Дело № 8Г-8454/2025 [88-10700/2025]
Первый кассационный суд общей юрисдикции (Саратовская область)
Гражданские дела - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 52RS0018-01-2024-000131-05</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in"> № 88-10700/2025, № 2-533/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Саратов 23 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> председательствующего Веркошанской Т.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> судей Омаровой А.С. и Грошевой О.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гракова Валерия Васильевича, Дунаевой Татьяны Юрьевны, Исмаиловой Веры Владимировны, Моренова Георгия Всеволодовича, Хужина Салавата Мисхатовича к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, публичному акционерному обществу «Ростелеком» о признании незаконным и отмене решения администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, обязании демонтировать сооружение связи,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> по кассационной жалобе Гракова Валерия Васильевича, Дунаевой Татьяны Юрьевны, Исмаиловой Веры Владимировны, Моренова Георгия Всеволодовича, Хужина Салавата Мисхатовича на решение Павловского городского суда Нижегородской области от 12 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 ноября 2024 года,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> заслушав доклад судьи Омаровой А.С., выслушав предстателя истцов, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ПАО «Ростелеком», возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Граков В.В., Дунаева Т.Ю., Исмайлова В.В., Моренов Г.В., Хужин С.М. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, ПАО «Ростелеком», просили суд:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- признать решение № 1676 от 28 сентября 2023 года администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о разрешении разместить на части ЗУ1, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 16 м2, имеющей следующие адресные ориентиры: <span class="Address2"><адрес></span> находящемся в муниципальной собственности, следующего объекта: «сооружение связи (некапитальное временное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой 40 метров» на срок до 28сентября 2026 года, незаконным полностью;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области отменить решение № 1676 от 28 сентября 2023 года о разрешении разместить на части ЗУ1, расположенной на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 16 м2, имеющей следующие адресные ориентиры: <span class="Address2"><адрес></span> по ул. Полевая, находящемся в муниципальной собственности, следующего объекта: «сооружение связи (некапитальное временное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой 40 метров» на срок до 28 сентября 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- обязать ПАО «Ростелеком» в лице Нижегородского филиала в течение месяца с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу демонтировать объект: «сооружение связи (некапитальное семенное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой 40 метров», расположенный на части ЗУ1, находящейся на земельном участке с кадастровым номером: <span class="Nomer2">№</span>, площадью 16 м2, имеющей следующие адресные ориентиры: Нижегородская область, <span class="Address2"><адрес></span>, являющегося муниципальной собственностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Павловского городского суда Нижегородской области от 20 февраля 2024 года осуществлен переход к рассмотрению административного искового заявления в порядке гражданского судопроизводства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Павловского городского суда Нижегородской области от 12 августа 2024 года в удовлетворении иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 ноября 2024 года решение Павловского городского суда Нижегородской области от 12 августа 2024 года оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В кассационной жалобе истцы просят отменить постановленные судебные акты, указывая на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 ГПК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таких нарушений по настоящему делу допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и следует из материалов дела ПАО «Ростелеком» является оператором универсального обслуживания на основании договора №<span class="Nomer2">№</span> от 13 мая 2014 года и дополнительного соглашения к нему № 29 от 30 августа 2023 года, заключенных с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании дополнительного соглашения № 29 от 30 марта 2023 года к договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13 мая 2014 года <span class="Nomer2">№</span>, предусмотрено размещение оборудования связи в 2023 году в населенном пункте д. Лохани Павловского района Нижегородской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как это следует из ответа ПАО «ГИПРОСВЯЗЬ» от 5 марта 2024 года на судебный запрос, выбор места установки сооружения связи (некапитального временного антенно-мачтового сооружения (опоры) связи в рамках национального проекта «Цифровая экономика», устранение цифрового неравенства для населенных пунктов с численностью от 100 до 500 человек в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 26 марта 2014 года № 437-р проводит ПАО «Ростелеком». При этом основным критерием выбора места установки является обеспечение безопасности населения и окружающей среды от возможного негативного воздействия проектируемого сооружения связи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с обращением ПАО «Ростелеком» администрацией Павловского муниципального округа Нижегородской области было принято решение от 6 марта 2023 года № 1441 о разрешении размещения земельном участке ЗУ1, расположенном в кадастровом квартале <span class="Nomer2">№</span>, площадью 16 кв.м, имеющем следующие адресные ориентиры: <span class="Address2"><адрес></span>, севернее участка 11 следующего объекта: «Антенно-мачтовое сооружение связи» на срок до 6 марта 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В июле 2023 года ПАО «ГИПРОСВЯЗЬ» подготовлена проектная документация размещения радиоэлектронных средств (РЭС), базовой станции <span class="Nomer2">№</span> восточная долгота: <span class="Nomer2">№</span>")).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разработанная проектная документация прошла санитарно- эпидемиологическую экспертизу в органе инспекции ООО «Центр экспертизы» с получением заключения №3095-23.