Дело № 8а-9493/2025 [88а-10417/2025]

Суть дела

<title></title> ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ УИД 73RS0021-02-2024-000350-69 № 88а-10417/2025 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 24 июня 2025 года                                                                                   город Самара Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего Карякина Е.А., судей Орловой И.Н. и Тимохина И.В. рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 30 апреля 2025 года кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 2 декабря 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 25 февраля 2025 года по административному делу № 2а-2-265/2024 по административному исковому заявлению прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, администрации МО «Михайловское сельское поселение», администрации МО «Белогорское сельское поселение», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления. Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., изложившей обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных постановлений, доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора четвертого отдела (с дислокацией в г. Самаре, г. Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трофимова А.А., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции установила: прокурор Тереньгульского района Ульяновской области (далее – административный истец, прокурор), действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с означенным административным исковым заявлением, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории Тереньгульского района выявлено десять мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее также - свалка). Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 2 декабря 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 25 февраля 2025 года, административный иск удовлетворен частично. На Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных по адресам: 1) с. Байдулино Тереньгульского района на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <адрес>; 2) с. Тумкино Тереньгульского района на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <адрес>; 3) с. Назайкино Тереньгульского района на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <адрес>; 4) с. Михайловка Тереньгульского района на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <адрес>; 5) с. Молвино Тереньгульского района на земельном участке в кадастровом квартале № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <адрес> На Администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2027 года организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления в р.п. Тереньга Тереньгульского района на земельном участке с кадастровым номером № с координатами угловых точек несанкционированной свалки <адрес>. В удовлетворении остальной части требований отказано. В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 20 мая 2025 года, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – министерство) просит отменить судебные акты в части возложения на министерство обязанности по ликвидации свалок как постановленные при неправильном применении норм материального права, принять новое решение. В обоснование доводов кассационной жалобы ее автор указывает, что министерство не уполномочено ликвидировать свалки, поскольку организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, также как обязанность по ликвидации коммунальных отходов должны быть отнесены к собственникам земельного участка либо органам местного самоуправления, при этом судами не установлен собственник спорных земельных участков и их принадлежность, непонятно в какой системе координат определены поворотные точки. Министерство не является собственником либо пользователем указанных участков, на которых расположены свалки, также на него не возложены полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления». Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22 мая 2025 года. Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему. Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Такие нарушения судебными инстанциями допущены.     В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.     В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.     Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Судами установлено и следует из материалов дела, что постановлением Правительства Ульяновской области от 30 ноября 2023 года № 32/639-П утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области» (далее - государственная программа). Согласно паспорту программы, её Государственным заказчиком является Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, срок реализации Программы – 2024-2030 годы. Указанное Министерство определено ответственным исполнителем мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2.7 приложения № 3). Постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский район» от 26 декабря 2022 года № 731 утверждён реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Тереньгульский район», предусматривающий 463 контейнера для размещения на контейнерных площадках, в том числе в с. Байдулино; с. Тумкино; с. Назайкино; с. Михайловка; с. Молвино; р.п. Тереньга. Земельный участок площадью 40 000 кв.м с кадастровым номером №, относящийся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеющий вид разрешенного использования «под свалку», имеющий местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, образован 28 июня 2010 года, в постоянное (бессрочное) пользование передан МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области. Земельный участок площадью 12267899 кв.м с кадастровым номером №, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», имеющий местоположение: Ульяновская <адрес>, образован 19 июля 2012 года. Земельные участки, расположенные в границах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами № (с. Байдулино); № (с. Тумкино); № (с. Назайкино); № (с. Молвино), под местами расположения свалок не сформированы. Разрешая административный спор и удовлетворяя требования прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области относительно организации ликвидации пяти свалок, расположенных в с. Байдулино, с. Тумкино, с. Назайкино, с. Михайловка, с. Молвино Тереньгульского района Ульяновской области, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установив отсутствие доказательств умышленных неправомерных действий администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в возникновении и продолжении функционирования свалок, исходил из того, что они находятся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствия полномочий и обязанности по их ликвидации у органа местного самоуправления, отсутствия регламентации формы участия Ульяновской области в финансовом обеспечении осуществления указанных мероприятий, возможности наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов. Относительно свалки, расположенной в р.п. Тереньга на земельном участке с кадастровым номером №, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из необходимости возложения обязанности по ликвидации свалки на администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ввиду того, что правообладатель земельного участка МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульского городского поселения» Ульяновской области 15 августа 2019 года ликвидировано, а муниципальное образование «Тереньгульское городское поселение» как единственный учредитель указанного предприятия несет субсидиарную ответственность по его обязательствам. Выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в обжалуемых судебных актах, не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права. Согласно пункту 3 статьи 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел. Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса), решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176). Из этого исходит и Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», разъясняя, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11). Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51). Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального района, относит к ним организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 9 части 1 статьи 15) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 14 статьи 15). Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. В соответствии с ГОСТ Р 57678-2017 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов» строительные отходы - это отходы (за исключением высоко- и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, объединенные в единую группу (пункт 3.2); вывоз строительных отходов с объектов образования строительных отходов и мест хранения строительных отходов осуществляется собственниками (владельцами) строительных отходов либо перевозчиками строительных отходов в соответствии с заключенными договорами (пункт 7.3). Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2017 года № 242, к строительному мусору относятся: лом железобетонных изделий, лом строительного кирпича незагрязненный, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, отходы железобетона в кусковой форме (блок 8). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и другим негосударственным некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса). Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П указал, что предметом его рассмотрения являлись положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отдельные нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абзац второй пункта 1.3). В Постановлении № 27-П обращено внимание на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2). Конституционный Суд Российской Федерации указал в пункте 7 мотивировочной части Постановления № 27-П, что в условиях актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй). Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд Российской Федерации признал их несоответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления № 27-П). Позиция обоснована следующим образом: в отношении первой группы земельных участков необеспечением финансирования (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности (абзац второй пункта 1 резолютивной части Постановления № 27-П); во втором случае - отсутствием как прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части Постановления № 27-П); при том что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части Постановления № 27-П). Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления № 27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац второй). Таким образом, обстоятельствами, имеющими юридическое значение для определения ответственных лиц, обязанных принять меры по ликвидации свалки, расположенной на земельном участке неразграниченной государственной собственности, является определение состава и объема отходов, срока и периода их образования, осуществлении возложенных полномочий по организации охраны окружающей среды каждым органом из трех уровней власти, способе и технической возможности ликвидации свалки и необходимые сроки. Выводы судебных инстанций о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанности по организации ликвидации пяти свалок, расположенных на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без выяснения указанных обстоятельств не соответствуют законодательству и указанным выше позициям Конституционного Суда Российской Федерации. Более того, из материалов дела следует, мероприятия государственной программы осуществляются Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в рамках реализации соглашения о предоставлении субсидии федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 051-09-2022-079, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» подчеркнул, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Указанный принцип выражается в принятии предусмотренных поименованным кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела. Таким образом, в нарушение предписаний части 3 статьи 62 КАС РФ, обязывающей суд определить имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, судебными инстанциями оставлены без выяснения указанные выше обстоятельства, а также обстоятельства причин отсутствия в государственной программе указанных свалок. При этом следует отметить, что суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ). Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты требованиям процессуального закона не соответствуют, содержащиеся в них выводы являются преждевременными ввиду неправильного применения норм материального права, повлекшего неполное установление юридически значимых для дела обстоятельств, следовательно, судебное решение, апелляционное определение нельзя признать законными, они подлежат отмене, административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.     На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции определила: решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 2 декабря 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 25 февраля 2025 года отменить. Настоящее административное дело направить на новое рассмотрение в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области. Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кассационное определение в полном объеме изготовлено 7 июля 2025 года. Председательствующий Судьи:

