Дело № 8а-5940/2025 [88а-7409/2025]
Шестой кассационный суд общей юрисдикции (Самарская область)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 03RS0016-01-2023-000771-79</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-7409/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22 апреля 2025 года город Самара</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Орловой И.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Бритвиной Н.С. и Дементьевой Н.Р.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 11 марта 2025 года кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2024 года по административному делу № 2а-658/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Бритвиной Н.С., изложившей обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу, доводы кассационной жалобы, выслушав мнение прокурора Трофимова А.А., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор города Сибай Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее – прокурор), обратился в суд с административным иском к администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан (далее – администрация городского округа город Сибай), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее – министерство) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой города проверки соблюдения законодательства при предоставлении в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей многодетных семей в земельных участках для индивидуального жилищного строительства, установлено, что на сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков для предоставления гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, расположенные в мкр. Горный-2 города Сибай Республики Башкортостан, отсутствуют водоснабжение, подъездные пути. В микрорайон из инженерной инфраструктуры частично подведены сети электроснабжения. Отсутствие инфраструктуры, а также возможности технологического присоединения объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения не позволяет использовать земельные участки по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 декабря 2022 года по результатам надзорных мероприятий главе администрации городского округа город Сибай внесено представление об устранении нарушений, на которое 24 января 2023 года поступил ответ о том, что нарушения не устранены в полном объёме, в 2023 году планируется осуществлять мероприятия, связанные с обеспечением инженерными сетями и дорожной инфраструктурой земельных участков, которые выделялись многодетным семьям. Однако по состоянию на 25 апреля 2023 года нарушения не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выявленные нарушения влекут существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушают жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан, создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор с учётом уточнения требований просил суд: признать незаконным бездействие администрации городского округа город Сибай, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанность органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в мкр. Горный-2 (далее – земельные участки) объектами инженерной и дорожной инфраструктурами; обязать администрацию городского округа город Сибай, министерство обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства в мкр. Горный-2, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию городского округа город Сибай обеспечить земельные участки дорожной инфраструктурой путём приведения автомобильных дорог по улицам Баймакская, Мидхата Габитова, Нурии Муллакаевой, Ашрафа Фатхуллина, Василия Рябова, Николая Ушакова, Константина Субботина, Виктора Балычева, Юрия Болотина, Башира Гумерова, Маснави Гарифуллина, Александра Князева, Михаила Меркулова, Виктора Плотникова, Ахата Набиуллина, Владимира Силаева, Хуснуллы Хамитова в состояние, отвечающее требованиям законодательства о безопасности дорожного движения в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 6 сентября 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены частично; признано незаконным бездействие администрации городского округа город Сибай, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков объектами дорожной инфраструктуры; на администрацию городского округа город Сибай возложена обязанность обеспечить земельные участки дорожной инфраструктурой путём приведения автомобильных дорог по указанным улицам в состояние, отвечающее требованиям законодательства о безопасности дорожного движения в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан возложена обязанность обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения, в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 6 марта 2024 года решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 6 сентября 2023 года в части возложения на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения и в части отказа в удовлетворении требований прокурора города Сибай Республики Башкортостан о возложении на администрацию городского округа город Сибай обязанность обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения отменено, в отмененной части принято новое решение о частичном удовлетворении требований, на администрацию городского округа город Сибай и министерство возложена обязанность в течении трех лет с момента вынесения апелляционного определения принять меры по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения. В остальной части решение суда оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июля 2024 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 6 марта 2024 года отменено. Административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2024 года решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 6 сентября 2023 года отменено, по делу принято новое решение о частичном удовлетворении требований прокурора города Сибай Республики Башкортостан; признано незаконным бездействие администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков объектами дорожной инфраструктуры, не разработки схемы сетей водоснабжения и водоотведения; на администрацию городского округа город Сибай возложена обязанность обеспечить земельные участки дорожной инфраструктурой путём приведения автомобильных дорог по указанным улицам в состояние, отвечающее требованиям законодательства о безопасности дорожного движения в течение двух лет одного месяца с момента вынесения апелляционного определения; на администрацию городского округа город Сибай возложена обязанность в течение двух месяцев с момента вынесения апелляционного определения разработать схему сетей водоснабжения и водоотведения для земельных участков; на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан возложена обязанность в течение двух лет со дня разработки схемы сетей водоснабжения и водоотведения обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, - сетями водоснабжения и водоотведения. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене апелляционного определения, как постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права, указав также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит в удовлетворении требований в части возложения обязанности по организации водоотведения отказать, в части организации водоснабжения установить новые срока до 2034 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование кассационной жалобы её автор указывает на то, что полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Сибай до 1 января 2020 года обладала администрация городского округа город Сибай, которой осуществлялось предоставление земельных участков в 2018-2019 г.г. При этом информация о строительство сетей водоснабжения и водоотведения в мкр. Горный-2 в схеме водоснабжения и водоотведения города Сибай на период 2014-2025 г.г., разработанной и утверждённой постановлением администрации городского округа город Сибай от 15 июля 2014 года, отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Автор кассационной жалобы обращает внимание на то, что во исполнение решения суда администрацией городского округа город Сибай разработана схемы водоснабжения и водоотведения городского округа город Сибай на период 2024-2034 годы, которые представлены в министерство на утверждение 27 января 2025 года и которые утверждены приказом от 27 января 2025 года. Схемой водоснабжения предусмотрена разработка ПСД по строительству водовода в пос. Горный-2 и проведение строительно-монтажных работы по устройству водовода на период 2031-2034 г.