Дело № 8а-8785/2025 [88а-11126/2025]
Первый кассационный суд общей юрисдикции (Саратовская область)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-3330/13-2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">88а-11126/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">город Саратов 16 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Софронова В.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Передреевой Т.Е., Шароновой Е.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление прокурора Курской области на решение Ленинского районного суда города Курска от 4 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 26 ноября 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов Курской области об оспаривании бездействия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Передреевой Т.Е., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации <span class="FIO7">С.А.А.</span>., поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">первый заместитель прокурора Курской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству природных ресурсов Курской области (далее – министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению лесоустройства на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, разработке лесохозяйственного регламента; возложении обязанности в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в отношении лесов в границах земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, разработать лесохозяйственный регламент, создать лесничество с целью последующего обеспечения выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на указанном земельном участке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда города Курска от 4 июля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 26 ноября 2024 года, в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационном представлении, поступившем в суд первой инстанции 26 февраля 2025 года, прокурором ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных актов ввиду их незаконности и необоснованности, с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией города Курска, министерством природных ресурсов Курской области поданы возражения относительно доводов кассационного представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационного представления извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены в кассационном порядке судебных постановлений по доводам кассационного представления не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами и следует из материалов административного дела, в период с 6 марта 2012 года по 19 июля 2018 года земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, находился в собственности муниципального образования «Город Курск»; согласно карты лесоустройства 2005 года входил в состав городских лесов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации города Курска от 15 июля 2016 года № 2413 вид разрешенного использования земельного участка с «земли под лесами» изменен на вид разрешенного использования «спорт».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании постановления администрации города Курска от 30 сентября 2016 года № <span class="Nomer2">№</span> лесной участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Автономному учреждению Курской области «Дирекция спортивного комплекса «Арена» (далее - АУКО «Дирекция спортивного комплекса «Арена») с разрешенным видом использования – «земли под лесами (участок № <span class="Nomer2">№</span>)», для целей - для размещения лыжной и лыжероллерной трассы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В постановление от 30 сентября 2016 года № <span class="Nomer2">№</span> постановлением администрации города Курска от 14 августа 2017 года № <span class="Nomer2">№</span> внесены изменения: в название и по тексту слова «лесной участок» заменены на «земельный участок»; АУКО «Дирекция спортивного комплекса «Арена» заменено на Автономное учреждение Курской области «Спортивная школа зимних видов спорта «Арена»; после слов «расположенный» дополнено словами «в зоне Р-1»; слова «с разрешенным использованием: земли под лесами (участок № <span class="Nomer2">№</span>) для целей – для размещения лыжной и лыжероллерной трассы» заменены словами «с разрешенным использованием – спорт».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании решения Курского городского Собрания от 29 мая 2018 года № 67-6-ОС, решения комитета по управлению имущества Курской области от 9 июля 2018 года № 01-18-899/1, акта приема-передачи от 10 июля 2018 года земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, категория земель – земли населенных пунктов поступил в собственность Курской области от муниципального образования «Город Курск».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20 октября 2022 года между комитетом по управлению имуществом Курской области и Автономным учреждением Курской области «Спортивная школа зимних видов спорта «Арена» заключен договор безвозмездного пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. Срок безвозмездного пользования с 19 октября 2022 года до 17 октября 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании договора безвозмездного пользования от 18 октября 2023 года земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> находится в безвозмездном пользовании Автономного учреждения дополнительного образования Курской области «Спортивная школа зимних видов спорта «Арена», на их территории расположен объект капитального строительства «Центр подготовки и размещения спортсменов», блок-контейнер, которыми на основании разрешения комитета городского хозяйства города Курска и с учетом заключения лесопатологической экспертизы, был осуществлен снос 1 298 аварийных деревьев. Срок безвозмездного пользования с 18 октября 2023 года до 15 октября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой Курской области проведена проверка исполнения министерством природных ресурсов Курской области федерального законодательства, в ходе которой установлено неприменение министерством природных ресурсов Курской области предусмотренных законодательством мер по обеспечению охраны и законного использования городских лесов и отсутствие материалов лесоустройства и лесохозяйственных регламентов на участки лесных насаждений - городских лесов, подлежащих охране.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 ноября 2023 года по результатам проведенной проверки в адрес министра природных ресурсов Курской области прокурором внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, содержащее требования принять меры к проведению в установленном законом порядке мероприятий по лесоустройству лесных насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, созданию лесничества, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента лесничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе на представление прокурора министерством сообщено, что полномочия по проведению лесоустройства распространяются на леса, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации. Лесов находящихся в собственности Курской области не имеется, городские леса находятся в муниципальной собственности. Земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> относится к категории земель населенных пунктов, где проектируются городские леса, в связи с чем министерство считает целесообразным включить данный земельный участок в Курское городское лесничество.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После вынесенного акта прокурорского реагирования материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты на участках лесных насаждений - городских лесах административным ответчиком не разработаны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что спорный земельный участок не входил в государственный лесной реестр, лесом не является, наличие на нем древесной растительности само по себе об обратном не свидетельствует; совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований, таких как несоответствие оспариваемых действий, бездействия требованиям закона и нарушение этими действиями, бездействием прав и свобод неопределенного круга лиц, отсутствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лесоустройство, согласно положениям статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации, представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности и может проводиться как на землях лесного фонда, так и на землях населенных пунктов, на которых расположены леса (части 1, 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя, в том числе, проектирование лесничества, которое осуществляется согласно части 1 статьи 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации в целях установления основных территориальных единиц управления лесами в форме лесничеств, а также участковых лесничеств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества создаются, в том числе, на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, составляемой по результатам лесоустройства, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под лесом понимается целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи внутренней и с внешней средой (пункт 3.1.3 Стандарта отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения», утвержденного приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 года № 203).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются, исходя из понятия о лесе, как об экологической системе или как о природном ресурсе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 2 июня 2015 года № 12-П, лес в качестве одной из разновидностей природных объектов определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение городских лесов также содержатся в пункте 3.1.15 указанного выше Стандарта - это леса, расположенные на землях городских населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Городские леса и другие защитные леса могут располагаться на землях населенных пунктов (часть 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из приведенного правового регулирования, суды первой и апелляционной инстанции, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по рассмотренным ранее административным делам, не подлежащие доказыванию в силу части 2 статьи 64 названного Кодекса, верно исходили из того, что в рассматриваемом случае незаконного бездействия по непроведению лесоустройства, неразработке и неутверждению лесохозяйственного регламента лесов, министерством не допущено, поскольку спорный земельный участок лесом не является; наличие на нем древесной растительности само по себе об обратном не свидетельствует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационного представления повторяют позицию прокурора по спору, не подтверждают нарушений судами норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на несогласии прокурора с выводами судов первой и апелляционной инстанции по фактическим обстоятельствам дела и неправильном толковании применительно к ним положений законодательства, ввиду чего не могут служить достаточным основанием для отмены или изменения правильных по существу судебных актов в кассационном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам кассационного представления, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам соответствуют, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права. Основания для переоценки выводов по доводам кассационного представления у суда кассационной инстанции отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных актов не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда города Курска от 4 июля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 26 ноября 2024 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Курской области без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 24 апреля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>