Дело № 2а-1258/2025 ~ М-293/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11.04.2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;г.Тольятти</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административных истцов Сергеевва В.П.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Станкиной М.Н.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1258/2025 по административному исковому заявлению Демьяновой Юлии Максимовны, Демьянова Глеба Тимофеевича к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного в участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Демьянова Ю.М., Демьянов Г.Т. предъявили в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковым заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления, обязании администрации м.р. Ставропольский повторно рассмотреть заявление истца, указав при этом следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные истцы обратились в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Основанием для предоставления является п.7 ст.39.5 ЗК РФ, пп.б п.2 ч.3 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле» (молодая семья).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации м.р. Ставропольский Самарской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> было отказано Демьяновой Ю.М., Демьянову Г.Т. в предоставлении земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., с местоположением: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> расположенного в территориальной зоне Ж1, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель: земли населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация указала следующие причины для отказа:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">п.19 ст.39.16, пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). Согласно сведений, полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия из сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, земельный участок предоставлен третьему лицу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">пп. 1 п.8 ст.39.15, пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ (несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10). Согласно предоставленных координат характерных точек границ, указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь и конфигурация испрашиваемого участка не соответствуют указанным в схеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик не дал более конкретных пояснений в части, когда, на каком праве, на основании какой нормы права испрашиваемый участок был фактически предоставлен иному лицу, когда иное лицо обратилось с соответствующим заявлением, когда право было зарегистрировано, а также отсутствуют сведения о том, что данный участок зарезервирован для муниципальных или государственных нужд, как сведения об утверждении проекта межевания территории не содержатся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление администрации м.р. Ставропольский Самарской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> является незаконным и нарушающим права административных истцов, так как фактически они лишены возможности реализации права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, пп.б п.2 ч.3 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные истцы просят суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области возобновить рассмотрение заявления Демьяновой Ю.М. и Демьянова Г.Т. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Ставропольского районного суда Самарской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> к участию в деле в качестве заинтересованного лиц привлечено ППК Роскадастр по Самарской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные истцы Демьянова Ю.М. и Демьянов Г.Т. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили. При этом воспользовались своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ на ведение дела через представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца Сергеев В.П., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Станкина М.Н., действующая на основании диплома о высшем юридическом образовании от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и доверенности от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административные исковые требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители заинтересованных лиц Управление Росреестра по Самарской области, администрация с.п. Ягодное, ППК Роскадастр по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без их участия не просили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <span class="FIO8">ФИО8</span>, показала что она является главным специалистом общего отдела КУМИ. Она осуществляла проверку документов по заявлению Демьянова Г.Т. и Демьяновой Ю.М. В ходе проведения проверки она получила информацию о том, что испрашиваемый земельный участок выделен СХАО «Нива», однако не даты выделения ни временного кадастрового номера ей установить не удалось. В настоящее время земельный участок на кадастровом учете не состоит. В то же время учитывая полученную информацию заявителям в предоставлении участка было отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) соблюдены ли сроки обращения в суд;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный срок административными истцами не пропущен, поскольку обжалуемое постановление вынесено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, а административные истцы обратились в суд с административным иском <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации..</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам имеющих трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Земельный кодекс РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пп. б п.2 ч.3 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле» молодым семьям, постоянно проживающим в муниципальном районе Самарской области не менее трех последних лет (данное условие применяется в отношении каждого из супругов и применительно к одному муниципальному району Самарской области), возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка. В указанном случае земельный участок предоставляется в собственность супругов (родителя в неполной семье) либо в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, если дети указаны родителями (законными представителями) в заявлении о предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административный истец Демьянова Ю.М. обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов <span class="Nomer2">№</span>. Основание предоставления земельного участка: граждане, имеющие трех и более детей (пп.6 ст.39.5 ЗК РФ). Цель использования земельного участка: ЛПХ по ст.39.5 п.7 (молодая семья). Вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление в собственность бесплатно (<span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право административных истцов на предоставление земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. б п.2 ч.3 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле», административным ответчиком не оспаривалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям, полученным от главы с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области в порядке межведомственного взаимодействия на земельном участке отсутствуют здания сооружения объекты незавершенного строительства, подъездной доступ имеется, информации о фактическом использовании не имеется, испрашивай земельный участок формируется на уже существующем земельном участке который ранее выделялся СХАО «Нива» для оформления в собственность, данных о наличии инженерных коммуникаций не имеется, участок не является изъятым и оборота, или ограниченным в обороте, не предназначен для размещения объектов федерального, регионального и местного значения, не предназначен для размещения зданий и сооружений в соответствии с государственной программой РФ, в радиусе 0-1000 м от испрашиваемого земельного участка отсутствует промышленные объекты и производства, объекты агропромышленного комплекса и малого предпринимательства, относится к зоне Ж1, материалы инвентаризации отсутствуют <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации м.р. Ставропольский Самарской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> было отказано Демьяновой Ю.М., Демьянову Г.Т. в предоставлении земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., с местоположением: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> расположенного в территориальной зоне Ж1, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель: земли населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отказа являются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2.1 п.19 ст.39.16, пп.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). Согласно сведений, полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия из сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, земельный участок предоставлен третьему лицу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2.2. пп. 1 п.8 ст.39.15, пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ (несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10). Согласно предоставленных координат характерных точек границ, указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь и конфигурация испрашиваемого участка не соответствуют указанным в схеме (л.д.38-39).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются, предусмотренные статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, противоречия между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственности власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В процессе предоставления государственных и муниципальных услуг все его участники, ответственные за предоставление соответствующих услуг осуществляют межведомственное информационное взаимодействие (пункт 9 части 1 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 14 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами – нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 29.01.2016 г. № 17 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг», администрацией муниципального района Ставропольский утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов на территории муниципального образования» (далее - Регламент).