Дело № 2а-1395/2025 ~ М-281/2025
Ставропольский районный суд Самарской области
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09.07.2025 года г.Тольятти</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административного ответчика администрация муниципального района Ставропольский Самарской области Станкиной М.Н.;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя заинтересованного лица администрации с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области Багровой Н.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">заинтересованного лица <span class="FIO14">ФИО14</span>.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1395/2025 по административному исковому заявлению Борисова Романа Владимировича к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Борисов Роман Владимирович предъявил в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании администрации м.р. Ставропольский повторно рассмотреть заявление истца, указав при этом следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Борисов Р.В. обратился в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении административному истцу в соответствии с п.1 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На все вышеперечисленные обращения, административным ответчиком были приняты решения об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих оснований: земельный участок находится в частной собственности, земельный участок огорожен, испрашиваемый земельный участок не принадлежит административному истцу на праве собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец считает решение об отказе в предоставлении земельного участка незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административным истцом была подана досудебная претензия на решения административного ответчика, в результате рассмотрения которой решение административного ответчика было оставлено в силе, а претензия оставлена без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил административные исковые требования, в результате чего окончательно просит суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать незаконным и отменить решение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за <span class="Nomer2">№</span>, об отказе в утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> Ягодное, <span class="Address2"><адрес></span>, массив Садовый.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Ставропольского районного суда Самарской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области <span class="others1"><данные изъяты></span>5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Ставропольского районного суда Самарской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена: <span class="FIO10">ФИО10</span> (<span class="others2"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Ставропольского районного суда Самарской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: <span class="FIO11">ФИО11</span>, МУП «Ягодное» (<span class="others3"><данные изъяты></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Ставропольского районного суда Самарской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена глава сельского поселения Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области <span class="others4"><данные изъяты></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец Борисов Р.В. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. При этом воспользовался своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела через представителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца Дружинина И.А., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просила.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика <span class="FIO7">ФИО7</span>, действующая на основании диплома о высшем юридическом образовании от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и доверенности от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административные исковые требования (<span class="others5"><данные изъяты></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица администрации с.п.Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области <span class="FIO8">ФИО8</span>, действующая на основании диплома о высшем юридическом образовании от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, доверенности от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок используется третьими лицами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо <span class="FIO11">ФИО11</span> в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать в их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что испрашиваемый административным истцом земельный участок используется им и <span class="FIO10">ФИО10</span> Испрашиваемая административным истцом территория огорожена забором, который является продолжением его существующего забора. Забор возводил лично он. Земельный участок был им предоставлен на основании постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо <span class="FIO10">ФИО10</span> в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просила. Ранее в судебном заседании пояснила, что испрашиваемый административным истцом земельный участок был предоставлен ей и <span class="FIO11">ФИО11</span> для санитарного обслуживания, в связи с чем они огородили участок. Забор возводил лично её сосед <span class="FIO11">ФИО11</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица МУП «Ягодное», заинтересованное лицо глава с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области Шарёва О.В. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <span class="FIO15">ФИО15</span>., показал, что является кадастровым инженером. При подготовке схемы расположения земельного участка он сделал выезд, отснял фактические границы забора, наложил на кадастровый план территории. Забор – капитальное строение. Административный истец формирует участок в 15 соток, территория, огороженная забором, это самозахват. При формировании схемы использовал сведения из ЕГРН, кадастровый план территории. Наличие водопроводных сетей не проверял. Сети ЛЭП на испрашиваемой территории отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <span class="FIO3">Свидетель №1</span>, показала суду, что она работает в должности старшего специалиста отдела земельных отношений МКУ КУМИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец несколько раз обращался в администрацию за согласованием схемы испрашиваемого участка. Основанием для отказа в согласовании схемы являлся тот факт, что земельный участок огорожен. Из ответа сельского поселения Ягодное следует, что на испрашиваемой территории расположен капитальный забор. Испрашиваемый участок относится к землям неразграниченной территории. Межведомственный запрос по каждому заявлению не был направлен, так как ранее по испрашиваемому земельному участку уже были направлены запросы. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административный истец обратился с заявлением о перераспределении, однако основной участок не находится в его собственности, в связи с чем ему было отказано. Заявления административный истец подавал разными путями, он подавал заявление через аукцион, потом как перераспределение (<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>), <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> было заявление на предварительное согласование за плату ст. 39.3 ЗК РФ. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> он идёт через утверждение схемы путем формирования нового участка через аукцион. