Дело № 16-2489/2025

Суть дела

<title></title> ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ № 16-2394/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Саратов                                          6 мая 2025 г. Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Кузнецова Игоря Геннадьевича на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 31 октября 2024 г. и решение судьи Курского областного суда от 18 декабря 2024 г., вынесенные в отношении исполняющего обязанности директора областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Курской области» (далее – ОКУ «УКС Курской области») Кузнецова Игоря Геннадьевича (далее – Кузнецов И.Г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23 июля 2024 г. (по делу № 046/04/7.32-427/2024) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора ОКУ «УКС Курской области» Кузнецова И.Г. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. Решением судьи Ленинского районного суда города Курска от 31 октября 2024 г., оставленным без изменения решением судьи Курского областного суда от 18 декабря 2024 г., указанное постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области. В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Кузнецов И.Г. просит отменить указанные судебные акты, приводя доводы об их незаконности, оставить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23 июля 2024 г. без изменения. Прокуратура Курской области, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной жалобы, представила возражения на нее, в которых указывает на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Изучение жалобы и представленных вместе с ней материалов свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения судебных актов. В соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 г., если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное данной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 названного Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Как следует из жалобы и представленных вместе с ней материалов, в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» (далее – Указ Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 757) 30 ноября 2022 г. между ОКУ «УКС Курской области» и АО «Корпорация развития Курской области» заключен государственный контракт № 447 (далее – Контракт № 447) на строительство фортификационных сооружений в приграничных районах области со сроком исполнения 31 декабря 2022 г., который дополнительным соглашением от 11 января 2023 г. продлен до 20 февраля 2023 г. Протоколом заседания оперативного штаба по реализации Указа Президента РФ от 19 октября 2022 № 757 от 4 марта 2024 г. срок выполнения и приемки работ по Контракту № 447 ввиду возникновения независящих от сторон обстоятельств (отсутствие откорректированного технического задания, изменение способа приемки работ и обстрелы мест их проведения) продлен до 1 августа 2024 г. В ходе проведенной прокуратурой Курской области проверки выявлено нарушение требований статей 34, 95, 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ к Контракту № 447, которое выразилось в отсутствии решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта – Правительства Курской области и независящих от сторон обязательств, влекущих невозможность их исполнения, заключении дополнительного соглашения № 7, которым без наличия оснований (Контракт № 447 заключен в условиях обстрелов территории области, работы по нему завершены в феврале 2023 года, откорректированные технические задания утверждены ПУ ФСБ России, Минобороны России в августе 2023 года) изменено его существенное условие – срок выполнения и приемки работ. Дополнительное соглашение от 11 марта 2024 № 7 к Контракту № 447 со стороны заказчика ОКУ «УКС Курской области» подписано исполняющим обязанности директора ОКУ «УКС Курской области» Кузнецовым И.Г. и скреплено печатью казенного учреждения. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 20 июня 2024 г. заместителем прокурора Курской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора ОКУ «УКС Курской области» (в период с 28 февраля 2024 г. по 24 мая 2024 г.) ОКУ «Управление капитального строительства Курской области» Кузнецова И.Г. По результатам рассмотрения данного дела об административном правонарушении, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области постановлением от 23 июля 2024 г. прекратил производство по нему на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судья Ленинского районного суда города Курска, рассмотрев принесенный в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест заместителя прокурора Курской области ФИО4, решением от 31 октября 2024 г. данное постановление должностного лица отменил, дело об административном правонарушении возвратил на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области. Отменяя постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23 июля 2024 г., судья районного суда пришел к выводу о наличии правовых оснований для направления дела в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на новое рассмотрение. Рассмотрев поданную Кузнецовым И.Г. в порядке статей 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу, судья Курского областного суда решением от 18 декабря 2024 г. оставил решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 31 октября 2024 г. без изменения. Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья районного суда, с выводами которого согласился судья областного суда, сделал вывод о том, что должностным лицом при рассмотрении дела и вынесении постановления о прекращении производства по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынес решение об отмене постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 23 июля 2024 г. и возвращении дела в данный административный орган на новое рассмотрение. Вопреки утверждению Кузнецова И.Г. в жалобе о несоответствии судебных актов требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в обжалуемых судебных решениях. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 г. № 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. В рассматриваемом случае, как следует из решения судов предыдущих судебных инстанций, основания для отмены состоявшегося по делу постановления о прекращении производства и возвращения дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области у судьи районного суда имелись. На момент возвращения дела срок давности привлечения Кузнецова И.Г. к административной ответственности не истек. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил: решение судьи Ленинского районного суда города Курска от 31 октября 2024 г. и решение судьи Курского областного суда от 18 декабря 2024 г., вынесенные в отношении исполняющего обязанности директора областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Курской области» Кузнецова Игоря Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Кузнецова Игоря Геннадьевича – без удовлетворения. Судья                                              А.А. Кишаев

Основная информация

Результат рассмотрения: оставлены без изменения постановление и/или все решения по делу

Дата рассмотрения: 14.05.2025

Участники дела

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: МАНУКЯН СПАРТАК АРАИКОВИЧ

Дела об административных правонарушениях - жалобы на вступившие в законную силу решения, постановления

Суть дела

Основная информация

Участники дела