П от 20 июля 2023 года о соответствии действующим в Российской Федерации санитарным нормам и правилам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии административным регламентом Роспотребнадзора полученное экспертное заключение и материалы из проектной документации были направлены в территориальное управление Роспотребназора Нижегородской области, которым было выдано 11 августа 2023 года санитарно- эпидемиологическое заключение № <span class="Nomer2">№</span> на соответствие проектной документации государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Впоследствии, учитывая возражения жителей по поводу размещения базовой станции № <span class="Nomer2">№</span> ПАО «Ростелеком» в месте, установленном решением администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от 6 марта 2023 года №144, ПАО «Ростелеком» вновь обратилось в орган местного самоуправления за предоставлением разрешения на размещение базовой станции в ином месте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 сентября 2023 года администрацией Павловского муниципального округа Нижегородской области приятно оспариваемое решение № 1676 о разрешении размещения на части ЗУ1, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, площадью 16 кв.м, имеющей следующие адресные ориентиры: <span class="Address2"><адрес></span> <span class="Address2"><адрес></span>, находящемся в муниципальной собственности следующего объекта: сооружения связи «некапитальное временно антенно-мачтовое сооружение (опора) связи высотой до 40 метров» на срок до 28 сентября 2026 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным решением отменено ранее принятое решение № 1441 от 6 марта 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В сентябре 2023 года от ПАО «Ростелеком» поступил повторный запрос на разработку проектной документации на условия размещения радиоэлектронных средств (РЭС), базовой станции № <span class="Nomer2">№</span> ПАО «Ростелеком» стандартов <span class="Nomer2">№</span> с местом расположения: <span class="Address2"><адрес></span> по улице Полевая.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с повторным запросом была разработана проектная документация на размещение радиоэлектронных средств (РЭС), базовой станции <span class="Nomer2">№</span> ПАО «Ростелеком» стандартов <span class="Nomer2">№</span> восточная долгота: 42,953451? (42?57"12,4")).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заключением экспертизы ООО «Центр экспертизы» № 4655-23.П от 7 ноября 2023 года установлено, что проект размещения базовой станции <span class="Nomer2">№</span> ПАО «Ростелеком» стандартов <span class="Nomer2">№</span>, расположенной по адресу: Нижегородская область, Павловский муниципальный округ, деревня Лохани (координаты: WGS северная широта 55,<span class="Nomer2">№</span> WGS восточная долгота: 42,953451? (42?57"12,4")), соответствует СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» п.3.17, 3.19, 3.20-3.22; СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» п.3.16-3.19; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № <span class="Nomer2">№</span> от 14 декабря 2023 года проектная документация на размещение передающего радиотехнического объекта базовой станции № 002353 ПАО «Ростелеком» стандартов <span class="Nomer2">№</span>, расположенной по адресу: Нижегородская область, Павловский м.о., д. Лохани, антенная опора ПАО «Ростелеком» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращаясь с исковым заявлением, истцы указывали на незаконность принятого администрацией Павловского муниципального округа Нижегородской области решения от 28 сентября 2023 года № 1676, а также просили возложить на ПАО «Ростелеком» обязанность демонтировать спорный объект ввиду того, что он оказывает негативное влияние на здоровье и окружающую среду, не отвечает критериям безопасности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Грк РФ, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В данный Перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 51 ГрК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», установив, что разрешение выдано на размещение на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, антенно-мачтового сооружения связи, для чего не требуется получение разрешения на строительство, а также учитывая соответствие проектной документации на размещение данного объекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным и демонтажа антенно-мачтового сооружения связи, поскольку нарушений законодательства при выдаче оспариваемого разрешения уполномоченным органом не допущено, нарушения прав и законных интересов истцов не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции отклонил доводы истцов о неблагоприятном влиянии объекта базовой станции на здоровье и окружающую среду, которые опровергаются материалами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с чем несогласие местных жителей на размещением спорного объекта, в отсутствие доказательств нарушения прав истцов, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отклонил суд апелляционной довод о несоответствии разрешенного органом местного самоуправления места расположения антенно-мачтового сооружения связи его фактическому расположению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признал несостоятельным к отмене решения суд апелляционной инстанции довод о необоснованном переходе судом к рассмотрению дела по нормам Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из взаимосвязанных требований истцов о признании решения администрации незаконным и сносе возведенного строения</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассмотрение настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства не повлекло принятие неправильного решения и не повлияло на существо последнего; при рассмотрении дела на сторону истца не возложено излишнее бремя доказывания, его права, по сравнению с объемом прав, предоставленных статьей 45 КАС РФ, не были ограничены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Рассматривая дело в кассационном порядке, судебная коллегия находит, что выводы судов мотивированы, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, соответствуют установленным обстоятельствам дела, требованиям норм материального и процессуального права, в том числе регулирующим порядок сбора, исследования и оценки доказательств. Оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы кассационной жалобы, приведенные заявителями, повторяют их правовую позицию по делу, являлись предметом рассмотрения судебных инстанции, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают нарушений норм права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных актов.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Доводы кассационной жалобы выражают иную оценку собранных по делу доказательств и субъективное отношение к правильности разрешения спора, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела; о нарушении либо неправильном применении норм материального права или норм процессуального права, в связи с чем на основании части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 ГПК РФ подлежат отклонению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in"> о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Павловского городского суда Нижегородской области от 12 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 ноября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p class="MsoClassConsPlusNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное определение кассационного суда общей юрисдикции изготовлено 12 мая 2025 года.</p></span>