Дело № 8а-8362/2025 [88а-10397/2025]
Шестой кассационный суд общей юрисдикции (Самарская область)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 63RS0014-01-2024-002608-77</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-10397/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">18 июня 2025 года город Самара</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Сказочкина В.Н.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Алексеева Д.В. и Дементьевой Н.Р.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 24 апреля 2025 года кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области на решение Красноярского районного суда Самарской области от 10 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25 февраля 2025 года по административному делу № 2а-1994/2024 по административному исковому заявлению ГБОУ Самарской области СОШ пос. Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области об оспаривании предписания по устранению нарушений санитарного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Дементьевой Н.Р., изложившей обстоятельства административного дела, содержание судебных актов и доводы кассационной жалобы, объяснения в ее поддержку представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Коныгиной Л.Е., возражения представителя административного истца Луговцова С.В., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">согласно уставу ГБОУ СОШ пос. Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области является унитарной некоммерческой организацией, созданным субъектом Российской Федерации - Самарской областью для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования. Учреждение является бюджетным, наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области и закрепленным за ним на праве оперативного управления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с соглашением, заключенным 29 марта 2012 года между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Красноярский Самарской области о взаимодействии в области образования, органы местного самоуправления муниципального района в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования обеспечивают наличие и содержание зданий и сооружений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивает заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоотведение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договора; осуществляет функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование (пункт 2.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Здания ГБОУ СОШ пос. Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области являются муниципальной собственностью, переданной на основании договора передачи недвижимого имущества в безвозмездное временное пользование от 17 марта 2017 года № 6-БП, заключенным между муниципальным образованием муниципальный район Красноярский в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области (Ссудодатель) и образовательным учреждением (Ссудополучатель).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По завершении профилактического визита Управлением Роспотребнадзора по Самарской области 6 июня 2024 года выдано ГБОУ СОШ пос. Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области предписание № 05/251 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в ГБОУ СО СОШ пос. Коммунарский муниципального района Красноярский по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - привести отделку стен во всех кабинетах в соответствии с санитарными требованиями (оклеены бумажными обоями), что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - обеспечить конструкцию окон в коридоре на 2-м этаже с возможностью проведения проветривания помещений в любое время года (оконные рамы деревянные, ветхие, не открываются);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - восстановить целостность подоконников в коридоре на 2-м этаже (с трещинами, краска не целостная), что затрудняет проведение уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- п. 3.4.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - в кабинетах физики и химии демонстрационный стол установить на подиуме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">О принятых мерах ГБОУ СОШ пос. Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области предписано сообщить в Управления Роспотребнадзора по Самарской области в срок до 1 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГБОУ СОШ пос. Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области обжаловало указанное предписание в досудебном порядке в Управление Роспотребнадзора по Самарской области, решением от 26 июня 2024 года в удовлетворении жалобы отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с предписанием от 6 июня 2024 года, ГБОУ Самарской области СОШ пос. Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области обратилось в суд с административным исковым заявлением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Красноярского районного суда Самарской области от 10 октября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25 февраля 2025 года, административное исковое заявление ГБОУ СО СОШ пос. Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области удовлетворено. Признано незаконным и отменено предписание Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 6 июня 2024 года № 05/251 об устранении ГБОУ СО СОШ пос. Коммунарский нарушений обязательных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ставит вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций, как постановленных с нарушением норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Автор жалобы, повторяя доводы апелляционной жалобы, указывает, что неисполнение предписания приведет к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, вынужденных обучаться в условиях, не соответствующих требованиям федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, что противоречит всем принципам приоритета государственной политики в отношении подрастающего поколения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, как считает автор жалобы, соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью самого образовательного учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и надлежащим образом. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения судами обеих инстанций допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что устранение выявленных в ходе профилактического визита нарушений санитарного законодательства, оспариваемого предписания возможно лишь в ходе текущего и капитального ремонта, проведение которых является обязанностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области и созданного для предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления, а также в целях решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная служба», в связи с чем оспариваемое предписание нельзя признать законным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С таким выводом нельзя согласиться.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями пунктами 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГБОУ СО СОШ пос. Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, в силу вышеприведенных нормативных правовых законоположений обязано соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы для безопасного нахождения учащихся в данном учреждении и, следовательно, нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3.2.5 Договора Ссудополучатель - ГБОУ СОШ пос. Коммунарский обязано использовать и эксплуатировать переданное недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование, в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, соблюдать технические и иные нормы при эксплуатации имущества. При этом, согласно пункта 2.2.2 Договора Ссудополучатель - ГБОУ СОШ пос. Коммунарский вправе участвовать в обсуждении определения объемов текущего и капитального ремонта имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», если по результатам проведенного в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений с направлением копии предписания органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением, ГБОУ Самарской области СОШ пос. Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области выразило несогласие с предписанием Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 6 июня 2024 года № 05/251 в части возложения обязанности по их устранению на образовательное учреждения, не оспаривая факт наличия выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и необходимости их устранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, суды первой и апелляционной инстанции, согласившись с вышеизложенными доводами административного истца, проигнорировали пункт 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому предписание выдается контролируемому лицу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих соответствующие виды деятельности, в связи с чем предписание Управление Роспотребнадзора по Самарской области 6 июня 2024 года № 05/251 правомерно выдано в отношении ГБОУ Самарской области СОШ пос. Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предписание вынесено Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в отношении административного истца как лица, эксплуатирующего здание и имущество в целях осуществления образовательной деятельности в целях пресечения нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в настоящее время в условиях, не соответствующих требования санитарно-эпидемиологического законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе отменить либо изменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новый судебный акт, не передавая административное дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку все имеющие значение для дела обстоятельства установлены, но судами допущено неправильное применение норм материального права, кассационный суд на основании пункта 5 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным, не передавая административное дело на новое рассмотрение, отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии, и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований ГБОУ Самарской области СОШ пос. Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Красноярского районного суда Самарской области от 10 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25 февраля 2025 года отменить, постановить новое решение:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 6 июня 2024 года № 05/251 об устранении ГБОУ Самарской области СОШ пос. Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области нарушений обязательных требований – отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение в полном объеме изготовлено 1 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>