Дело № 8а-7288/2025 [88а-9997/2025]
Первый кассационный суд общей юрисдикции (Саратовская область)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-4763/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">88а-9997/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Саратов 2 апреля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Шароновой Е.С.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Александровой К.А., Передреевой Т.Е.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу <span class="FIO6">Берга О. В.</span> на решение Ленинского районного суда города Воронежа от 27 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 3 декабря 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению <span class="FIO7">Берга О. В.</span> к Совету муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконными действий, решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Шароновой Е.С., судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Берг О.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными решение администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (далее - Администрация) о вынесении проекта генерального плана <span class="Address2"><адрес></span> для утверждения Советом муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (далее - Совет муниципального образования) и действия указанного представительного органа муниципального образования по подготовке его к утверждению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований Берг О.В. указал, что он является победителем торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> (далее - земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Воронежа от 25 ноября 2013 года (далее - судебный акт от 25 ноября 2013 года) по делу № 2-6174/13 на Администрацию возложена обязанность по заключению с ним договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, однако решение до настоящего времени не исполнено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией утвержден проект генерального плана <span class="Address2"><адрес></span>, согласно которому спорный земельный участок не входит в черту <span class="Address2"><адрес></span> и отнесен к землям лесного фонда, а Советом муниципального образования совершены действия по подготовке его к рассмотрению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, оснований для отнесения всей площади земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> к землям лесного фонда не имеется, поскольку решением Краснодарского краевого суда от 9 сентября 2019 года по делу № 3а-1124/2019 установлено пересечение территории <span class="Address2"><адрес></span> и в его составе земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> с землями лесного фонда только в части площади в размере 20 кв.м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда города Воронежа от 27 сентября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 3 декабря 2024 года, в удовлетворении административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной 19 февраля 2025 года через Ленинский районный суд города Воронежа, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 3 марта 2025 года, заявитель просит отменить принятые судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Повторяя доводы, изложенные при рассмотрении дела в судах нижестоящих инстанций, ссылается на нарушение судами норм материального и процессуального права, настаивая на том, что действия административных ответчиков не позволяют исполнить судебный акт от 25 ноября 2013 года, то есть, противоречат принципу обязательности судебных актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких нарушений норм права при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одним из способов защиты прав и свобод граждан и организаций является оспаривание решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, которое осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общие правовые и организационные принципы, а также гарантии осуществления в России местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 20 части 1 его статьи 14 к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в частности, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочием по изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 названного Федерального закона).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (пункт 1 части 1 статьи 8).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территориальное планирование в силу части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Генеральный план соответствующего муниципального образования, являясь муниципальным правовым актом, представляет собой документ территориального планирования муниципального образования, который не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления (пункты 2 - 4 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок подготовки и утверждения генерального плана установлен статьями 18, 24 - 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает ряд последовательных процедур, к которым относятся: принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта генерального плана; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 данного Кодекса; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях; принятие решения представительным органом местного самоуправления с учетом протокола публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 26 Устава муниципального образования Новомихайловское городское поселение Туапсинского района Краснодарского края органом, наделенным полномочиями по утверждению генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, является Совет городского поселения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> отнесен к землям поселений (землям населенных пунктов) с целевым назначением: для строительства и эксплуатации жилого микрорайона, поставлен на кадастровый учет 11 апреля 2012 года как временный.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившим в законную силу судебным актом от 25 ноября 2013 года установлена обязанность Администрации заключить с Бергом О.В. договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, который по утверждению административного истца до настоящего времени не заключен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Совета муниципального образования от 31 января 2014 года № 66 утвержден генеральный план <span class="Address2"><адрес></span>, на территории которого располагался земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Краснодарского краевого суда от 9 сентября 2019 года признано недействующим со дня принятия решение Совета муниципального образования от 31 января 2014 года № 66 «Об утверждении генерального плана <span class="Address2"><адрес></span>» в части включения в границы населенных пунктов городского поселения лесных участков, расположенных на землях лесного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, письмами управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края от 31 марта 2020 года № 871/03.2 и от 30 ноября 2020 года № 3660/03.2 в адрес Администрации направлены графические материалы и списки кадастровых номеров земельных участков, имеющих пересечения с землями лесного фонда. Согласно данной информации земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> имел пересечения с землями лесного фонда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ввиду изложенного, земельный участок снят с кадастрового учета 1 сентября 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом также установлено, что по состоянию на 26 сентября 2024 года проект генерального плана <span class="Address2"><адрес></span> не прошел предусмотренное законом согласование с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (Министерством природных ресурсов Краснодарского края). В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации создана согласительная комиссия. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией Глава Администрации вправе принять решение о направлении согласованного или несогласованного в определенной части проекта генерального плана городского поселения в представительный орган местного самоуправления или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив установленные по делу обстоятельства и подтверждающие их доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что генеральный план <span class="Address2"><адрес></span>, принятый в 2014 году, вступившим в силу 17 ноября 2020 года решением Краснодарского краевого суда признан недействующим в части включения в границы населенных пунктов <span class="Address2"><адрес></span> лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а новый генеральный план до настоящего времени не утвержден; оспариваемым решением и действиями административных ответчиков, связанными с принятием генерального плана, права Берга О.В. не нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции, проверив установленные судом первой инстанции обстоятельства, признал указанные выводы обоснованными и не установил нарушения или неправильного применения судом первой инстанции норм материального или процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд апелляционной инстанции дополнительно отметил, что поскольку проект генерального плана <span class="Address2"><адрес></span> не прошел предусмотренное законом согласование с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, решение о его вынесении для утверждения Советом муниципального образования на момент рассмотрения настоящего дела Администрацией не принималось, доказательства нарушения прав административного истца отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований являются верными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции возможны лишь в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о несоответствии выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильном применении норм материального права, нарушении или неправильном применении норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, не являются основанием для ее удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда города Воронежа от 27 сентября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 3 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу <span class="FIO8">Берга О. В.</span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 апреля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>