Дело № 8а-18253/2025 [88а-18232/2025]
Шестой кассационный суд общей юрисдикции (Самарская область)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 63RS0039-01-2024-006314-50</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88А-18232/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 14 октября 2025 года город Самара</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего судьи Карякина Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Алексеева Д.В., Бритвиной Н.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 5 сентября 2025года кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Ленинского районного суда города Самары от 18 ноября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 17 июня 2025 года по административному делу № 2а-5569/2024 административному иску Лопатина Михаила Александровича к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Заслушав доклад судьи Карякина Е.А., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу, и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Лопатин М.А. (далее также – административный истец, заявитель) обратился в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства городского округа Самара (далее также – административный ответчик, Департамент, уполномоченный орган).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование административного искового заявления указано, что Лопатин М.А., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 155 кв.м, расположенного по адресу: город Самара, Красноглинский район, Красноглинское шоссе, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение садоводства, обратился в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 21 июня 2024 распоряжением Департамента № РД-1338 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков Лопатину М.А. отказано ввиду того, что согласно сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара испрашиваемый земельный участок ранее, по материалам лесоустройства 1995 года, относился к лесам города Самары квартала 53 Самарского лесничества Самарского лесхоза.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Полагая вышеуказанное решение незаконным и нарушающим его права, Лопатин М.А. просил суд: признать распоряжение Департамента от 21 июня 2024 года № РД-1338 незаконным, возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Ленинского районного суда города Самары от 18 ноября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 17 июня 2025 года, признано незаконными распоряжение Департамента от 21 июня 2024 года № РД-1338 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; на уполномоченный орган возложена обязанность в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть уведомление Лопатина М.А. от 23 мая 2024 года № СП-9/7315-3 о государственном кадастровом учете земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В кассационной жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, Департамент просит об отмене судебных актов как постановленных при неправильном применении норм материального права, несоответствии выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование жалобы приведены доводы о неполном установлении судами обстоятельств дела в части выбытия испрашиваемого земельного участка из лесного фонда, указано на то, что фактически заявителем испрашивается озеленённая территория общего пользования, в силу прямого законодательного запрета не подлежащая приватизации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции по настоящему административному делу не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как следует из материалов административного дела и установлено судами Лопатин М.А. является собственником земельного участка площадью 155 кв.м, расположенного по адресу: город Самара, Красноглинский район, Красноглинское шоссе, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, кадастровый номер <span class="Nomer2">№</span> (л.д. 9).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании заявления Лопатина М.А. о перераспределении земельных участков распоряжением Департамента от 20 ноября 2023 года № РД-3702 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 179 кв.м, в том числе: 155 кв.м – земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и 24 кв.м – земельный участок, планируемый к перераспределению из земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 13-14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок площадью 179 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <span class="Nomer2">№</span> (л.д. 15).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Распоряжением от 21 июня 2024 года № РД-1338 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), а также отменил ранее вынесенное распоряжение № РД-3702 (л.д. 19).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование отказа указано, что согласно сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара испрашиваемый земельный участок ранее, по материалам лесоустройства 1995 года, относился к лесам города Самары квартала 53 Самарского лесничества Самарского лесхоза. Предоставление земельного участка противоречит нормам действующего законодательства об охране зеленого фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции, с позицией которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что административным ответчиком в порядке части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для вынесенного решения об отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, которым нарушаются права и законные интересы заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Оснований не согласиться с приведенными выводами судов первой и апелляционной инстанции судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Так, согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, подпунктом 11 которого предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 означенного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Определяющим фактором при отнесении определенного участка земной поверхности в пределах населенного пункта к территории общего пользования является его фактическое использование в интересах неограниченного круга лиц на основании генерального плана населенного пункта и других градостроительных документов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, сам по себе факт наличия (отсутствия) красных линий не может рассматриваться единственным доказательством отнесения (неотнесения) определенной территории в пределах населенного пункта к территории общего пользования</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии со статьёй 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 года № 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, согласно пункту 1.1.1 которых зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, ограничения в отношении территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если такая территория включена в состав зеленого фонда городского округа Самара и передана в качестве таковой органу местного самоуправления, доказательств чего административным ответчиком суду не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По информации Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок не относится к территории городских лесов, поставленных на кадастр по материалам лесоустройства 2020 года. Участок расположен в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 года относившейся к 53 кварталу Самарского лесничества в составе Государственного лесного фонда (л.д. 85-87).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара. Земельный участок не расположен в зоне с особыми условиями использования территории, не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков и в границы особо охраняемых природных территорий (л.д. 94).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Исходя из изложенного судами сделан правильный вывод о том, что испрашиваемый в порядке перераспределения земельный участок не относится к землям населенных пунктов, занятым городскими лесами, к зеленому фонду городского округа Самара, или к землям лесного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Утверждение кассатора о том, что по материалам лесоустройства 1995 года спорный земельный участок относился к городским лесам квартала 53 Самарского лесничества Самарского лесхоза не может быть принято во внимание и подлежит отклонению, поскольку суду не представлены документы, свидетельствующие о том, что спорная территория относится к городским лесам, озеленённой территории общего пользования или к землям лесного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, судами с необходимой достоверностью на основе исследования доказательств установлено, что испрашиваемый земельный участок не находится на землях лесного фонда, не относится к городским лесам и зелёному фонду города, а по административному делу имеет место наличие одновременно двух условий: незаконности принятого уполномоченным органом решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого распоряжения Департамента незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> решение Ленинского районного суда города Самары от 18 ноября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 17 июня 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Кассационное определение в полном объёме изготовлено 14 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи:</p></span>