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 3.48 Регламента установлено, что основанием (юридическим фактом) начала выполнения администрацией процедуры является получение должностным лицом, уполномоченным на формирование и направление межведомственных запросов, ответов на межведомственные запросы либо наличие в распоряжении администрации документов (информации, содержащейся в них).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указывалось ранее, в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области поступил из администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области ответ на межведомственный запрос.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно свидетельства на право собственности на землю серия <span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span> <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на основании постановления администрации м.р. Ставропольский Самарской области <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> СХАО «Нива» приобретено право коллективно-долевой собственности на землю по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, общей площадью 3678,3 га.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из протокола <span class="Nomer2">№</span> заседания Совета СХАО «Нива» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> решением собрания членов СХАО «Нива» утвержден генеральный план застройки <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, списки работников АО «Нива» и списки других организаций и учреждений, входящих в состав АО «Нива» на получение земельных участков по 0,15 га под строительство жилья и приусадебных участков по решению общего собрания АО «Нива» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, согласно принципов распределения, утвержденных на Совете АО «Нива» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, по решению общего собрания от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, по решению общего собрания от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из архивной справки, представленной архивным отделом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, определением Арбитражного суда Самарской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу <span class="Nomer2">№</span> возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) колхоза «Нива», по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации Ставропольского района Самарской области <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> земельный участок, площадью 198 га (пашни) изъяты у АО «Нива» и переданы в администрацию с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области в постоянное пользование для расширения селитебной зоны села. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству рекомендовано внести изменения в учетную документацию. Администрации с. Ягодное необходимо распределять земельные участки под индивидуальное строительства жилья по спискам, предоставленным советом АО «Нива» и на условиях, утвержденных собранием акционеров. Застройку отведенного массива производить в соответствии с разработанным генеральным планом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако в ходе судебного разбирательства факт предоставления земельного участка третьему лицу не подтвержден.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно акта обследования (осмотра) земельного участка <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, на осматриваемом земельном участке строения, сооружения и ограждения отсутствуют. Вдоль южной стороны обследуемого участка проходит линия электропередач (<span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В то же время, лицо, которому данный участок был согласован для предоставления в собственность, в течение 5 лет был обязан обратиться в Управление Росреестра для регистрации права собственности и снятия временного статуса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст.25 ЗК РФ в редакции от 28 июля 2012 года N 133-ФЗ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако, регистрация права собственности на испрашиваемый земельный участок в установленном 122 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» произведена не была.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведений ЕГРН земельный участок на кадастровом учете не состоит, данных о постановке на кадастровый учет ранее не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, вторым основанием для отказа в согласовании схемы являлось несоответствие площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории площади и конфигурации указанной в схеме, подготовленной административными истцами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19 апреля 2022 г. N П/0148.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и, соответственно, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленной схемы (л.д.18) следует, что административными истцами испрашивается земельный участок для личного подсобного хозяйства в зоне Ж1, площадью 3000 кв.м, со следующими координатами:</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center"> <tbody> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обозначение характерных точек границ</p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Координаты</p></td> </tr> <tr> <td></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p></td> </tr> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p></td> </tr> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p></td> </tr> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p></td> </tr> <tr> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p></td> <td> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span></p></td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом из объяснений представителя административного истца следует, что кадастровым инженером допущена ошибка в указании координат второй точки земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее Закон о личном подсобном хозяйстве).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления доказана законность принятого решения, а отказ Демьянову Г.Т. и Демьяновой Ю.М. в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует нормам действующего законодательства, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы стороны административного истца о том, что оспариваемое решение надлежит признать незаконным, поскольку в нем не содержится суждений относительно утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не основаны на нормах земельного законодательства, регулирующих возникшие правоотношения и изложенных выше.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов на территории муниципального района Ставропольский Самарской области".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п.2.3 Регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- заключение администрацией с получателем муниципальной услуги (уполномоченным им лицом) договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- заключение администрацией с получателем муниципальной услуги (уполномоченным им лицом) договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- заключение администрацией с получателем муниципальной услуги (уполномоченным им лицом) договора безвозмездного пользования земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- принятие администрацией решения о предоставлении получателю муниципальной услуги земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- принятие администрацией решения о предоставлении получателю муниципальной услуги земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- отказ в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.2.5.3 регламента датой обращения за предоставлением муниципальной услуги считается дата регистрации уведомления с пакетом документов, указанных в пункте 2.6 настоящего административного регламента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 2.6 регламента устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п.2.6.1 регламента для получения муниципальной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель самостоятельно представляет в администрацию по месту нахождения земельного участка или в МФЦ следующие документы:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее также - заявление о предварительном согласовании) по форме согласно Приложению N 1 к административному регламенту;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению. В случае направления заявления о предварительном согласовании посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные пунктом 2.7 настоящего административного регламента в соответствии с перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) подготовленная в соответствии с требованиями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании обращается представитель заявителя;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">8) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 2.8 Регламента содержит основания для возврата документов заявителю, исходя из содержания которого следует, что возврат заявления уполномоченный орган производит в случае, если к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.1 Регламента.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 2.10.1 Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе несоответствия схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка форме, формату, требованиям к подготовке схемы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, у администрации муниципального района Ставропольский Самарской области были основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судом не установлена необходимая совокупность условий для признания решения органа, должностного лица незаконным, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, поскольку оспариваемый отказ не препятствует возможности приобрести в собственность другой земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении административного иска Демьяновой Юлии Максимовны, Демьянова Глеба Тимофеевича к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного в участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> - отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;В.Л. Магда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение будет составлено в течение десяти дней с момента окончания судебного разбирательства, то есть по 25.04.2025.</p></span>