Дело № 2а-5478/2025 ~ М-3429/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">2а-5478/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 63RS0045-01-2025-004682-85</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">08.09.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике судьи Кореньковой В.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5478/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №384» городского округа Самара, Департаменту образования Администрации городского округа Самара о признании незаконным бездействия,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УСТАНОВИЛ:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга, в котором просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по беспрепятственному доступу инвалидов к образовательному учреждению, расположенному по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span> Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств оборудовать входную группу здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара путем приведения в нормативное состояние в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> г. №<span class="Nomer1">№</span> «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: на входной лестнице указанного учреждения установить травм безопасное окончание поручней разделительные поручни в соответствии с «ГОСТ Р 51261-2022», установить пандус или подъемное устройство для обеспечения доступности МГН в здание. Возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства выявлены нарушения требования ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение установленных норм законодательства МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара входная группа в здание, расположенного по адресу: г<span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span> не оборудована пандусом и поручнями к нему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенные нарушения свидетельствуют о бездействии должностных лиц МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара, что влечет за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к образовательному учреждению, на получение информации о предоставляемых образовательных услугах.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По фактам выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление в адрес директора МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара об устранении нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов. Представление рассмотрено, выявленные нарушения Учреждением не устранены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бездействие руководителя МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара требований законодательства о социальной защите инвалидов влечёт за собой недоступность для МГН различных объектов инфраструктуры, а также противоречит общеправовой цели защиты инвалидов, выражающейся в защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Причинами и условиями допущенных нарушений законодательства явилось ненадлежащее отношение к исполнению своих должностных обязанностей, игнорирование требований законодательства о социальной защите инвалидов со стороны должностных лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Помощник прокурора Промышленного района г. Самары Красногорская О.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара Вдовина Л.В. в судебном заседании административные исковые требования признала в части имеющихся нарушений. В части бездействия образовательного учреждения просила отказать, поскольку учреждением были направлены письма в Департамент образования с просьбой выделить денежные средства на устранение нарушений. Также суду пояснила, что 12 месяцев с момента выделения денежных средств будет достаточно, чтобы устранить нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав письменные материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в административном деле, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов инвалидов, маломобильной группы населения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Промышленного района г. Самары проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара законодательства в сфере доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, по результатам которой выявлены нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В адрес директора МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара было вынесено представление №<span class="Nomer1">№</span> от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> г. об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов путем принятия мер, направленных для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулируются положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу п. 3 данной Статьи, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются: условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования; обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии; обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность; другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара, расположенное по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span>, осуществляет образовательную деятельность дошкольного образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно уставу бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, и следует из материалов административного дела следует, что прокуратурой Промышленного района г. Самара, была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что здание в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара входная группа в здание не оборудована пандусами и поручнями к нему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. «а» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 г. №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства – участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно- коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услуга, открытые или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских района. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 N 253 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.05.2025 N 82197) утвержден Порядок обеспечения условия доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом помощи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6,7 указанного Порядка органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов, проектная документация которых не содержит мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и предоставляемых услуг, проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Паспорт доступности содержит следующие разделы: краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов; предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и предоставляемых на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом Минобрнауки России от 12.02.2016 N ВК-270/07 "Об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования" утверждена форма Паспорта доступности, разрабатывается организацией самостоятельно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела подтверждается и не оспаривалось административными ответчиками, что здание, занимаемое МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара, не оборудовано пандусом либо иным предусмотренным для этих целей, подъемным устройством, на входе в здание, на входной группе учреждения отсутствует травм безопасного окончания поручений и разделительных нормативных поручей в соответствии с «ГОСТ Р 51261-2022», что свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов и влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ГОСТ Р 51261-2022 "Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования" утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2022 года N 528-ст (далее - ГОСТ Р 51261-2022) и распространяется на вспомогательные стационарные опорные устройства для маломобильных групп населения (МГН), устанавливаемые в общественных зданиях, сооружениях, на территориях общего пользования, в многоквартирных жилых домах, в местах размещения и проживания МГН и предназначенные для использования пользователями, имеющими стойкие или временные нарушения статодинамических функций и ограничения способности самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, перемене положения тела и в покое. Стандарт определяет типы стационарных опорных устройств и устанавливает общие технические требования к ним (конструкции, материалам, установке и условиям эксплуатации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 51261-2022 "Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования" утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2022 N 528-ст (ГОСТ Р 51261-2022), пандусы необходимо оборудовать поручнями, удовлетворяющими требованиям 5.1 настоящего стандарта и нижеследующим требованиям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С 1 июля 2021 года введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр (далее-Свод Правил 59.13330.2020), которым утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3.13 Свода Правил 59.13330.2020 маломобильные группы населения: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 4.4 Свода Правил 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 6.1.1 Свода Правил 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2 Свода Правил 59.13330.2020).