Дело № 8а-6761/2025 [88а-8082/2025]

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 03RS0003-01-2024-000018-36</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-8082/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 мая 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;город Самара</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Орловой И.Н.,</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Алексеева Д.В. и Бритвиной Н.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 21 марта 2025 года кассационную жалобу Мухутдиновой Юлии Марсовны на решение Кировского районного суда г. Уфы от 25 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 января 2025 года по административному делу № 2а-7739/2024 по административному исковому заявлению Мухутдиновой Юлии Марсовны к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ГКУ Управление имуществом казны Республики Башкортостан, Религиозной организации «Уфимская Епархия Русской Православной Церкви» (Московский Патриархат) о признании решений и действий незаконными.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., изложившей обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных постановлений и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">земельный участок площадью 9431 кв.м с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, относящийся к землям населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования «осуществление религиозных обрядов», расположенный по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, находится в собственности Республики Башкортостан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10 декабря 2020 года между ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» (ссудодатель) и Религиозной организацией «Уфимская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № БП (РБ) 1-20, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> предоставлен ссудополучателю на срок до 19 октября 2030 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Религиозной организации «Уфимская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» выдано разрешение от 19 мая 2023 года <span class="Nomer2">№</span> на строительство «Храм Всех Святых по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> сроком до 19 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мухутдинова Ю.М. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными действия в предоставлении земельного участка под строительство храма религиозной организации «Уфимская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», указывая, что по вине должностных лиц передан земельный участок, под которым скрыта часть объекта культурного наследия федерального значения «Уфа II - Городище», неизученный сообществом археологов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кировского районного суда г. Уфы от 25 сентября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 января 2025 года, в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 1 апреля 2025 года, Мухутдинова Ю.М. ставит вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций как постановленных с нарушением норм материального и процессуального права, а также без учета обстоятельств, имеющих правовое значение для административного дела, просит направить административное дело на новое рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 8 апреля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений такого характера судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждено, что Правительством Республики Башкортостан создан Республиканский историко-культурный музей-заповедник «Древняя Уфа», основным направлением деятельности которого является обеспечение сохранности, популяризация и научное изучение памятника археологии «Уфа II – Городище».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объект культурного наследия федерального значения (памятник археологии) «Уфа II – Городище» расположен в историческом центре Уфы в Кировском районе на участке, ограниченном улицами З. Валиди, Новомостовая, Октябрьской Революции и проспектом С. Юлаева, открыт в 1953 году. С 1961 года городище находится на государственном учете как историко-археологический памятник, подлежащий государственной охране, в соответствии с постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 22 марта 1961 года № 188 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Башкирской АССР», Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 12 мая 1992 года № 6-2/251в «О сохранении историко-культурного наследия народов Республики Башкортостан».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 декабря 2015 года № 27027-р объект культурного наследия федерального значения «Уфа II - Городище» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Границы и режим использования территории указанного объекта культурного (археологического) наследия утверждены приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 19 октября 2015 года № 319.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственному бюджетному учреждению Республиканский историко-культурный музей-заповедник «Древняя Уфа» передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 8 219 кв. м, находящийся в собственности Республики Башкортостан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установив, что меры по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Уфа II - Городище» соблюдены в полном объеме, планируемые работы по хозяйственному освоению смежного земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> - <span class="Nomer2">№</span> (на котором расположен объект культурного наследия федерального значения «Уфа II - Городище») не несут угрозы его разрушения, пришёл к выводу, что предоставлением земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> Религиозной организации «Уфимская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» не нарушены требования законодательства, отсутствует нарушение прав административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия находит выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, основанными на применимых нормах действующего законодательства, установленных фактах, подтвержденных исследованными судом доказательствами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 2 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года № 35, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, в соответствии с возложенными на него задачами и функциями и согласно Положению, осуществляет, в том числе, приватизацию, управление и распоряжение земельными ресурсами и государственным имуществом в пределах своей компетенции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Соглашением о взаимодействии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» от 1 октября 2020 года, Министерством функции и полномочия в сфере земельно-имущественных отношений по управлению и распоряжению государственным имуществом Республики Башкортостан, не закрепленным за учреждениями и предприятиями, за исключением долей и акций хозяйственных обществ, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Башкортостан переданы ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы, ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» уполномочено на распоряжение земельным участком с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулирует глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной и или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, судебные инстанции пришли к верным выводам о соответствии оспариваемых действий требованиям закона, отсутствии нарушения прав административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы о реорганизации религиозной организация «Уфимская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», присвоении указанному юридическому лицу новых ОГРН и ИНН не служат основанием для отмены постановленных судебных актов относительно рассматриваемого предмета административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно установлено судом апелляционной инстанции, религиозная организация «Уфимская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> является зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом с основным видом деятельности: код 94.91 деятельность религиозных организаций, подтверждается информацией, имеющейся на сайте ФНС России в общем доступе (https://egrul.nalog.ru/index.html).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Аргументы, изложенные в кассационной жалобе, в большинстве своем повторяющие доводы административного иска и апелляционной жалобы, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кировского районного суда г. Уфы от 25 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 января 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мухутдиновой Юлии Марсовны – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>