Дело № 2а-2378/2025 ~ М-1123/2025
Ленинский районный суд г. Самары
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 63RS0<span class="Nomer2">№</span>-23</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 мая 2025 <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ленинский районный суд <span class="Address2"><адрес></span> в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Турбиной Т.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания <span class="FIO3">Луканиной К.В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <span class="Nomer2">№</span>а-2378/2025 по административному исковому заявлению <span class="FIO2">Самотаева А. В.</span> к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании распоряжений незаконным,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец обратился в суд с иском о признании незаконными распоряжений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в обосновании заявления указав, что при обращении в Департамент градостроительства г.о.Самара с соответствующими заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для ведения огородничества площадью <span class="Nomer2">№</span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span>», кадастровый квартал <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> в предварительном согласовании предоставления участков отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу <span class="Nomer2">№</span>а<span class="Nomer2">№</span> требования <span class="FIO2">Самотаева А.В.</span> удовлетворены, с признанием незаконными распоряжений от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» и обязанием Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения в законную силу заново рассмотреть заявление <span class="FIO2">Самотаева А.В.</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При повторном рассмотрении заявлений, распоряжениями от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данным решением административный истец не согласен, считает их незаконными, поскольку основания отказа не соответствуют закону и фактическим обстоятельствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на изложенное выше, просит суд признать незаконными распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара № <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и № <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с обязанием Департамента градостроительства г.о.Самара в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявления <span class="FIO2">Самотаева А.В.</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца <span class="FIO4">Егоров В.В.</span>, действующий на основании доверенности заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, настаивав на их удовлетворении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, согласно представленным письменным возражениям просил в иске отказать (л.д.63-65).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст.47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в связи с этим на основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что административный истец <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: <span class="FIO1">Самарская</span> <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span> кв.м каждый, кадастровый квартал <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжениями Департамента от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO2">Самотаеву А.В.</span> отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, под. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ФЗ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденных Постановлением <span class="FIO1">Самарской Г. Д.</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> (л.д.82-89).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, вступившего в законную силу <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по административному делу <span class="Nomer2">№</span>а-<span class="Nomer2">№</span> требования <span class="FIO2">Самотаева А.В.</span> удовлетворены, с признанием незаконными распоряжений от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» и обязанием Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения в законную силу заново рассмотреть заявление <span class="FIO2">Самотаева А.В.</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> (л.д.73-81).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При повторном рассмотрении заявлений, распоряжениями Департамента градостроительства от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образуемые земельные участки находятся в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где использование земельного участка для ведения огородничества не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков (л.д.14-15, л.д.71-72).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим иском.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что в границах территории, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, площадью <span class="Nomer2">№</span> кв.м каждый по адресу: <span class="FIO1">Самарская</span> <span class="Address2"><адрес></span>, <span class="Address2"><адрес></span> кадастровый квартал <span class="Nomer2">№</span> документация по планировке территории, проект межевания территории не утверждались, рассматриваемые участки в границах красных линий не расположены, что подтверждается выписками и выкопировкой из ИСОГД г.о.Самара на цветном носителе. Согласно выпискам земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в границах участков расположены инженерные коммуникации (л.д.28-33, л.д.68-70).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка (пункт 10 статьи 39.15 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такое решение в силу пункта 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к смыслу и содержанию приведенных норм, поскольку в настоящем случае указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, то необходимости в изменении вида разрешенного использования либо получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка до обращения в уполномоченный орган для решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется. Если после предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель не выполнит указанные условия, данное обстоятельство будет являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, вывод Департамента градостроительства об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине несоответствия цели его использования видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны, сделан без учета положений пункта 10, пункта 10.1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, суд обращает внимание, что первоначальное обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка имело место <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, то есть в период действия Правил землепользования и застройки <span class="FIO1">Г.</span> округа Самара в редакции, предусматривавшей вид разрешенного использования «ведение огородничества» в зоне Ж-1 в качестве основного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, при надлежащем рассмотрении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не потребовалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 631-О, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 1491-О, от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 2963-О, возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом приведенных позиций Конституционного Суда РФ, принимая во внимание, что заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков по вине административного ответчика надлежащим образом рассмотрено не было, о чем свидетельствует вступившее в законную силу решение суда от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по административному делу <span class="Nomer2">№</span>а-3772/2024 о признании распоряжений незаконными, учитывая, что изменение градостроительного регламента произошло в период рассмотрения данных заявлений, кроме того, поскольку несоответствие цели использования земельного участка видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжения не соответствуют требованиям земельного законодательства, что влечет нарушение прав, свобод законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Аргументы административного ответчика, изложенные в возражениях не подтверждаются материалами дела и не соответствуют фактическим обстоятельствам, противоречат одному из основополагающих принципов земельного законодательства, устанавливающих сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование земельным участком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявления <span class="FIO2">Самотаева А.В.</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление <span class="FIO2">Самотаева А. В.</span> к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании распоряжений незаконными – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконными распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления <span class="FIO2">Самотаева А. В.</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <span class="FIO1">Самарского</span> областного суда через Ленинский районный суд <span class="Address2"><адрес></span> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Т.А.Турбина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p></span>