Дело № 16-2505/2025

Шестой кассационный суд общей юрисдикции (Самарская область)

Дела об административных правонарушениях - жалобы на вступившие в законную силу решения, постановления

Поступило: 03.04.2025 Статус: Завершено

Суть дела

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">56MS0021-01-2024-005023-82</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 16-2505/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3 июня 2025 года &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;город Самара</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу инспектора ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области Туркиной Е.А. на вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 20 декабря 2024 года, вынесенное в отношении Ганиной Людмилы Алексеевны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p class="MsoClassmsoclassconsplusnormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга Оренбургской области от 19 сентября 2024 года заведующая муниципальным дошкольным образовательным автономным учреждением «Детский сад № 39» (далее - МДОАУ «Детский сад № 39») Ганина Людмила Алексеевна (далее – Ганина Л.А.) признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 20 декабря 2024 года постановление мирового судьи от 19 сентября 2024 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Ганиной Л.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, инспектор ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области Туркина Е.А. ставит вопрос об отмене решения судьи Центрального районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 20 декабря 2024 года.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ганина Л.А., уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче настоящей жалобы, в возражениях на нее просит жалобу оставить без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ).</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 6 указанного закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»).</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 1.2 Правил).</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее - Положение №804), одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, в связи с исполнением поручения Президента Российской Федерации от 21 января 2024 года № Пр-107, на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области от 7 августа 2024 года №2408/018-56/1760-В/РВП, в период с 15 по 28 августа 2024 года отношении муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Детский сад № 39» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 28 августа 2024 года № 2408/018-56/1760-В/АВП, в котором отражены выявленные нарушения.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате проверки выявлены следующие нарушения:</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;1. Контролируемым лицом не ведется журнал учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 10 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пункт 2.1 приложение 5 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (ред. от 26.06.2018) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;2. План гражданской обороны не согласован с администрацией МО «Оренбургский район» и Главным управлением МЧС России по Оренбургской области (пункт 4 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 (ред. от 17.12.2021) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»;</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;3. Паспорт ЗС ГО не подписан представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 1.2 приложение 6 Приказа МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;4. Оштукатуривание потолков и стен помещения укрытия не допускается (фактически: стены и потолок оштукатурены). Внутренняя отделка помещений защитного сооружения не произведена из несгораемого или трудно сгораемого материала (пункт 3.2.8 Приказа МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;5. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета, а именно: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для дизельной электростанции; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в коричневый - трубы системы отопления (пункт 3.2.10 приказа МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;6. Инженерно-техническое оборудование отсутствует (вентиляция, канализация, водоотведение) (пункт 3.2.11 Приказа МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;7. Снабжение укрытий воздухом не осуществляется за счет естественной вентиляции (пункт 3.3.3 Приказа МЧС РФ № 583 от 15 декабря 2002 года «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;8. На видных местах не вывешены сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты (пункт 6.1.2 Приказа МЧС России № от 15 декабря 2002 года «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;9. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, свиязи, медицинским имуществом и инструментом (пункт 1.5 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;10. Для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов, медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно мерным нормам создания комплектов медицинских изделий (пункт 1.6 Приказа МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;11. Не разработана и не хранится в защитном сооружении документация, предусмотренная разделом 3.6 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (раздел 3.6 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 (ред. от 26.06.2018) «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;12. В организации отсутствует план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки, отсутствует накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты обеспечения работников организаций (пункт 16.4 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 (ред. от 17.12.2021) «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В соответствии с приказом Администрации города Оренбурга от 2 октября 2017 года № 743-кл Ганина Людмила Алексеевна принята в муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад № 39» на должность заведующей с 2 октября 2017 года (л.д. 82).</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления 28 августа 2024 года должностным лицом ГУ МЧС России по Оренбургской области в отношении заведующей МДОАУ «Детский сад № 39» Ганиной Л.А. протокола № 27-ГО об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлены для рассмотрения мировому судье.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Центрального района г. Оренбурга Оренбургской области от 19 сентября 2024 года заведующая МДОАУ «Детский сад № 39» Ганина Л.А. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Оренбургской области, отменяя постановление мирового судьи от 19 сентября 2024 года и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства о возложении на МДОАУ «Детский сад № 39» ответственности по эксплуатации объекта гражданской обороны, либо использованию и содержанию имущества гражданской обороны в мирное время, соответственно не может быть возложено бремя содержания и обслуживания данного объекта, поэтому не является субъектом административного правонарушения. Согласно учетной карточке №164-57 от 12 мая 1978 года, ведомственная принадлежность убежища, расположенного по адресу: г. Оренбург, пер. Квартальный, дом 6 является <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> ЗС ГО, расположенное по адресу: г. Оренбург, пер. Квартальный, дом 6 в МДОАУ «Детский сад № 39» не передавалось. В акте инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО убежище инв. №164-57 от 15 августа 2018 года, данное ЗС ГО находится в Федеральной собственности. Данные сведения подтверждаются письмом №1-42-01/537 от 5 сентября 2014 года Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г. Оренбурга, подписанное начальником управления. Уставом МДОАУ «Детский сад № 39», утвержденным распоряжением управления образования администрации г. Оренбурга от 23 мая 2022 года № 309 установлено, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества учреждения является соответственно муниципальное образование «город Оренбург». Данные сведения подтверждаются также свидетельством о государственной регистрации права от 9 июня 2011 года №56-АБ 194382. В оперативном управлении находится только 1 и 2 этажи здания. Подвальное помещение, которое служит ЗС ГО, не передавалось МДОАУ «Детский сад № 39» в оперативное управление. Уставом также не предусмотрено, что указанное выше ЗС ГО закрепляется за МДОАУ «Детский сад № 39» собственником на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, соответствующего акта приема-передачи нет. В материалах дела имеется паспорт ЗС ГО, который оформлен ненадлежащим образом: не приложены копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, нет подписи надлежащих специалистов и так далее, тем не менее в данном документе в пункте 2 отражено, что ЗС ГО находится на балансе в Федеральной собственности. Технический паспорт здания МДОАУ «Детский сад № 39» не содержит информации о назначении подвала как защитного сооружения гражданской обороны. В соответствии с ответом на запрос МДОАУ «Детский сад № 39» от 26 сентября 2024 года № 54, объект ЗС ГО на балансе образовательной организации не числится. В должностную инструкцию Ганиной Л.А. как руководителя МДОАУ «Детский сад № 39» не включена обязанность осуществлять в установленном порядке надзор за выполнением требований по гражданской обороне в области ЗС ГО.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь в Шестой кассационный суд общей юрисдикции с жалобой на принятое судьей Центрального районного суда г. Оренбурга Оренбургской области решение, должностное лицо МЧС России по Оренбургской области настаивает на том, что судьей районного суда неправильно применены нормы действующего законодательства.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование указывает, что защитное сооружение гражданской обороны - убежище по адресу: г. Оренбург, пер. Квартальный, дом 6 эксплуатируется МДОАУ «Детский сад № 39» и расположено в здании МДОАУ «Детский сад № 39». Следовательно, на МДОАУ «Детский сад № 39» лежит обязанность по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обеспечению постоянной готовности данного защитного сооружения.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11 декабря 2024 года на здание с кадастровым номером 56:44:0405002:122, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, пер. Квартальный, дом 6, этажность составляет 3 этажа, в том числе подземных 1 этаж.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В учетной карточке противорадиационного укрытия № 7 от 12 мая 1978 года указано, что укрытие встроено в двухэтажное здание и полностью заглублено.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, подвальное помещение (противорадиационное укрытие), расположенное в здании МДОАУ «Детский сад № 39» по адресу: г. Оренбург, пер. Квартальный, дом 6, является неотъемлемой частью единого здания.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заведующим МДОАУ «Детский сад № 39» проводилась инвентаризация ЗС ГО, что подтверждают инвентаризационная ведомость от 5 ноября 2024 года и акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) инвентарный № 164-57 от 15 августа 2018 года, от 5 ноября 2024 года. В акте инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв. №164-57 от 15 августа 2018 года председатель комиссии Ганина Л.А. вносит предложения по обеспечению сохранности и повышения эффективности использования ЗС ГО, а именно, что необходимо финансирование для проведения капитального ремонта ЗС ГО.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 августа 2024 года в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области заместителем начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району <span class="FIO6">ФИО6</span> был сделан запрос о балансодержателе ЗС ГО, расположенного по адресу: г. Оренбург, пер. Квартальный, д. 6.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе на данный запрос содержалась информация о том, что защитное сооружение гражданской обороны, по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, пер. Квартальный, дом 6, не проходило процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества и контроле за использованием федерального имущества», и не включены в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы заявителя жалобы заслуживают внимание.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеуказанные обстоятельства применительно к положениям приведенных выше правовых норм предметом проверки и оценки судьей районного суда при рассмотрении дела и жалобы на постановление мирового судьи не являлись.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обжалуемый судебный акт не содержит убедительных, основанных на материалах дела и нормах закона мотивов и оснований для принятия указанного выше решения.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела судьей районного суда не выполнены, что не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае допущенное судьей районного суда нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на исход дела, что не позволяет признать принятый по делу судебный акт законным.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений указанной нормы и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам пересмотра постановления и (или) решений по делу об административном правонарушении производство по такому делу может быть прекращено по любому из оснований, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса. Нормы названного кодекса не содержат запрета на изменение основания прекращения производства по делу, если будет установлено, что на предыдущей стадии в указанной части принято неправильное решение.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 20 декабря 2024 года, вынесенное в отношении Ганиной Людмилы Алексеевны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также исключения указания на прекращение производства по делу на основании пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 сентября 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.</p> <p class="MsoClassmsoclass20" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p class="MsoClassmsoclassconsplusnormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">постановил:</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 20 декабря 2024 года, вынесенное в отношении Ганиной Людмилы Алексеевны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части основания прекращения производства по делу, указать на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности; исключить указание на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.</p> <p class="MsoClassmsoclassconsplusnormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В.Е. Кувшинов</p></span>

Основная информация

УИД дела: 56MS0021-01-2024-005023-82
Результат рассмотрения: Иные результаты рассмотрения жалоб и протестов на постановления и последующие решения суда с удовлетворением
Дата рассмотрения: 03.06.2025

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО
ФИО/Наименование: ГАНИНА ЛЮДМИЛА АЛЕКСЕЕВНА