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3.15 Свода Правил 59.13330.2020 пандус - сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 8.2.1 Свода Правил 59.13330.2020 здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5.1.13 Свода Правил 59.13330.2020 с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы. При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках. Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90° во внешнюю сторону. Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п. Расстояние любой прилегающей поверхности до поручней в свету должно быть не менее 0,06 м. При расположении поручня под нависающими конструкциями ограждений следует обеспечивать высоту над поручнем не менее 0,45 м, а их внешнюю границу проектировать по одной вертикальной проекции с внутренним краем поручня. Там, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м, следует предусматривать ограждение или озеленение (кустарник).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 5.1.14 Свода Правил 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м. Допускаются лифты: лифты при перепаде высот от 3,0 м и более. В районах северной строительно-климатической зоны строительства по СП 131.13330 применение платформ подъемных с вертикальным перемещением в неотапливаемой шахте не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неисполнение законодательства о защите прав инвалидов влечет за собой недоступность для маломобильной группы населения указанного учреждения детского сада, а также противоречит общеправовой цели защиты инвалидов, выражающейся в защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части незаконного бездействия административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара, поскольку установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара в адрес заместителя главы г.о. Самара руководителю департамента образования Администрации г.о. Самара Коковиной И.Н. до вынесения представления направлялось обращение от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span>. за исх. №<span class="Nomer1">№</span> с просьбой рассмотреть возможность и выделить финансовые средства для приведения входной лестницы в соответствии с требованиями законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов: установить поручни, пандусы; а также привлечь специалистов РЦСС для установления технической возможности и расчета стоимости приведения входной лестницы в соответствии с действующими нормативами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также установлено, что <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> г. за исх. №<span class="Nomer1">№</span> Учреждением было направлено сообщение в адрес заместителя главы г.о. Самара руководителю департамента образования Администрации г.о. Самара Коковиной И.Н., согласно которому доводиться до сведения о том, что <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> г. была проведена проверка Прокуратурой Промышленного района по соблюдению требований законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов. Выявлены следующие нарушения: на входной лестнице установления поручни с нарушениями ГОСТ 51261; отсутствуют пандусы, лифты подъемные устройства; высота степеней разные по высоте, на ступенях отсутствуют подступни; перед входной лестницей отсутствуют тактильно – контрастные наземные указатели. В отношении ответственного лица за организацию и работу с инвалидами возбуждено дело об административном правонарушении. В связи с чем, Учреждение просит выделить финансовые средства для устранения выявленных нарушений. Привлечь специалистов РЦСС для установления технической возможности и расчета стоимости установки пандусов, приведение входной лестницы в соответствии с действующими нормативами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением заместителя прокурора Промышленного района г Самара от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заведующей хозяйством МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара Пашковской Е.А. по факту совершения административного правонарушения по непринятию всех возможных мер по соблюдению законодательства в сфере защиты прав инвалидов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением мирового судьи судебного участка №37 Промышленного судебного района г. Самара от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> г. должностное лицо заведующая хозяйством МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара Пашковская Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом вышеизложенного суд не находится основания для признания незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по беспрепятственному доступу инвалидов к образовательному учреждению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку на дату рассмотрения настоящего административного в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара имеют место нарушения положений законодательства о социальной защите инвалидов, норм и правил обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а именно входная группа в здание, расположенное по адресу: <span class="Address1">&lt;адрес&gt;</span>, не оборудована травм безопасным окончанием поручней разделительные поручни в соответствии с «ГОСТ Р 51261-2022», а также не оборудована пандусом или подъемным устройством для обеспечения доступности МГН в здание, требования прокурора в части обязания учреждения устранить данные нарушения обоснованны и подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 3 ст. 25 Устава г.о. Самара Самарской области, Постановлением Администрации г.о. Самара от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> г. №<span class="Nomer1">№</span> «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты г.о. Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных паровых актов г.о. Самара» финансовое обеспечения выполнения муниципальных заданий и предоставление субсидий на цели, не связанные в возмещением затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования, в том числе МБДОУ «Детский сад №384» г.о. Самара осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту образования на соответствующие цели на текущий <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> г. и плановые период <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> годов с соответствии с решением Думы г.о. Самара от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> г. №<span class="Nomer1">№</span> «О бюджете городского округа Самара Самарской области на <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> г. и на плановый период <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> годов).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 1 пункта 1 Устава городского округа Самара Самарской области к вопросам местного значения городского округа Самара относятся в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа Самара, утверждение и исполнение бюджета городского округа Самара, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа Самара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департамент образования Администрации г.о. Самара является структурным подразделением Администрации г.о. Самара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно уставу бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подп. подп. 3 и 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного суд считает необходимым возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШИЛ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административные исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самары удовлетворить частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №384» городского округа Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств оборудовать входную группу здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №384» г.о. Самара путем приведения в нормативное состояние в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от <span class="Data1">ДД.ММ.ГГГГ</span> г. №<span class="Nomer1">№</span> «Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: на входной лестнице указанного учреждения установить травм безопасное окончание поручней разделительные поручни в соответствии с «ГОСТ Р 51261-2022», установить пандус или подъемное устройство для обеспечения доступности маломобильных групп населения в здание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации городского округа Самара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение суда составлено 19.09.2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Е.В. Щелкунова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Копия верна.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Секретарь:</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Подлинный документ находится в материалах административного дела 2а-5478/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 63RS0045-01-2025-004682-85</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Промышленного районного суда</p></span>