Дело № 2а-3477/2025 ~ М-2351/2025
Ленинский районный суд г. Самары
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 63RS0<span class="Nomer2">№</span>-42</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">04 августа 2025 <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ленинский районный суд <span class="Address2"><адрес></span>:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания <span class="FIO2">Луканиной К.В.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <span class="Nomer2">№</span>а-3477/2025 по административному исковому заявлению <span class="FIO1">С.</span> межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> о возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO1">С.</span> межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к административному ответчику о возложение обязанностей, в обосновании иска указав, что природоохранной прокуратурой проведён анализ возложенных на министерство природных ресурсов и экологии <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что на территории муниципального района <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Решением Исполнительного комитета <span class="Address2"><адрес></span> Совета народных депутатов от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «<span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span>» является государственным памятником природы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положение об особо охраняемой природной территории – памятнике природы регионального значения <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span>» утверждено постановлением Правительства <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как выявлено прокуратурой, для указанной особо охраняемой природной территории при её создании и до настоящего времени охранная зона не установлена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По указанному факту прокуратурой <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в адрес Министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> внесено представление. Вместе с тем нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст.42 Конституции Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, с учетом последующего уточнения требований в порядке норм ст. 46 КАС РФ, просит суд возложить на Министерство природных ресурсов и экологии <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> обязанность течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить согласование проекта решения <span class="FIO1">Г. С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «<span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span>» с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить направление согласованного с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления проекта решения <span class="FIO1">Г. С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «<span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span>» в адрес <span class="FIO1">Г. С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> для принятия решения о создании охранной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца в лице помощника прокурора <span class="FIO3">Артюковой А.М.</span> уточненные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным выше.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика <span class="FIO4">Дмитриенко Е.В.</span> на основании доверенности исковые требования не признала, по основаниям и доводам, отраженным в письменных возражениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещались надлежаще, в связи, с чем в силу ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса при данной явке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся сторон, суд приходит к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что на территории муниципального района Кинель-Черкасский <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> располагается особо охраняемая природная территория регионального значения «Урочище в верховьях <span class="Address2"><адрес></span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Решением Исполнительного комитета <span class="Address2"><адрес></span> Совета народных депутатов от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> «<span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span>» является государственным памятником природы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Положение об особо охраняемой природной территории – памятнике природы регионального значения «<span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span>» утверждено постановлением Правительства <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из п. 2 ст. 26 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 10 ст. 2 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пп. «б» п. 11 ст. 2 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пп. 100 п. 2.2 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span>, утверждённого постановлением Правительства <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, в рамках закрепленных предметов ведения министерство осуществляет полномочия по подготовке проектов решений <span class="FIO1">Г. С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> полномочия по подготовке проектов решений <span class="FIO1">Г. С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней возложены на министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверкой достоверно установлено, что в нарушение требований ч. 10 ст. 2 Федерального закона от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пп. 100 п.2.2 Положения, утверждённого постановлением Правительства <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, до настоящего момента Министерством природных ресурсов и экологии <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> проект решения <span class="FIO1">Г. С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней не подготовлен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По указанному факту прокуратурой <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в адрес Министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> внесено представление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени в полном объеме, не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд принимает во внимание, согласно представленным письменным пояснениям стороны ответчика, что стратегией социально-экономического развития <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> на период до 2030, утвержденной Постановлением Правительства <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> предусмотрено завершение установление охранных зон всех действующих памятников природы регионального значения <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> до 2030.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Работы по установлению охранных зон памятников природы регионального значения ведутся в плановом порядке в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями в рамках доведенного до Министерства предельного объема финансирования, предусмотренного государственной программой <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> «Охрана окружающей среды <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> на 2014-2024 и на период до 2030».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Реализация природоохранных мероприятий на территории <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> с 2014 осуществляется в рамках государственной программы <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> «Охрана окружающей среды <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> на 2014-2024», утвержденной Постановлением Правительства <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время административным ответчиком стратегический показатель программы выполнен на 110 %, охранные зоны установлены у 102 памятников природы регионального значения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В отношении большинства охранных зон памятников природы регионального значения, в том числе и заявленного стороной истца, проекты решения <span class="FIO1">Г. С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> о создании охранной зоны памятников природы регионального значения разработаны, подготовлены пояснительные записки к проекту распоряжения с обоснованием, но не согласованы с федеральными органами исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что административным ответчиком меры по разработке проекта решения <span class="FIO1">Г. С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> о создании охранной зоны памятника природы регионального значения предпринимаются, однако на протяжении длительного времени нарушения законодательства в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное исковое заявление <span class="FIO1">С.</span> межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> о возложении обязанности – удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии <span class="FIO1">С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> обязанность течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить согласование проекта решения <span class="FIO1">Г. С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> о создании охранной зоны памятника природы регионального значения <span class="Address2"><адрес></span> в <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span>» с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обеспечить направление согласованного с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления проекта решения <span class="FIO1">Г. С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «<span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span>» в адрес <span class="FIO1">Г. С.</span> <span class="Address2"><адрес></span> для принятия решения о создании охранной зоны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <span class="FIO1">С.</span> областного суда через Ленинский районный суд <span class="Address2"><адрес></span> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Т.А.Турбина</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение в окончательной форме изготовлено <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p></span>