<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-INDENT: 0.5in">ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 03RS0065-01-2023-001614-94</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88а-13984/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">19 августа 2025 года город Самара</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Карякина Е.А.,</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Бритвиной Н.С. и Орловой И.Н.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 30 июня 2025 года кассационную жалобу заинтересованного лица администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан и поданную 15 июля 2025 года кассационную жалобу администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 мая 2025 года по административному делу № 2а-129/2025 по административному исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию лесничества на территории городского поселения, возложении обязанности устранить нарушения.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., изложившей обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, мнение прокурора четвертого отдела (с дислокацией в г. Самаре, г. Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунова В.Ю., возражавшего относительно доводов кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учалинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка исполнения лесного законодательства в деятельности администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее - администрация городского поселения), в ходе которой выявлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты (спутниковые снимки), размещенной на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет» - www.rosreestr.ru, в границах муниципального образования г. Учалы расположены лесные насаждения. На территории городского поселения г. Учалы имеются лесные участки на кадастровых кварталах <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>. При этом в государственном лесном реестре указано, что площадь лесных участков на территории населенного пункта составляет 631 га. Органом местного самоуправления меры, направленные на проведение лесоустройства на территории городского поселения, не приняты. Лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков не разработан и не утвержден, границы и площадь земельных участков, занятых городским лесами, не определены. В соответствии с лесохозяйственным регламентом не обеспечено проведение противопожарных мероприятий. В орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о землях муниципального образования «город Учалы», занятых городскими лесами, не предоставлены, соответствующее лесничество не создано.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3 апреля 2023 года по факту выявленных нарушений законодательства в адрес главы администрации городского поселения внесено представление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 6 декабря 2023 года административные исковые требования прокурора удовлетворены; признано незаконным бездействие администрации городского поселения по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, возложена обязанность провести в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 5 августа 2022 года № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент городских лесов на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан; признано незаконным бездействие администрации городского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию лесничества на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, возложена обязанность устранить нарушения лесного законодательства путем создания лесничества на территории городского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 6 ноября 2024 года решение суда первой инстанции отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При новом рассмотрении решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2025 года признано незаконным бездействие администрации городского поселения по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан; на администрацию городского поселения возложена обязанность провести в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от 5 августа 2022 года № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», лесоустройство и разработать лесохозяйственный регламент городских лесов на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан; признано незаконным бездействие администрации городского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию лесничества на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан; на администрацию городского поселения возложена обязанность устранить нарушения лесного законодательства путем создания лесничества на территории городского поселения Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 мая 2025 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации городского поселения по неосуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан; на администрацию городского поселения возложена обязанность:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">– в течение 6 месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения подготовить и утвердить план проведения лесоустройства на землях населенного пункта городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">– в течение трех лет со дня утверждения плана проведения лесоустройства провести лесоустройство на землях населенного пункта городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">– после осуществления мероприятий по проектированию лесничеств, входящих в проведение лесоустройства, в течение 3 месяцев принять решение о создании лесничеств на землях населенного пункта городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">– в течение 6 месяцев после проведения лесоустройства разработать и утвердить лесохозяйственные регламенты созданных лесничеств на территории городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационных жалобах, поступивших в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 9 и 23 июля 2025 года, администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан и администрация городского поселения, дублируя доводы друг друга, просят отменить судебные акты как постановленные при неправильном применении норм материального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование указывают, что в иске не определены границы расположения городских лесов. В обозначенных кадастровых кварталах находятся объекты под проектирование и строительство промышленной площадки рудника для отработки Ново-Учалинского месторождения, также находятся объекты для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, под психоневрологический диспансер, под индивидуальную жилую застройку, под размещение автомобильной дороги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отмечают, что лесоустройство по общему правилу проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, который в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства, а в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Спорная территория с координатами на местности не закреплена, установить ее местонахождение не представляется возможным. Леса расположены на землях лесного фонда, в отношении которых орган местного самоуправления не имеет компетенции по проведению лесоустройства. Осуществление мероприятий по лесоустройству на таких землях относится к компетенции исполнительных органов государственной власти субъекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывают, что спорные леса учтены дважды: как городские леса в государственном лесном реестре и как леса, расположенные за чертой населенного пункта с. Миндяк в составе 698 га, что подтверждается выписками из государственного лесного реестра от 12 марта 2020 года № 125, экспликацией земель сельскохозяйственного назначения сельского поселения Миндякский сельсовет, справкой отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Учалинскому лесничеству от 3 августа 2017 года. Согласно генеральному плану городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан городские леса в кадастровых кварталах <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> отсутствуют. Также администрацией муниципального района Учалинский район совместно с Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан ведется работа по исключению из реестра городских лесов в связи с их фактическим отсутствием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Настаивают, что без установления точных границ и правового статуса лесных участков проведение лесоустройства администрацией городского поселения г. Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан технически и юридически невозможно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2025 года отменено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 6 ноября 2024 года, в силу части 2 статьи 329 КАС РФ оно не может быть предметом кассационного рассмотрения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такие нарушения не допущены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации г. Учалы и Учалинского района Республики Башкортостан от 18 мая 1999 года № 5-531 УД «О закреплении во временное краткосрочное пользование сельскохозяйственных угодий государственного лесного фонда Учалинского лесхоза за сельскохозяйственными производственными кооперативами, крестьянско-фермерскими хозяйствами, предприятиями и организациями» произведено закрепление кварталов государственного лесного фонда по сельсоветам и поссовету.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям Управления Росреестра по Республике Башкортостан, по состоянию на 1 января 2021 года общая площадь земель государственного лесного фонда на землях сельсоветов за чертой населенных пунктов составляет 631 га.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства в деятельности администрации городского поселения, в ходе которой выявлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты (спутниковые снимки), размещенной на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет» - www.rosreestr.ru, в границах муниципального образования г. Учалы расположены лесные насаждения. На территории городского поселения г. Учалы имеются лесные участки в кадастровых кварталах <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>. При этом в государственном лесном реестре указано, что площадь лесных участков на территории населенного пункта составляет 631 га. Органом местного самоуправления меры, направленные на проведение лесоустройства на территории городского поселения, не приняты. Лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков не разработан и не утвержден, границы и площадь земельных участков, занятых городским лесами, не определены. В соответствии с лесохозяйственным регламентом не обеспечено проведение противопожарных мероприятий. В орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о землях муниципального образования «город Учалы», занятых городскими лесами, не предоставлены, соответствующее лесничество не создано.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По факту выявленных нарушений законодательства 3 апреля 2023 года в адрес главы администрации городского поселения внесено представление.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 года (дело № 2а-1231/2020), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 января 2021 года, отказано администрации муниципального района в удовлетворении административного иска к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в части не исключения из государственного лесного реестра о государственном учете городских лесов, о возложении обязанности исключить из государственного лесного реестра сведения о городских лесах в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2021 года указанные судебные акты оставлены без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При разрешении указанного дела судами установлено, что по данным лесоустройства 2003 года на территории города Учалы и Учалинского района Республики Башкортостан на площади 631 га имелись городские леса, расположенные на землях населенного пункта поселка городского типа Миндяк, входившего в состав города Учалы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 137 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 года № 125-3 «Об изменениях в административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан, изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований в Республике Башкортостан» согласно представленной схематической карте, с передачей из города Учалы Миндякского поссовета в состав территории Учалинского района изменены границы города Учалы и Учалинского района. При этом рабочий поселок Миндяк Миндякского поссовета отнесен к категории сельского населенного пункта, установлен тип поселения - село. Миндякский поссовет отнесен к категории сельсовета с сохранением наименования «Миндякский».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате принятия указанного нормативно-правового акта границы населенного пункта города Учалы изменились в меньшую сторону и согласно экспликации земель сельскохозяйственного назначения сельского поселения Миндякский сельсовет, городские леса, площадью 631 га, ранее расположенные на землях Миндякского поссовета, входившего в состав города Учалы, вошли в территорию сельского поселения Миндякский сельсовет, как леса, расположенные за чертой населенного пункта.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7 августа 2017 года, 17 октября 2018 года администрацией муниципального района в адрес Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан направлено письмо о переводе леса площадью 631 га из категории «городские леса» в категорию лесов, расположенных за чертой населенного пункта.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям администрации муниципального района от 27 июня 2022 года, земли государственного лесного фонда были закреплены за сельскохозяйственными предприятиями и сельсоветами для сельскохозяйственного использования, согласно постановлениям главы администрации:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">– Учалинского района от 2 июля 1992 года № 12-92 УД «О закреплении в долгосрочное пользование сельскохозяйственных угодий ГЛФ за колхозами, совхозами и другими организациями»;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">– г. Учалы и Учалинского района Республики Башкортостан от 18 августа 1997 года № 08-914 УД «О дополнительном закреплении на временное краткосрочное пользование сельскохозяйственных угодий ГЛФ Учалинского лесхоза за Миндякским поссоветом»;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">– г. Учалы и Учалинского района Республики Башкортостан от 18 мая 1999 г. № 5-531 УД «О закреплении во временное краткосрочное пользование сельскохозяйственных угодий ГЛФ Учалинского лесхоза за сельскохозяйственными производственными кооперативами, крестьянско-фермерскими хозяйствами, предприятиями и организациями», которым было произведено перезакрепление кварталов государственного лесного фонда по сельсоветам и поссовету. В дальнейшем изменения в распределении земель государственного лесного фонда по сельским поселениям не осуществлялись.