Дело № 2а-1701/2025 ~ М-425/2025
Ленинский районный суд г. Самары
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 63RS0<span class="Nomer2">№</span>-80</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 апреля 2025 <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ленинский районный суд <span class="Address2"><адрес></span> в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Т.А.Турбиной,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания <span class="FIO2">Луканиной К.В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <span class="Nomer2">№</span>а-1701/2025 по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Архиповой Э. Ш.</span> к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании незаконным решения,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец обратилась в суд с требованиями о признании незаконным приказа Департамента управления имуществом г.о.Самара от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, в обоснование иска указав, что она является собственником жилого дома блокированной застройки, состоящего из двух изолированных блоков (кадастровые номера <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> при обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в соответствии со ст.3.3 ФЗ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приложив к заявлению необходимые документы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO1">Архиповой Э.Ш.</span> отказано в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> на основании подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права приобретения земельного участка без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая причины отказа не основанными на законе, административный истец, просит суд признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о.Самара <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с обязанием административного ответчика рассмотреть заявление <span class="FIO1">Архиповой Э.Ш.</span> о предоставлении земельного участка, площадью 456 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца <span class="FIO3">Винговатова О.В.</span>, заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, настаивав на его удовлетворении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Ранее при участии в судебных заседаниях административный иск не признал, указав на правомерность вынесенного приказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст.47 КАС РФ в судебное заседание не явились, в связи, с чем на основании ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав пояснения явившейся стороны истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 39.6 указанного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В частности, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункты 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе, при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенное правовое регулирование позволяет обеспечить необходимый баланс интересов владельцев земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом блокированной застройки, состоящий из двух изолированных блоков с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.12-16).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> административный истец обратилась к Главе г.о.Самара с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по указанному адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Департамента управления имуществом г.о.Самара <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">Архиповой Э.Ш.</span> в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> на основании подп.1 ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права приобретения земельного участка без проведения торгов (л.д.18).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемый отказ Департамента содержит основание, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом, испрашиваемый административным истцом земельный участок, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> кв.м в сформированных границах необходим для блокированной жилой застройки в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара, испрашиваемый земельный участок, расположен в многофункциональной зоне в границах исторического поселения Ц-1. Участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории: распоряжение <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-р, постановление Администрации г.о.Самара от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (полностью). Земельный участок расположен вне границ красных линий, не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков, в границы особо охраняемых природных территорий, в пределах земельного участка проектная документация лесного участка отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, вступившего в законную силу по гражданскому делу <span class="Nomer2">№</span> по иску <span class="FIO1">Архиповой Э.Ш.</span> признана реестровая ошибка, допущенная при проведении межевания земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в <span class="Address2"><адрес></span>, с исключением из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в части наложения границ на земельный участок, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в координатах, определенных схемой расположения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, выполненной ООО «Земля Поволжья», соответствующих площади <span class="Nomer2">№</span> кв.м, с установлением границы земельного участка площадью <span class="Nomer2">№</span> кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в координатах, определенных схемой расположения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, выполненной ООО «Земля Поволжья», что является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в части местоположения его границы и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <span class="Nomer2">№</span> кв.м., расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из ЕРГПНИ, жилые дома, с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span>, площадью <span class="Nomer2">№</span>.м принадлежат на праве собственности <span class="FIO1">Архиповой Э.Ш.</span> с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> соответственно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, согласно выписке из ЕГРН, данные объекты недвижимости расположены в здании с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью <span class="Nomer2">№</span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Nomer2">№</span> года постройки, объект снят с кадастрового учета <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, кадастровые номера образованных объектов недвижимости <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленных сведений Департамента управления имуществом г.о.Самара от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> следует, что испрашиваемый участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> используется под размещение жилого здания с кадастровым <span class="Nomer2">№</span> визуализируемое как единое строение и прилегающую территорию. В соответствии с представленным поэтажным планом, в указанном здании все помещения соединены друг с другом дверными проемами, к зданию возведен пристрой, не учтенный в поэтажном плане, с отдельным входом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположены, принадлежащие истцу на праве собственности жилые помещения, отсутствие в ЕГРН сведений о постановке на кадастровый и государственной учеты возведенного пристроя, регистрации права на него, не свидетельствует, что этот объект отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, административный истец, являющийся собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, имеет право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Последующее видоизменение облика объекта недвижимости и его технических характеристик не лишает владельца объекта жилищного строительства на обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположены указанные объекты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая данные обстоятельства, отказ административного ответчика в предоставлении <span class="FIO1">Архиповой Э.Ш.</span> в аренду земельного участка со ссылкой на то, что истец не имеет права на его приобретение без проведения торгов, не соответствуют требованиям земельного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административный спор, руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено объективных доказательств соблюдения требований земельного законодательства, устанавливающего основания для принятия оспариваемого решения, что влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем требования последнего о признании приказа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что суд не вправе подменять уполномоченный орган в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление <span class="FIO1">Архиповой Э.Ш.</span> о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление <span class="FIO1">Архиповой Э. Ш.</span> к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании незаконным решения - удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление <span class="FIO1">Архиповой Э.Ш.</span> о предоставлении земельного участка, площадью 456 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <span class="Address2"><адрес></span> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Т.А.Турбина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p></span>