Дело № 8а-14885/2025 [88а-15380/2025]
Шестой кассационный суд общей юрисдикции (Самарская область)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 12RS0003-02-2024-005131-39</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-15380/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2 сентября 2025 года город Самара</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Карякина Е.А.,</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Бритвиной Н.С. и Орловой И.Н.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 25 июля 2025 года кассационную жалобу Шевниной Марины Валентиновны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 апреля 2025 года по административному делу № 2а-4908/2024 по административному исковому заявлениюШевниной Марины Валентиновны о признании недействующим в части постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 15 июля 2024 № 782 «Об утверждении документации по планировке территории».</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., изложившей обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, мнение прокурора четвертого отдела (с дислокацией в г. Самаре, г. Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунова В.Ю., возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Шевнина М.В. является собственником встроенного нежилого помещения <span class="Nomer2">№</span>, общей площадью 160,9 кв.м с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, находящегося на первом этаже многоквартирного дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Многоквартирный жилой <span class="Address2"><адрес></span> расположен на двух смежных земельных участках с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 1045+/-11 кв.м, и с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 2455+/-17 кв.м, относящихся к землям населенных пунктов, имеющих вид разрешенного использования «общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 5 февраля 2018 года № 99 утверждена основная часть проекта межевания территории, ограниченной улицами Первомайской, Пушкина, Комсомольской, Ленинским проспектом в городе Йошкар-Оле (пункт 1) на основании постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 20 января 2017 года № 647 «О подготовке документации по планировке территории».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 16 июня 2021 года № 618 утверждена документация по планировке территории, ограниченной улицами Первомайской, Пушкина, Комсомольской, Ленинским проспектом в городе Йошкар-Оле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 15 июля 2024 № 782 утверждены:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- основная часть проекта межевания территории, ограниченной улицами Первомайской, Пушкина, Комсомольской, Ленинским проспектом в городе Йошкар-Оле (пункт 1);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признано утратившим силу постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 5 февраля 2018 года № 99 «Об утверждении документации по планировке территории», кроме пункта 2 (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно общедоступным сведениям, указанное постановление опубликовано на официальном сайте администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно оспариваемому нормативному правовому акту, предусмотрено образование земельного участка с условным номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 5 602 кв.м под зданием театра, и земельного участка с условным номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 3 500 кв.м под многоквартирным жилым домом <span class="Address2"><адрес></span>, посредством одновременного перераспределения нескольких смежных земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с прекращением существования исходных земельных участков и образованием двух смежных земельных участков (том 1, л.д. 189 - 203).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая свои права нарушенными, Шевнина М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненными в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании недействующим постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 15 июля 2024 года № 782 в части утверждения основной части проекта межевания территории, ограниченной улицами Первомайской, Пушкина, Комсомольской, Ленинским проспектом в г. Йошкар-Оле, предусматривающего перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span>, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, и смежных с ними земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 ноября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 апреля 2025 года, в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 31 июля 2025 года, Шевнина М.В., излагая фактические обстоятельства дела и дублируя доводы апелляционной жалобы, просит отменить апелляционное определение как постановленное при неправильном применении норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагает, что обжалуемыми актами нарушены ее права, судом апелляционной инстанции не дана надлежащая оценка доводам административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованным лицом ГАУК Республики Марий Эл «Марийский государственный академический театр оперы и балета им. Эрика Сапаева» поданы возражения на кассационную жалобу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 6 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы по настоящему административному делу не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и порядка проведения общественных обсуждений, соответствия проекта межевания территории требованиям, предъявляемым к содержанию документов территориального планирования, указанным в статьях 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствие признаков неопределённости и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судом отмечено, что образование земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в соответствии с оспариваемым проектом межевания территории не приведет к уменьшению его площади. Утверждение проекта межевания территории в целях перераспределения земельных участков не может повлечь за собой прекращение существования исходных земельных участков и образование новых земельных участков без наличия в письменной форме согласия землевладельцев исходных земельных участков и заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С такими выводами судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым согласиться, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на законе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебная коллегия обращает внимание, что приведенные в кассационной жалобе доводы о нарушении процедуры принятия обжалуемого нормативно-правового акта и процедуры проведения общественных обсуждений, повторяют правовые позиции, изложенные административным истцом при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций по настоящему делу, которые обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в судебных актах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также судебная коллегия соглашается с выводами судебных инстанций о соответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отсутствии нарушения прав административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 6 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, к которой пункт 2 части 4 названной статьи относит проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя среди прочего перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образование земельных участков регламентировано нормами земельного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По общему правилу, установленному пунктом 4 данной статьи, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как обоснованно отметили судебные инстанции, образование земельного участка на котором расположен многоквартирный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, осуществлено в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», оспариваемые положения не нарушают прав административного истца ввиду отсутствия образования земельного участка с придомовой территорией под многоквартирным домом после окончания его строительства (акт ввода в эксплуатацию 14 мая 2014 года), постановки земельных участков под многоквартирным домом на кадастровый учет с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», суммарной площади земельных участков в размере 3500 кв.м с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> и <span class="Nomer2">№</span>, отсутствия в соответствии с оспариваемым проектом межевания уменьшения площади под многоквартирным домом, а также возможным способом образования данного земельного участка путем перераспределения указанных в постановлении земельных участков, то есть способом, предусмотренным частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в силу требований пунктов 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из содержания оспариваемого постановления, оспариваемые положения являются лишь основанием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в связи с чем выводы судебных инстанций о том, что данным постановлением перераспределения земельных участков не произведено, являются верными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а постановленные по делу решение и апелляционное определение соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы, повторяющие доводы апелляционной жалобы, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 ноября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 апреля 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шевниной Марины Валентиновны – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение в полном объеме изготовлено 9 сентября 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>