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">За Кирябинским сельсоветом было закреплено сельхозугодий, расположенных на землях государственного лесного фонда, площадью 143 га, за Уразовским сельсоветом – 21 га, за Учалинским сельсоветом – 39 га, за Миндякским поссоветом – 428 га. Указанные земли были закреплены как земли общего пользования (за чертой населенных пунктов).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время администрацией муниципального района затребована информация из генеральных планов г. Учалы и сельских поселений, отображающая границы населенных пунктов, утвержденных в последней редакции.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">31 августа 2023 года администрацией муниципального района направлено письмо № 01-19/5283 в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан с просьбой делегирования специалистов для участия в натурных обследованиях территории населенных пунктов на предмет фактического наличия городских лесов, содержащихся в государственном лесном реестре, на которое был дан ответ от 7 сентября 2023 года.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из протокола выездной рабочей встречи по натурному обследованию территории городского поселения г. Учалы на предмет фактического наличия городских лесов, сведения о которых имеются в государственном лесном реестре, от 23 октября 2023 года следует, что по результатам натурного обследования выяснено, что лесные насаждения в кадастровых кварталах: <span class="Nomer2">№</span> – находятся на землях гослесфонда, <span class="Nomer2">№</span> – частично находятся на землях гослесфонда, <span class="Nomer2">№</span> - находятся на землях гослесфонда, <span class="Nomer2">№</span> - находятся на землях гослесфонда, <span class="Nomer2">№</span> - находятся на иных землях, <span class="Nomer2">№</span> - находятся на иных землях. Решено запросить в МКУ «Архитектура» кадастровый план территорий данных кварталов и провести визуальное разграничение с землями гослесфонда.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведения о нахождении указанных земельных участков в границах земель лесного фонда направлено в адрес администрации муниципального района отделом ГКУ Республики Башкортостан «Управление лесничествами» по Учалинскому лесничеству письмом от 20 ноября 2023 года № 510.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно письму отдела по Учалинскому лесничеству государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Управление лесничествами» Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 27 ноября 2023 года по кадастровому кварталу <span class="Nomer2">№</span> имеются лесные насаждения, предварительная площадь 50 га; по кадастровому кварталу <span class="Nomer2">№</span> имеются лесные насаждения, предварительная площадь 65 га; по кадастровому кварталу <span class="Nomer2">№</span> имеются лесные насаждения, предварительная площадь 8,5 га, в генеральный план городского поселения включены земли лесного фонда.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрации городского поселения рекомендуется провести лесоустройство для определения площади, количественных и качественных характеристик лесных насаждений, находящихся на территории городского поселения. Внести изменения в генеральный план городского поселения для исключения земель лесного фонда или обратиться в Рослесхоз для передачи в распоряжение городского поселения и изменения категорий земель лесного фонда, включенных в генеральный план города.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 26.2 части 1 статьи 16, пункта 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 23, 67, 84, 85, 91, частью 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 5 августа 2022 года № 510, Правилами подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 года № 166, Перечнем, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденным приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496, статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приняв во внимание фактические обстоятельства дела, и установив, что сведениями государственного лесного реестра подтверждена площадь городских лесов на территории муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в размере 631 га, не принятие мер по проведению лесоустройства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора в приведенной прокурором формулировке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об обоснованности требований прокурора о незаконном бездействии администрации городского поселения, выразившемся в не неосуществлении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на территории городского поселения, как и требования о возложении обязанности по выполнению указанных мероприятий на данный орган местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем суд апелляционной инстанции указал, что, принимая решение об удовлетворении требований прокурора в приведенной в решении редакции, суд первой инстанции не учел нормы законодательства об этапах проведения лесоустройства, предшествующих ему этапах, а также их сроках, несмотря на многоэтапность данной процедуры, а также на то, что принятый по делу судебный акт должен отвечать принципу исполнимости, в связи с чем изложил конкретные обязанности, подлежащие исполнению, и срок их исполнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с приведенными выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они являются убедительными, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку бездействие предполагает неисполнение обязанности, возложенной нормативными правовыми и (или) иными актами, юридическое значение имело выяснение вопроса органа, наделенного полномочиями по исполнению законодательства в сфере лесного законодательства.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в том числе органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1.1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, с 1 января 2022 года органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлению и изменению их границ.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд апелляционной инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что осуществление обозначенных мероприятий по лесоустройству подлежит осуществлению администрацией городского поселения как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в соответствии с компетенцией и пределами предоставленных полномочий, отметив при этом, что Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан такими полномочиями не обладает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признаваемое административным ответчиком обстоятельство того, что в ежегодных отчетах отдела по Учалинскому лесничеству по форме № 3-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса», леса на земельном участке площадью 631 га указаны в составе земель населенных пунктов, правомерно признано судом обстоятельством, влекущем обязанности, установленные действующим нормативным регулированием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кассационный суд общей юрисдикции в силу своей компетенции при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судебными инстанциями фактических обстоятельств, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций, и правом переоценки доказательств не наделен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 мая 2025 года оставить без изменения, кассационные жалобы заинтересованного лица администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан и администрации городского поселения город Учалы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение в полном объеме изготовлено 25 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>