Дело № 2а-3087/2025 ~ М-1934/2025

<meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 14 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="WordSection1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">63RS0039-01-2025-002649-03</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">именем Российской Федерации</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 сентября 2025 года г. Самара</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3087/2025 по административным искам Колесник Евдокии Михайловны и прокуратуры г. Самары в интересах Колесник Евдокии Михайловны к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Колесник Е.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявления указывает, что административный истец, являясь ветераном Великой Отечественной войны, обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, ул. Ново-Охтинская, кадастровый квартал 63:01:0406003.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением от 28.03.2025 № РД-548 с изменениями, внесенными распоряжением от 03.06.2025 № РД-1050, Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара образование земельного участка предполагается таким образом, что до красных линий, установленных документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 20.04.2017 № 320-р, остаются земли, которые невозможно использовать рационально, а также по причине того, что по сведениям, предоставленным МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области», имеется информация о ранее возникших правах на испрашиваемый земельный участок, находящийся в частной собственности иного лица.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратура г. Самары обратилась в суд в интересах Колесник Евдокии Михайловны с аналогичными требованиями о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 28.03.2025 № РД-548 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда от 15.07.2025 административные дела объединены в одно производство.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Солдатов А.В., представитель прокуратуры г. Самары Дорош А.А. требования поддержали.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности Сафонова О.В. просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, которые аналогичны основаниям, указанным в оспариваемом распоряжении.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованное лицо Ересько В.Ф. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований, пояснив, что право собственности на принадлежащий ему земельный участок зарегистрировано в установленном порядке.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 4 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» предусмотрено предоставление инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны в собственность бесплатно земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства в городских округах с численностью населения от 100 тысяч человек, в муниципальных районах с численностью населения от 200 тысяч человек.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что 03.03.2025 административный истец, являясь ветераном Великой Отечественной войны, на основании п.7 ст. 39.5 ЗК РФ, ч. 4 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, ул. Ново-Охтинская, кадастровый квартал 63:01:0406003, для ведения садоводства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 28.03.2025 № РД-548 с изменениями, внесенными распоряжением от 03.06.2025 № РД-1050, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара образование земельного участка предполагается таким образом, что до красных линий, установленных документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 20.04.2017 № 320-р, остаются земли, которые невозможно использовать рационально, а также по причине того, что по сведениям, предоставленным МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области», имеется информация о ранее возникших правах на испрашиваемый земельный участок, находящийся в частной собственности иного лица.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент руководствовался предоставленной МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» информацией о ранее возникших правах, а именно, о предоставлении Ересько Валентину Федоровичу, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> г.р., земельного участка площадью 0,15 га, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в собственность, что подтверждается свидетельством № 689286 от 04.11.1995 с графическим материалом.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе судебного разбирательства истребованы сведения из ЕГРН о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок на основании свидетельства на право собственности на землю № 689286 от 04.11.1995, выданного на имя Ересько В.Ф.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно полученному ответу филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области от 01.08.2025 на основании вышеуказанного свидетельства на право собственности на землю № 689286 от 04.11.1995 в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> подтверждается, что сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 31.08.2005, право собственности зарегистрировано 29.09.2005 за Ересько В.Ф., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании данных публичной кадастровой карты и схемы расположения участков (топографического плана) установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что граница испрашиваемого земельного участка не имеет пересечения с земельным участком с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, находящимся в собственности Ересько В.Ф.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием принятия оспариваемого распоряжения, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства. Достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок не налагается на земельный участок, предоставленный на основании свидетельства № 689286 от 04.11.1995. Сведений о предоставлении кому-либо земельного участка, расположенного на спорной территории, материалы дела не содержат.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой принято распоряжение Правительства Самарской области от 20.04.2017 № 320-р «Об утверждении документации по планировке территории в муниципальном районе Волжский Самарской области и городе Самаре в целях развития жилищного строительства и размещения объектов регионального значения». Между образуемым земельным участком и красной линией, утвержденной данной документацией, остаются земли площадью 165 кв.м, которые по мнению административного ответчика, невозможно использовать рационально.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данным утверждением невозможно согласиться. Согласно схеме расположения земельного участка образуемый участок имеет геометрически правильную, прямоугольную форму, вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица в результате формирования земельного участка не возникают. Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-1, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, допускает использование земель не только для индивидуального жилищного строительства, но предусматривает многие другие виды разрешенного использования, для которых минимальные размеры участков не установлены, в частности, для предоставления коммунальных услуг, услуг связи и другие виды.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательства того, что образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к нарушению требований статьи 11.9 ЗК РФ, в том числе невозможности рационального использования образуемого земельного участка и прилегающей территории, административным ответчиком не представлены.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по приведенным в распоряжении основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШИЛ:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые заявления Колесник Евдокии Михайловны и прокуратуры г. Самары к Департаменту градостроительства городского округа Самара удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 28.03.2025 № РД-548 с изменениями, внесенными распоряжением от 03.06.2025 № РД-1050, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление Колесник Евдокии Михайловны о предварительном согласовании предоставления земельного участка.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p class="MsoBodyTextIndent" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья (подпись) А.И. Иванова</p> <p class="MsoBodyTextIndent" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна: судья</p> <p class="MsoBodyTextIndent" style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025.</p> </div></span>