Дело № 8Г-6298/2025 [88-8923/2025]
Шестой кассационный суд общей юрисдикции (Самарская область)
Гражданские дела - кассация
Суть дела
<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">УИД 16RS0051-01-2023-012959-38</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center"><b><u>ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</u></b></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">№ 88-8923/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22 мая 2025 года г. Самара</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Юровой О.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Пиндюриной О.Р., Киреевой Е.В.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» на решение Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 21 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 октября 2024 года по гражданскому делу № 2а-560/2024 по иску <span class="FIO1">ФИО1</span> к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному казенному учреждению «<span class="others1"><данные изъяты></span>», военному комиссару Республики Татарстан <span class="FIO13">ФИО13</span>., врио военного комиссара Республики Татарстан <span class="FIO14">ФИО14</span>., комиссии по рассмотрению обращений о выдачи удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата Республики Татарстан о признании незаконными решения, обязав устранить допущенные нарушения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Киреевой Е.В., проверив материалы дела, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO15">ФИО15</span> обратился в суд с иском к ФКУ «<span class="others2"><данные изъяты></span>» о признании незаконным решения, обязав устранить допущенные нарушения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указывается, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Арским районным военкоматом Татарской АССР призван в ряды вооруженных сил, проходил службу в войсковой части <span class="Nomer2">№</span> в <span class="Address2"><адрес></span>, на основании приказа командира указанной войсковой части от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в составе военнослужащих убыл в командировку для выполнения специального задания в войсковой части <span class="Nomer2">№</span> <span class="Address2"><адрес></span>, где до <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> принимал участие в боевых действиях, что подтверждается удостоверением, выданным командиром части, в том числе выполнял задачу по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, стабилизации обстановки, обороны <span class="Address2"><адрес></span> границы, охраны и обороны важных государственных объектов; после увольнения в запас неоднократные обращения в военные комиссариаты Республики Татарстан для получения удостоверения ветерана боевых действий остались без удовлетворения по причине отсутствия ответов на запросы по месту службы, однако в ходе рассмотрения заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий установлено, что из войсковой части <span class="Nomer2">№</span> в войсковую часть <span class="Nomer2">№</span> убыли в командировку для выполнения специального задания военнослужащие в количестве <span class="Nomer2">№</span> человек, в том числе рядовой <span class="FIO6">ФИО6</span> (инициалы в приказе не раскрыты, фамилия по тексту); решением от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> комиссия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата Республики Татарстан (далее - комиссия по рассмотрению обращений о выдачи удостоверений ветерана боевых действий) отказала в выдаче соответствующего удостоверения, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Просил суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 19 июня 2023 года, обязав выдать удостоверение ветерана боевых действий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), комиссия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, военный комиссар Республики Татарстан <span class="FIO7">ФИО7</span>, врио военного комиссара Республики Татарстан <span class="FIO8">ФИО8</span>, заинтересованных лиц - военный комиссариат Арского и Атнинского районов Республики Татарстан, военный комиссариат Советского района г. Казани.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Советского районного суда г. Казани от 21 февраля 2024 года, исковые требования <span class="FIO16">ФИО16</span> удовлетворены частично.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение комиссии по рассмотрению обращений о выдачи удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата Республики Татарстан от 19 июня 2023 года признано незаконным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложена обязанность повторно рассмотреть заявление <span class="FIO17">ФИО17</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении остальной части административного иска <span class="FIO18">ФИО18</span> отказано.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На комиссию по рассмотрению обращений о выдачи удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата Республики Татарстан возложена обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда <span class="FIO19">ФИО19</span> и в суд в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предупредить комиссию по рассмотрению обращений о выдачи удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата Республики Татарстан о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта или несообщение в суд об исполнении судебного акта на виновных должностных лиц в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает от обязанности сообщить об исполнении решения суда.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 октября 2024 года решение Советского районного суда г. Казани от 21 февраля 2024 года по данному делу отменено в части возложения на комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата Республики Татарстан и повторного рассмотрения заявления <span class="FIO1">ФИО1</span> и в этой части вынесено новое решение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений возложена обязанность выдать <span class="FIO1">ФИО1</span> удостоверение ветерана боевых действий. В остальной части обжалуемое решение оставлено без изменения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе ФКУ «<span class="others3"><данные изъяты></span>» ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как незаконных. Основаниями для отмены судебных актов ответчик указывает нарушения норм материального и процессуального права, поскольку судами неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу и не дана надлежащая оценка представленным доказательствам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От <span class="FIO20">ФИО20</span> поступило заявление о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такого характера нарушения допущены судами при разрешении настоящего спора.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами и усматривается из материалов дела, призывной комиссией при Арском районном военном комиссариате Татарской АССР <span class="FIO21">ФИО21</span> был признан годным к строевой службе, призван на действительную военную службу и 20 мая 1991 года направлен в войсковую часть.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">26 мая 1991 года приказом <span class="Nomer2">№</span> он был зачислен в список воинской части <span class="Nomer2">№</span> <span class="others5"><данные изъяты></span> (<span class="Nomer2">№</span>), исключен приказом <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO2">ФИО2</span> Р.