Дело № 16-1313/2025
Шестой кассационный суд общей юрисдикции (Самарская область)
Дела об административных правонарушениях - жалобы на вступившие в законную силу решения, постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 16-1313/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 февраля 2025 года город Самара</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл Машковцевой Е.Ю., на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 12 по Йошкар-Олинскому судебному району Республики Марий Эл от 6 ноября 2024 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 декабря 2024 года, вынесенные в отношении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением мирового судьи судебного участка № 12 по Йошкар-Олинскому судебному району Республики Марий Эл от 6 ноября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 декабря 2024 года, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл (далее по тексту – Маристат) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, руководитель Маристата Машковцева Е.Ю. ставит вопрос об отмене судебных актов, вынесенных в отношении Маристата по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными, просит заменить назначенный административный штраф на предупреждение, либо принять решение о прекращении административного дела в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иным и нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положением о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл, утвержденным приказом Росстата от 20 апреля 2018 года № 238, Маристат осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в территориальном органе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной начальником отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл в период с 9 сентября по 4 октября 2024 года установлено, что Маристатом допущены следующие нарушения обязательных требований в области гражданской обороны:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, подпункта «б» пункта 3, пункта 4, подпункта «а» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841, подпункта «б» пункта 2 Приложения к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841, пунктов 3, 7, 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 6 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262, пунктов 1, 2, 3, подпункта 1 пункта 14, подпункта 1 пункта 16, подпункта 2 пункта 19 Положения об организации и ведении гражданской обороны в центральном аппарате и территориальных органах Федеральной службы государственной статистики, утвержденного приказом Росстата от 22 мая 2024 года № 202, подготовка в области гражданской обороны проводится не со всеми работниками, которые входят в состав эвакуационной комиссии территориального органа;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, подпункта «б» пункта 3, пункта 4, подпункта «а» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841, подпункта «б» пункта 2 Приложения к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841, пунктов 3, 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 4 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262, пунктов 1, 2, 3, подпункта 1 пункта 14, подпунктов 1 и 4 пункта 16, пункта 30 Положения об организации и ведении гражданской обороны в центральном аппарате и территориальных органах Федеральной службы государственной статистики, утвержденного приказом Росстата от 22 мая 2024 года № 202, подготовка в области гражданской обороны проводится не со всеми работниками, которые входят в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования территориального органа;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, подпункта «б» пункта 3, пункта 4, подпункта «а» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841, подпункта «б» пункта 2 Приложения к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841, пунктов 3, 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 2 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262, пунктов 1, 2, 3, 7, подпункта 1 пункта 14, подпункта 1 пункта 16, пункта 17 Положения об организации и ведении гражданской обороны в центральном аппарате и территориальных органах Федеральной службы государственной статистики, утвержденного приказом Росстата от 22 мая 2024 года № 202, не проводится подготовка в области гражданской обороны с работником, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, пунктов 2, 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 32.9.3 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27 марта 2020 года № 216 ДСП, пунктов 1-4, подпункта 3 пункта 14, подпункта 1 пункта 16, пункта 19 Положение об организации и ведении гражданской обороны в центральном аппарате и территориальных органах Федеральной службы государственной статистики, утвержденного приказом Росстата от 22 мая 2024 года № 202, Приложение 9 к плану гражданской обороны Маристата не согласовано с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, пунктов 2, 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, подпунктов «а», «б», «в» пункта 32.5, подпункта «в» пункта 31.3.2, пункта 32.7 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27 марта 2020 года № 216 ДСП, пунктов 1-4, подпунктов 6, 7, 8, 14, 15 пункта 14, подпунктов 1, 2, 4 пункта 16, пунктов 22, 24, 28, 29, 31 Положения об организации и ведении гражданской обороны в центральном аппарате и территориальных органах Федеральной службы государственной статистики, утвержденного приказом Росстата от 22 мая 2024 года № 202, план гражданской обороны Маристата не соответствует установленной структуре плана гражданской обороны федерального органа исполнительной власти;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, пунктов 2, 5, 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 16 Правил эксплуатации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 года № 2056, пунктов 1-4, подпункта 3 пункта 14, подпункта 1 пункта 16, пункта 19 Положения об организации и ведении гражданской обороны в центральном аппарате и территориальных органах Федеральной службы государственной статистики, утвержденного приказом Росстата от 22 мая 2024 года № 202, не сформирован перечень.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 4 октября 2024 года, послужили основанием для составления в отношении Маристата 17 октября 2024 года протокола № 84 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился судья городского суда, к административной ответственности, установленной данной нормой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вывод судебных инстанций о наличии в деянии Маристата состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Деяние Маристата квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области гражданской обороны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив, что в рассматриваемом случае Маристатом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны, судебные инстанции обоснованно приняли решения о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные заявителем в рассматриваемой жалобе доводы, в том числе о том, что административное правонарушение совершено впервые, в максимально короткие сроки Маристатом были приняты меры к устранению выявленных недостатков, Маристат является казенным и осуществляет свою деятельность за счет средств федерального бюджета, что полагает его зависимое финансовое обеспечение, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы о виновности Маристата в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых судебных актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие заявителя жалобы с выводами судебных инстанций, оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств, основанием для отмены вступивших в законную силу обжалуемых судебных актов не является.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление о привлечении Маристата к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено Маристату по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 20.7 названного Кодекса для юридических лиц, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 указанного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положений части 1 статьи 4.1.1, статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют. Указанные доводы были предметом тщательной проверки предыдущих судебных инстанций, мотивированные выводы изложены в оспариваемых судебных актах, с которыми следует согласиться.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">постановил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление мирового судьи судебного участка № 12 по Йошкар-Олинскому району Республики Марий Эл от 6 ноября 2024 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 декабря 2024 года, вынесенные в отношении Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл Машковцевой Е.Ю. - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья А.А. Юдкин</p></span>