Дело № 12-91/2025
Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html;charset=Windows-1251" http-equiv="content-type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 63RS0<span class="Nomer2">№</span>-47</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Тольятти 09 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Выбойщик Т.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Наркаевой В.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием заместителя начальника ОНД и ПР по г.о. Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span> - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти по пожарному надзору Гаврилова А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием законного представителя юридического лица ГПК <span class="Nomer2">№</span> «Волгоцеммаш» Афанасьева А.Ю., защитника юридического лица ГПК <span class="Nomer2">№</span> «Волгоцеммаш» <span class="FIO2">ФИО2</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ГПК <span class="Nomer2">№</span> «Волгоцеммаш» Афанасьева А.Ю. на постановление <span class="Nomer2">№</span> заместителя начальника ОНД и ПР по г.о. Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span> - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти по пожарному надзору Гаврилова А.А. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ГПК <span class="Nomer2">№</span> «Волгоцеммаш»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">У С Т А Н О В И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением <span class="Nomer2">№</span> заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span> - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти по пожарному надзору Гаврилова А.А. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> юридическое лицо ГПК <span class="Nomer2">№</span> «Волгоцеммаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Афанасьев А.Ю. обратился в суд с жалобой, согласно которой просит постановления отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в ведении, собственности либо управлении ГПК <span class="Nomer2">№</span> «Волгоцеммаш» никакого имущества, в том числе здания, не имеется. Общество не может нести ответственности за выявленные нарушения, так как никакого отношения к зданию, кроме как юридического адреса, не имеет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании Афанасьев А.Ю. доводы жалобы поддержал, представил письменные дополнения к жалобе. Просил удовлетворить жалобу и отменить постановление должностного лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании защитник юридического лица ГПК <span class="Nomer2">№</span> «Волгоцеммаш» <span class="FIO2">ФИО2</span> поддержал доводы жалобы и дополнения к ней, представил письменные доказательства в подтверждение доводов об отсутствии у ГПК <span class="Nomer2">№</span> «Волгоцеммаш» каких-либо прав и обязанностей в отношении адреса проверки, в связи с чем полагал, что в действиях ГПК отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помощник прокурора <span class="Address2"><адрес></span> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом (ШПИ 80408506241891), причин неявки суду не сообщил, об отложении слушания жалобы не ходатайствовал. Судья счел возможным рассмотреть жалобу без его участия, с учетом надлежащего извещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановления, Гаврилов А.А. пояснил, что действительно в ходе проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Вместе с тем, учитывая нарушения процессуальных требований, полагал, что производство по делу подлежит прекращению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, выслушав участников процесса, исследовав доводы жалоб и материалы административного дела, приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, влд.11В в ГПК <span class="Nomer2">№</span> «ВЦМ» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) Здание не защищено автоматической установкой пожаротушения. Нарушение: п. 9 приложения 1 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10 приложения <span class="Nomer2">№</span> Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) При эксплуатации эвакуационных путей и выходов допущено размещение на путях эвакуации различного оборудования (строительный мусор, шины, и др.), препятствующих безопасной эвакуации. Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 90 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 16, п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) Руководитель организации не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения, (а именно: во всем здании отсутствуют огнетушители). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст.60 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 60, правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) На объекте защиты допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией. Нарушение: п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) Объект защиты, не защищен системой пожарной сигнализации. Нарушение: п. 3, п. 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7) Руководитель организации не обеспечил ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты. Нарушение: п.п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">8) На объекте защиты допущена эксплуатация поврежденных электрических распределительных коробок. Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 82 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные выше обстоятельства явились основанием для привлечения юридического лица ГПК <span class="Nomer2">№</span> «ВЦМ» должностным лицом к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако должностным лицом при вынесении постановления не учтено следующее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> вынесено в отношении юридического лица ГПК <span class="Nomer2">№</span> «ВЦМ», в отсутствии представителя юридического лица, ввиду неявки согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, материалы дела не содержат сведений об извещении юридического лица ГПК <span class="Nomer2">№</span> «ВЦМ» на рассмотрение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следует отметить, что должностное лицо не было лишено возможности заблаговременно известить лицо о месте и времени составления протокола об административном правонарушении любым способом, в том числе телеграммой, телефонограммой, либо почтовым отправлением по юридическому адресу ГПК <span class="Nomer2">№</span> «ВЦМ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие законного представителя привлекаемого лица, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данных о том, что должностным лицом предпринимались попытки известить юридическое лицо ГПК <span class="Nomer2">№</span> «ВЦМ» о возбуждении дела об административном правонарушении, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вышеизложенное свидетельствует о том, что на момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, юридическое лицо ГПК <span class="Nomer2">№</span> «ВЦМ» не было извещено о дате составления протокола об административном правонарушении, и должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении, что привело к существенному нарушению процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, при производстве по данному делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принять решение в соответствии с требованиями закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При вышеизложенных обстоятельствах постановление <span class="Nomer2">№</span> заместителя начальника ОНД и ПР по г.о. Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по <span class="Address2"><адрес></span> - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти по пожарному надзору Гаврилова А.А. от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ГПК <span class="Nomer2">№</span> «Волгоцеммаш», подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш И Л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановление №6 заместителя начальника ОНД и ПР по г.о. Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти по пожарному надзору Гаврилова А.А. от 28.01.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридическое лица ГПК №34 «Волгоцеммаш» - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Жалобу Афанасьева А.Ю. - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд города Тольятти в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Т.А. Выбойщик</p> </div></span>