Дело № 16-1390/2025

Суть дела

<title></title> ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ № 16-1390/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Саратов                                     1 апреля 2025 г. Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Пинясовой Ольги Ивановны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 29 ноября 2024 г. и решение судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 14 января 2025 г., вынесенные в отношении заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия Пинясовой Ольги Ивановны (далее – Пинясова О.И.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 29 ноября 2024 г., оставленным без изменения решением судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 14 января 2025 г., заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия Пинясова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Пинясова О.И. просит отменить указанные судебные акты, приводя доводы об их незаконности и необоснованности, прекратить производство по делу. Прокуратура Зубово-Полянского района Республики Мордовия, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной жалобы, представила возражения на нее, в которых указывает на необоснованность доводов жалобы. В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме. Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений на нее позволяет прийти к следующим выводам. Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций среди прочего вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 названного Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с названным Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1). Как усматривается из материалов дела, настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном указанной выше нормой, возбужденно в отношении заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия Пинясовой О.И. Основаниями для его возбуждения послужили изложенные прокурором Зубово-Полянского района Республики Мордовия в постановлении от 3 октября 2024 г. и приложенных к нему материалах результаты прокурорской проверки, согласно которым названное должностное лицо 30 сентября 2024 г. сопроводительным письмом представила в прокуратуру Зубово-Полянского района Республики Мордовия копии исполнительных производств № №, № №, № № и № № по запросу от 27 сентября 2024 г. № № не в полном объеме. Кроме того, 26 сентября 2024 г. она отказала в обеспечении доступа к АИС ФССП России осуществлявшей проверку исполнительных производств помощнику прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия ФИО6 которая обнаружила, что исполнительные производства не содержат в себе никаких документов, кроме исполнительных листов. Рассмотрев данное дело, мировой судья судебного участка № 1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия постановлением от 29 ноября 2024 г. признал заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия Пинясову О.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания. Проверяя дело об административном правонарушении по жалобе Пинясовой О.И. в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия решением от 14 января 2025 г. оставил указанное постановление мирового судьи без изменения. Вместе с тем с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела. Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение. Также согласно пункту 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи. В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 данного Кодекса. Абзацем вторым части 3 указанной статьи определено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт «г» пункта 3). Санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ) государственной гражданской службой Российской Федерации признается вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. В силу пункта 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ должности гражданской службы подразделяются на категории, в том числе, руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также – подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий. Пунктом 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316, определено, что Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России. В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия, утвержденного приказом ФССП России от 30 апреля 2020 г. № 321, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (сокращенное наименование – УФССП России по Республике Мордовия) является территориальным органом ФССП России, действующим на территории Республики Мордовия. Согласно материалам дела Пинясова О.И. является заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району (структурного подразделения) УФССП России по Республике Мордовия, на момент совершения вменяемого правонарушения исполняла служебные обязанности. Таким образом, настоящее дело подлежало рассмотрению судьей районного суда, поскольку субъектом рассматриваемого правонарушения являлось должностное лицо, замещающее должность федеральной государственной гражданской службы. Данное обстоятельство и требования статей 23.1, 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей оставлены без внимания как при принятии настоящего дела к производству, так и при его рассмотрении, определение о передаче дела на рассмотрение судье районного суда не вынесено. Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица было рассмотрено мировым судьей судебного участка № 1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия с нарушением правил подсудности. Решение судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия об оставлении названного постановления мирового судьи без изменения, вынесено без учета указанных обстоятельств. Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 623-О-П и от 15 января 2009 г. № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия. Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия. При изложенных обстоятельствах состоявшиеся по настоящему делу об административном правонарушении постановление мирового судьи судебного участка № 1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 29 ноября 2024 г. и решение судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 14 января 2025 г., нельзя признать законными, а потому они подлежат отмене. Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Пинясовой О.И. в Первом кассационном суде общей юрисдикции не истек срок давности привлечения её к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, настоящее дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил: постановление мирового судьи судебного участка № 1 Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 29 ноября 2024 г. и решение судьи Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 14 января 2025 г., вынесенные в отношении заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Зубово-Полянскому району УФССП России по Республике Мордовия Пинясовой Ольги Ивановны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия. Судья                                              А.А. Кишаев

Основная информация

Результат рассмотрения: ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОТМЕНЕНО полностью С НАПРАВЛЕНИЕМ НА НОВОЕ РАССМОТРЕНИЕ

Дата рассмотрения: 01.04.2025

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: ПИНЯСОВА ОЛЬГА ИВАНОВНА

Прокурор

ФИО/Наименование: Прокуратура Зубово-Полянского района Республики Мордовия

Дела об административных правонарушениях - жалобы на вступившие в законную силу решения, постановления

Суть дела

Основная информация

Участники дела