Р. зачислен в воинскую часть <span class="Nomer2">№</span> <span class="others4"><данные изъяты></span>, исключен приказом <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По его обращению в военкомат по месту жительства по вопросу получения удостоверения ветерана боевых действий решением комиссии по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 19 июня 2023 года <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO23">ФИО23</span> было отказано по причине того, что воинская часть не входит в перечень органов военного управления, соединений воинских частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований о признании данного решения незаконным, возложив на комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление <span class="FIO22">ФИО22</span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия апелляционной инстанции согласилась с выводами суда первой инстанции в части признания решения комиссии незаконным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, согласно справке Центрального архива Минобороны Российской Федерации от 06 февраля 2012 года документы войсковой части <span class="Nomer2">№</span> за <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на хранение не поступали, для дальнейшего наведения справки в рекомендовано обратиться в Центральный архив Министерства обороны <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с архивной выпиской Центрального архива Министерства обороны <span class="Address2"><адрес></span> приказом командира воинской части <span class="Nomer2">№</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> личный состав военнослужащих направлен в командировку для выполнения спецзадания в воинскую часть <span class="Nomer2">№</span> <span class="Address2"><адрес></span>, в котором под порядковым номером <span class="Nomer2">№</span> числится <span class="others6"><данные изъяты></span> <span class="FIO6">ФИО6</span>, инициалы в приказе не раскрыты, фамилия по тексту.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из архивной выписки Центрального архива Министерства обороны <span class="Address2"><адрес></span> следует, что приказом командира воинской части <span class="Nomer2">№</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> зафиксировано прибытие личного состава из <span class="Address2"><адрес></span> в количестве <span class="Nomer2">№</span> человек, который с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> поставлен на котловое довольствие; личный состав части пофамильно не перечислен.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Командиром войсковой части <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO24">ФИО24</span> выдано удостоверение «Участник боевых действий», из которого следует, что последний в соответствии с приказом Министра обороны <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в составе миротворческих сил СНГ выполнял задание по охране границы СНГ с <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, решением Переславского районного суда Ярославской области от 24 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Ярославского областного суда от 07 октября 2021 года, удовлетворены требования <span class="FIO9">ФИО9</span>, признано незаконным решение комиссии Западного военного округа Минобороны России по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 28 февраля 2017 года об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, на комиссию возложена обязанность выдать <span class="FIO9">ФИО9</span> соответствующее удостоверение.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения заявленных <span class="FIO9">ФИО9</span> требований судом было установлено, что последний проходил службу в воинской части <span class="Nomer2">№</span> <span class="others8"><данные изъяты></span> с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и приказом командира воинской части <span class="Nomer2">№</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> личный состав военнослужащих направлен в командировку для выполнения спецзадания в воинскую часть <span class="Nomer2">№</span> <span class="Address2"><адрес></span> Республики Таджикистан, согласно распоряжению командира воинской часть <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> личный состав воинской части <span class="Nomer2">№</span> прибыл для усиления в связи с обострением обстановки на участке, участившимися случаями нарушения границы <span class="Address2"><адрес></span> в целях приобретения оружия в <span class="others11"><данные изъяты></span></p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указами Президента <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> в период с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> продлено чрезвычайное положение на территории <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, <span class="FIO25">ФИО25</span> и <span class="FIO9">ФИО9</span> в период с сентября <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по январь <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> проходили военную службу в воинской части <span class="Nomer2">№</span> и были командированы в воинскую часть <span class="Nomer2">№</span> для выполнения задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне <span class="Address2"><адрес></span> границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное обстоятельство также подтверждается пояснениями <span class="FIO9">ФИО9</span>, опрошенного судом в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, принимая во внимание непосредственное участие <span class="FIO26">ФИО26</span> в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне <span class="Address2"><адрес></span>, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории <span class="Address2"><адрес></span> с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, отсутствие возможности предоставления доказательств в виде выписок из приказов командиров воинских частей, подтверждающие такое участие, судебная коллегия апелляционной инстанции согласилась с выводами суда первой инстанции о наличии оснований признания оспариваемого решения незаконным, нарушающим права истца.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, судебная коллегия апелляционной инстанции с решением суда в части возложения на комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата Республики Татарстан не согласилась.