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> формирования нового участка участок через утверждение схемы, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> тоже самое. Согласно схеме расположенной на странице 81 административного дела ТКО находится за пределами испрашиваемой территории. Расстояние до жилых домов должно быть 20 метров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав возражения представителя административного ответчика, пояснения заинтересованных лиц, показания свидетелей, иных лиц, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) соблюдены ли сроки обращения в суд;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный срок административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемое уведомление вынесено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (<span class="others6"><данные изъяты></span>), а административный истец обратился в суд с административным иском <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (<span class="others7"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO2">ФИО2</span> обратился в МБУ муниципального района Ставропольский «МФЦ» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального района Ставропольский Самарской области» <span class="others8"><данные изъяты></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям, полученным от главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области за исх.<span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в порядке межведомственного взаимодействия:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- на испрашиваемом земельном участке расположен забор,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- подъездной доступ имеется,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- присоединяемый земельный участок формируется на обочине, прилегающей к дороге по <span class="Address2"><адрес></span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- с северной стороны, формируемого участка проходит центральный водопровод, возможно он входит в границы формируемого земельного участка. Согласно Постановлению <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> северо-восточнее от испрашиваемого земельного участка расположена площадка ТКО (<span class="others9"><данные изъяты></span>)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- участок не является изъятым и оборота, или ограниченным в обороте,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- испрашиваемый земельный является частью участка, который ранее был предназначен для размещения объектов местного значения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- не предназначен для размещения зданий и сооружений в соответствии с государственной программой РФ,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в радиусе 50-1000 м от вновь образуемого земельного участка находятся 2 производства (производство по обработке металла, производства мешков) и 5 объектов малого предпринимательства,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- испрашиваемый земельный участок относится к зоне Ж1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- испрашиваемый земельный участок в инвентаризацию не вошел (<span class="others10"><данные изъяты></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уведомлением администрации м.р. Ставропольский Самарской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> №<span class="Nomer2">№</span> административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального района Ставропольский Самарской области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для отказа является:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охранен земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом РФ, другими ФЗ РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно приложенным к заявлению топографическом плане, а также сведениям, представленным администрацией сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия, испрашиваемый земельный участок огорожен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исключения из этого правила приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп. 19).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 1 п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 4.2.1 соглашения №2 о взаимодействии между МБУ м.р. Ставропольский «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и администрацией м.р. Ставропольский Самарской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> МФЦ обязан обеспечивать исполнение административных процедур, закрепленных за МФЦ, при предоставлении государственных и муниципальных услуг, указанных в Приложении №1 к настоящему Соглашению, на базе МФЦ в соответствии с административными регламентами и порядками предоставления государственных и муниципальных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственности власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В процессе предоставления государственных и муниципальных услуг все его участники, ответственные за предоставление соответствующих услуг осуществляют межведомственное информационное взаимодействие (пункт 9 части 1 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 14 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами – нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.3.6.1 административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального района Ставропольский Самарская области».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием начала выполнения административной процедуры является непредоставление заявителем документов, указанных в п.2.6.3 административного регламента и (или) отсутствие в расположении администрации документов, указанных в п.2.6.3 регламента, а также отсутствие в администрации информации (сведений), содержащихся в ЕГРН и необходимой для проверки оснований, предусмотренных 2.10.2 административного регламента для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.3.6.2 если заявитель не представил документы, предусмотренные п.2.6.3 административного регламента и соответствующие документ (сведения содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении администрации, в срок не более чем 3 рабочих дня со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги при отсутствии оснований для возврата в соответствии с п.2.8 административного регламента, лицо, уполномоченное на формирование и направление межведомственных запросов, готовит и направляет соответствующие запросы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п.3.6.7 регламента критерием принятия о направлении межведомственных запросов является отсутствие в распоряжении администрации документов (Информации, содержащейся в них).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N П/0148.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные Требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO11">ФИО11</span> является собственником земельного участка, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO10">ФИО10</span> является собственником земельного участка, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением главы администрации муниципального района <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утвержден проект границ земельного участка, площадью 756,96 кв.м из земель поселений с.<span class="Address2"><адрес></span> (<span class="others11"><данные изъяты></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="others11"><данные изъяты></span> <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> (согласно прилагаемой схемы) на осматриваемом земельном участке размещено ограждение (л.<span class="others12"><данные изъяты></span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При осмотре испрашиваемого земельного участка на местности специалистом выявлено, что испрашиваемый земельный участок огорожен забором.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления доказана законность принятого решения, а отказ в утверждении схемы расположения земельного участка Борисову Р.В. соответствует нормам действующего законодательства, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судом не установлена необходимая совокупность условий для признания решения органа, должностного лица незаконным, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, поскольку оспариваемый отказ не препятствует возможности приобрести в собственность другой земельный участок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении административного иска Борисова Романа Владимировича к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> за исх. <span class="others13"><данные изъяты></span>- отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья В.Л. Магда</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение составлено 23.07.2025г.</p></span>