г., в связи с чем, установленный судом срок не является разумным, учитывая, что судом апелляционной инстанции не устанавливалась возможность исполнения решения в указанные сроки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, схемой водоотведения – централизованное водоотведение в гор. Горный-2 не предусмотрено ввиду отсутствия технической возможности, организация водоотведения на территории пос. Горный-2 организована путём вывоза жидких бытовых отходов. В отсутствии технической возможности организации центрального водоотведения в поселке, а также в схеме водоотведения городского округа город Сибай исполнение решения суда в части обеспечения сетями водоотведения не представляется возможным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По утверждению подателя жалобы, действующее законодательство не обязывает уполномоченные органы обеспечить население водоснабжением, водоотведением определенным способом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение кассационной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав мнение прокурора, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений такого характера судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего административного дела и принятии обжалуемых судебных актов не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административный спор и принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что органом местного самоуправления и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, как республиканским органом исполнительной власти, допущено бездействие в части обеспечения земельных участков, предназначенных для оказания государственной поддержки многодетным семьям, необходимой дорожной инфраструктурой, а также сетями водоснабжения и водоотведения, такое бездействие свидетельствует о нарушении социальных прав многодетных семей и создании препятствий к использованию земельных участков в целях, в соответствии с которыми земельные участки предоставлены многодетным семьям для улучшения их жилищных условий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возлагая на администрацию городского округа город Сибай обязанность обеспечить земельные участки дорожной инфраструктурой путём приведения автомобильных дорог в состояние, отвечающее требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, суд первой инстанции исходил из того, что такая обязанность лежит на данном органе местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возлагая обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерном инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения, на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, и отказывая в удовлетворении данных требований к администрации городского округа город Сибай, суд первой инстанции, проанализировав положения Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», указал на то, что полномочия органов местного самоуправления в части организации водоснабжения и водоотведения осуществляют органы государственной власти республики.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение о частичном удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что администрация допустила незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, объектами дорожной инфраструктуры, а также в не разработке схемы сетей водоснабжения и водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определяя сроки устранения нарушений, суд апелляционной инстанции исходил из информации о минимальном сроке по устройству покрытия автомобильных дорог, а также из того, что администрацией уже ведутся работы по разработке соответствующей схемы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возлагая на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан обязанность по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, сетями водоснабжения и водоотведения после утверждения схемы, суд апелляционной инстанции, указав на перераспределение полномочий органов местного самоуправления по утверждению схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28 июня 2019 года № 116-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», а также сославшись на Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, исходил из того, что уполномоченным органом в сфере водоснабжения и водоотведения является указанное министерство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение в части признания незаконным бездействия администрации городского округа город Сибай, выразившегося в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, объектами дорожной инфраструктуры, а также в не разработке схемы сетей водоснабжения и водоотведения, а также в части возложения на орган местного самоуправления соответствующей обязанности в кассационной жалобе не оспариваются, и на основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверке судом кассационной инстанции не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части судебная коллегия находит суда апелляционной инстанции правильными, основанными на применимых нормах действующего законодательства, установленные факты подтвержденными исследованными судом доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путём предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р, а также Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На уровне законодательного регулирования Российской Федерации не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территории городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года; подпункты 3, 4 пункта 17.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила и порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов и единой схемы водоснабжения и водоотведения, а также их актуализации (корректировки) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года № 782, в соответствии с которым проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 1 января 2020 года полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан перераспределены в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28 июня 2019 года № 116-з «О внесении изменения в Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» между органом местного самоуправления и государственными органами Республики Башкортостан, в соответствии с которым перераспределены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уполномоченным органом определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (пункт 3.63 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, утверждённого постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 января 2013 года № 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении дела судами установлено, что земельные участки, предоставленные многодетным семьям, необходимой инфраструктурой, в частности системами водоснабжения и водоотведения, не оснащены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам кассационной жалобы министерства суд апелляционной инстанции, проанализировав действующее законодательство, регулирующее обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, полномочия администрации городского округа город Сибай и министерства в сфере водоснабжения и водоотведения, и оценив установленное обстоятельство отсутствия такого обеспечения, применительно к вышеприведенным нормам закона, пришёл к обоснованному выводу о допущенном бездействии органом местного самоуправления в части не разработки схемы сетей водоснабжения и водоотведения для земельных участков с целью удовлетворения потребности многодетных семей в жилье необходимой коммунальной инфраструктурой, возложив соответствующую обязанность на администрацию городского округа город Сибай, а на министерство в соответствии с его полномочиями возложил обязанность после разработки органом местного самоуправления схемы сетей водоснабжения и водоотведения обеспечить земельные участки сетями водоснабжения и водоотведения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с приведенными выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они являются убедительными, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы о том, что централизованное водоотведение в поселке не предусмотрено утвержденной 27 января 2025 года схемой водоотведения ввиду отсутствия технической возможности, не могут быть признаны достаточными основаниями для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке, поскольку не опровергают выводы суда апелляционной инстанции и не свидетельствуют о существенном нарушении судами норм материального или процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, заявитель не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного решения при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в самом решении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильного применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не относится к компетенции суда кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суд апелляционной инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а постановленный по делу судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи:</p></span>