Основная информация

УИД дела: 73RS0021-02-2024-000350-69

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ суда 1-й инстанции ОТМЕНЕНО с направлением на новое рассмотрение

Дата рассмотрения: 24.06.2025

Судья: Орлова Ирина Николаевна

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация МО Тереньгульский район

ИНН: 7320001870

ОГРН: 1027300931459

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: МБУ Благоустройство МО Тереньгульское городское поселение

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области

ИНН: 7325163755

КПП: 732501001

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

ИНН: 7325161645

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области

ИНН: 7710256289

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство финансов Российской Федерации

ИНН: 7710168360

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Министерство финансов Ульяновской области

ИНН: 7325001151

КПП: 732501001

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области

ИНН: 7321319151

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Правительство Ульяновской области

ИНН: 7325001144

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области П.А. Пантелеев

ИНН: 7325002229

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области

ИНН: 7300000170

Судебные заседания

24.06.2025 10:30

Судебное заседание

Место: №7001

Результат: РЕШЕНИЕ суда 1-й инстанции ОТМЕНЕНО с направлением на новое рассмотрение

Жалобы

20.05.2025

Заявитель: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Процессуальный статус: АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

Результат рассмотрения: ВОЗБУЖДЕНО КАССАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО / ПЕРЕДАНО ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ В СУДЕБНОМ ЗАСЕДАНИИ СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

Административные дела (КАC РФ) - кассация

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Судебные заседания

Судебное заседание

Жалобы