Дело № 8а-5322/2025 [88а-6687/2025]
Шестой кассационный суд общей юрисдикции (Самарская область)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 56RS0028-01-2023-000993-71</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88А-6687/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 июня 2025 года город Самара</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Шабанова С.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Умбетовой Э.Ж., Тимохина И.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконфренц-связи поданную 4 марта 2025 года кассационную жалобу представителя административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области по доверенности Тереховой Е.Н. на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 5 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 6 февраля 2025 года по административному делу № 2а-467/2024 по административному исковому заявлению прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Зубочистенский второй сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Шабанова С.Г., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу, кассационной жалобы, объяснения представителя Правительства Оренбургской области и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по доверенности Ульяновой О.Н., прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Макарова Е.Н., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что на территории муниципального образования Зубочистенский второй сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области расположен земельный участок с координатами 51.667317, 54.193807 площадью 2 гектара, размещена несанкционированная свалка ТБО. Поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, площадка не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует рабочая карта, а также не утверждены регламент и режим работы полигона, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурором Переволоцкого района в адрес главы муниципального образования Зубочистенский второй сельсовет внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено, но нарушения не устранены, свалка не ликвидирована.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец с учетом уточнений просил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район, администрации муниципального образования Зубочистенский второй сельсовет Переволоцкого района по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в границах кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, площадью 2,0 гектара с координатами точек: <span class="Nomer2">№</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">обязать администрацию муниципального образования Переволоцкий район, администрацию муниципального образования Зубочистенский второй сельсовет Переволоцкого района в срок до 31 декабря 2026 года организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с вышеуказанными координатами;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки в размере не менее 98% от необходимых расходов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 5 декабря 2023 года административный иск прокурора удовлетворён.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 13 июня 2024 года решение суда 5 декабря 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Оренбургской области, ООО «Природа».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 5 сентября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 6 февраля 2025 года, административное исковое заявление прокурора Переволоцкого района Оренбургской области удовлетворено частично: признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, администрации муниципального образования Зубочистенский второй сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по непринятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в границах кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, площадью 2,0 гектара с координатами точек: <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На администрацию муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Зубочистенский второй сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2026 года организовать мероприятия по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span>, площадью 2,0 гектара с координатами точек: <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе представитель административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области по доверенности Терехова Е.Н. ставит вопрос об отмене судебных актов обеих инстанций и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает, что на момент рассмотрения спора закон, который устанавливает обязанности органов местного самоуправления муниципального района и сельского поселения по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приводит правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, который в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П указал, что впредь до внесения изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, которые возлагают на органы местного самоуправления обязанность по ликвидации несанкционированного размещения, однако в таком решении должны быть указаны условия финансового обеспечения и гарантированного софинансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывает на недоказанность выводов суда о виновности органов местного самоуправления в создании и многолетнем непринятии мер по ликвидации спорной свалки, как и на отсутствие правового обоснования в виде ссылок на нарушение административными ответчиками требований нормативных правовых актов Российской Федерации или Оренбургской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, выслушав мнение прокурора, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым оставить кассационную жалобу без рассмотрения по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим в законную силу определением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 5 мая 2025 года удовлетворено заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области о восстановлении процессуального срока для подачи апелляционного представления на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 5 сентября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суд кассационной инстанции могут быть обжалованы только вступившие в законную силу судебные акты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 6 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 321 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции», при восстановлении срока апелляционного обжалования и подачи апелляционных жалобы, представления на судебный акт, в отношении которого были поданы и не рассмотрены кассационные жалоба, представление, а также в случае удовлетворения заявления, представления о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам обжалованного в суд кассационной инстанции судебного акта суд кассационной инстанции возвращает не принятые к производству кассационные жалобу, представление либо оставляет без рассмотрения по существу такие жалобу, представление, если они приняты к производству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из приведенных требований процессуального закона и разъяснений следует, что подлежит оставлению без рассмотрения по существу принятая к производству кассационная жалоба, в случае восстановления срока апелляционного обжалования и подачи апелляционных жалобы (представления) на судебный акт, в отношении которого была подана и не рассмотрена кассационная жалоба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая данные обстоятельства, кассационная жалоба представителя административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области по доверенности Тереховой Е.Н. на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 5 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 6 февраля 2025 года подлежит оставлению без рассмотрения по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">кассационную жалобу представителя административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области по доверенности Тереховой Е.Н. на решение Переволоцкого районного суда Оренбургской области от 5 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 6 февраля 2025 года оставить без рассмотрения по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи:</p></span>