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая решение в данной части, рассмотрев дело в порядке административного судопроизводства, суд исходил из положений части 9 статьи 227 КАС РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в соответствии с абзацем первым части 2 сттьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 4 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, установленном данным кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в абзаце пятом п. 1 разъяснено, что, по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что заявленные <span class="FIO27">ФИО27</span> исковые требования направлены на установление его права на получение удостоверения ветерана боевых действий с последующей реализацией прав и социальных гарантий, предусмотренным Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», то эти требования подлежат рассмотрению в суде по правилам гражданского судопроизводства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах в соответствии с частью 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита нарушенного права <span class="FIO28">ФИО28</span> подлежит путем признания за ним права на получение удостоверения ветерана боевых действий. Решение в данной части было отменено с вынесением нового решения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции считает, что приведенные выше выводы судебных инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» следует, что к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В приложении к вышеуказанному Федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. <span class="Nomer2">№</span>, закреплено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.1 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 марта 2023 года <span class="Nomer2">№</span>, следует, что в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны (Министерством обороны СССР) либо упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны, по рапортам (заявлениям) о выдаче удостоверений указанных лиц (далее - обращение, заявители соответственно), а также в беззаявительном порядке лицам, указанным в абзацах четвертом и пятом пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года <span class="Nomer2">№</span> «Об удостоверении ветерана боевых действий» (далее - участники СВО).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 09 марта 2023 года <span class="Nomer2">№</span>, следует, что в обращении заявителя указываются его фамилия, имя и отчество (при наличии), а также для личного состава Вооруженных Сил - личный номер (при наличии), воинское звание или классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации (при наличии), дата рождения, занимаемая воинская должность (должность), периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласие на обработку персональных данных.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании абз.2 п.2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года <span class="Nomer2">№</span>, следует, что свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях, при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону «О ветеранах», раздел III).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абз.2 п.2 постановлению Правительства РФ от 31 марта 1994 года <span class="Nomer2">№</span> «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), и других лиц, названных в ст.3 №5-ФЗ «О ветеранах», в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности на территории Республики Таджикистан, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Периоды фактического выполнения военнослужащими задач по установлению мира поддержанию правопорядка в зоне вооруженного конфликта, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года <span class="Nomer2">№</span> «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 04 января 1996 года <span class="Nomer2">№</span> «О предоставлении дополнительных гарантии и компенсаций военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу на территориях государства <span class="Address2"><адрес></span>, а также выполняющими задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах») оформляются приказами командиров соответствующих воинских частей.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем таких документов о непосредственном участии <span class="FIO6">ФИО6</span> в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в <span class="Address2"><адрес></span> и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">То обстоятельство, что истец проходил военную службу и был на территории, где проводились боевые действия, само по себе не является основанием для признания факта его участия в боевых действиях, поскольку должно подтверждаться допустимым доказательством.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Напротив, из имеющейся в материалах дела архивной справки Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> следует, что документы войсковой части <span class="Nomer2">№</span> за <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на хранении в ЦАМО РФ не поступали. В связи с этим, <span class="FIO29">ФИО29</span> было порекомендовано обратится в Министерство обороны <span class="FIO34">ФИО34</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным государственным казенным учреждением «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации» был дан ответ от 29 августа 2022 года <span class="Nomer2">№</span> в котором сообщается, что в приказах командира войсковой части <span class="Nomer2">№</span> за сентябрь 1992 год, январь 1993 год сведений о прикомандировании <span class="FIO30">ФИО30</span> не имеется.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В справке, полученной от Центрального государственного архива Министерства обороны <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, указано, что подтвердить прохождение военной службы <span class="FIO31">ФИО31</span> не предоставляется возможным, так как в документальных материалах архива нет по фамильного учета военнослужащих.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Документы, на которые сослался суд, а именно военный билет, удостоверение «Участник боевых действий», выданное командиром войсковой части <span class="Nomer2">№</span>, решение Переславского районного суда Ярославской области от 24 мая 2021 года, показания свидетеля <span class="FIO9">ФИО9</span>, не могут служить доказательствами непосредственного участия <span class="FIO35">ФИО35</span> в выполнении боевых задач на территории <span class="Address2"><адрес></span> с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, поскольку они не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Само по себе нахождение <span class="FIO32">ФИО32</span> в периоды с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в зоне вооруженного конфликта в <span class="Address2"><адрес></span> не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций в нарушение требований статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан вывод о наличии оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий при отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих этот факт.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебные инстанции неправильно применили и истолковали подлежащие применению для разрешения заявленных <span class="FIO33">ФИО33</span> требований нормы материального и процессуального права, сделав вывод о его непосредственном участии в боевых действиях в условиях вооруженного конфликта в <span class="Address2"><адрес></span> и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации при отсутствии доказательств, отвечающих предусмотренным в приведенных выше нормативных актах требованиям к документам, подтверждающим этот факт.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 октября 2024 года нельзя признать законным, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанного выше судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, требованиями гражданского процессуального законодательства и установленными по делу обстоятельствами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">определила:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 14 октября 2024 года отменить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Верховный Суд Республики Татарстан.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий О.В. Юрова</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи О.Р. Пиндюрина</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Е.В. Киреева</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">составлено 04 июня 2025 года.</p> </div></span>