Дело № 8Г-11949/2025 [88-14081/2025]
Первый кассационный суд общей юрисдикции (Саратовская область)
Гражданские дела - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 31RS0020-01-2024-003176-19</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 88-14081/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2а-2644/2024</p> <p class="MsoClassConsPlusTitle" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">О П Р Е Д Е Л Е Н И Е</p> <p class="MsoClassConsPlusTitle" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Саратов 28 мая 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Смородиновой Н.С., Швецовой Н.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Старооскольского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту образования администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об обязании совершить определенные действия</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по кассационному представлению прокурора Белгородской области</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 17 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Смородиновой Н.С., объяснения прокурора Жаднова С.В., поддержавшего доводы кассационного представления, представителя администрации Старооскольского городского округа Белгородской области Комовой Н.Ю., возражавшей против доводов кассационного представления, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Старооскольская городская прокуратура Белгородской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту образования администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о возложении на ответчиков обязанности организовать проведение ремонтных работ кровли здания МАОУ «Центр образования № 1 «Академия знаний» имени Н.П. Шевченко» Старооскольского городского округа Белгородской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что при проведении Старооскольской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства по организации образовательной деятельности были выявлены нарушения при организации образовательных услуг в МАОУ «Центр образования № 1 «Академия знаний» имени Н.П. Шевченко», выразившиеся в ненадлежащем состоянии здания, кровля которого протекает, что не отвечает требованиям безопасности детей во время образовательного процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 18 июля 2024 года административные исковые требования удовлетворены частично. На администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области возложена обязанность организовать проведение ремонтных работ кровли здания МАОУ «Центр образования № 1» «Академия знаний» имени Н.П. Шевченко» Старооскольского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением от 24 октября 2024 года судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 17 декабря 2024 года решение суда отменено, по делу постановлено новое решение об отказе Старооскольскому городскому прокурору в удовлетворении исковых требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационном представлении прокурор Белгородской области, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, ставит вопрос об отмене апелляционного определения как незаконного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на кассационное представление администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, полагая апелляционное определение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационном представлении, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таких нарушений судом апелляционной инстанции допущено не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом и подтверждается материалами дела, здание МАОУ «Центр образования № 1 «Академия знаний» им. Н.П. Шевченко» построено на основании заключенного 10 апреля 2019 года между ОГБУ «УКС Белгородской области» (заказчиком) и ООО «Тисайд» (подрядчиком) государственного контракта <span class="Nomer2">№</span> на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство школы на 1100 мест в микрорайоне Степной города Старый Оскол Белгородской области». Срок окончания выполнения работ установлен до 20 декабря 2020 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 сентября 2021 года во исполнение распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 7 сентября 2021 года № 599-р «О передаче областного имущества в муниципальную собственность» между ОГБУ «УКС Белгородской области» и муниципальным образованием «Старооскольский городской округ Белгородской области», от имени которого действовал Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, подписан акт приема-передачи имущества из государственной собственности Белгородской области в муниципальную собственность Старооскольского городского округа Белгородской области в отношении нежилого здания - школы на 1100 мест в микрорайон Степной, д. 33.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент передачи имущество находится в состоянии, пригодном для эксплуатации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Претензий к передаваемому имуществу стороны не имеют (пункт 2 акта приема-передачи от 28 сентября 2021 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношении администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № 1390 от 25 октября 2021 года указанное нежилое здание включено в реестр муниципальной собственности Старооскольского городского округа Белгородской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 октября 2021 года между муниципальным образованием «Старооскольский городской округ Белгородской области», от имени которого действует Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа, и МАОУ «Центр образования № 1 «Академия знаний» имени Н.П. Шевченко» Старооскольского городского округа Белгородской области заключен договор № 99-оу/н/д «О закреплении движимого и недвижимого имущества на праве оперативного управления за МАОУ «Центр образования № 1 «Академия знаний» имени Н.П. Шевченко» Старооскольского городского округа Белгородской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Имущество, передаваемое учреждению в оперативное управление по договору, является муниципальной собственностью Старооскольского городского округа Белгородской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2.1.1 договора от 27 октября 2021 года Департамент осуществляет полномочия собственника на имущество, переданное учреждению во владение и пользование, в порядке определенном договором и действующим законодательством, в том числе контроль за соблюдением условий настоящего договора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">От МАОУ «Центр образования № 1 «Академия знаний» имени Н.П. Шевченко» Старооскольского городского округа Белгородской области, Управления образования администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в адрес ОГБУ «УКС Белгородской области» неоднократно поступали уведомления о выявлении недостатков качества выполненных работ на объекте, в связи с чем заказчиком в адрес ООО «Тисайд» неоднократно направлялись претензии об устранении недостатков качества выполненных работ, которые остались без рассмотрения, замечания на объекте до настоящего времени не устранены. Фактически с 2022 года ООО «Тисайд» прекратило хозяйственную деятельность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 января 2022 года в отношении ООО «Тисайд» возбуждено производство по заявлению АО «Завод ЖБК-1» о признании ООО «Тисайд» несостоятельным (банкротом).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Арбитражного суда Белгородской области от 17 января 2023 года по делу № А08-73/2022 ООО «Тисайд» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у кровли здания школы нарушена герметичность, в связи с чем во время дождей и таяния снега вода попадает внутрь здания, разрушая внутреннюю отделку, выявленные недостатки кровли здания образовательного учреждения ставят под угрозу не только его разрушение, но и жизнь и здоровье обучающихся, поскольку протекание кровли может привести, в том числе к замыканию электропроводки. При этом судом учтено, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении требований к Департаменту образования администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, суд первой инстанции исходил из того, что именно администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Белгородской области. Создание администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области отдельного подразделения (Департамента образования администрации Старооскольского городского округа Белгородской области), обязанного осуществлять текущий контроль за деятельностью, а также функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций и иных подведомственных муниципальных учреждений, не свидетельствует о достаточности мер, которые в силу закона должны приниматься органом местного самоуправления в вопросах обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Кроме того, финансирование деятельности Департамента образования администрации Старооскольского городского округа, осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Старооскольского городского округа. Соответствующие работы производятся в рамках заключаемых муниципальных контрактов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и оценкой представленных сторонами доказательств не согласился.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя решение суда, рассматривая спор по правилам гражданского судопроизводства и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь положениями статей 6, 38.1, 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции исходил из того, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом понуждение администрации Старооскольскогогородского округа Белгородской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что избранный прокурором способ защиты права (при обращении в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц) должен быть не только допустимым и предусмотренным законом, но и способствовать достижению задач, перечисленных в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что прокурором сделано не было.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основания и мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к таким выводам, а также доказательства, принятые судом во внимание, и их оценка подробно приведены в судебном акте.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют нормам материального и процессуального права, регулирующим спорные правоотношения.</p> <p class="MsoClassA6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Вопреки доводам кассационного представления судом апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статей 12, 55, 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, распределено бремя доказывания, дана надлежащая оценка всем представленным по делу доказательствам в их совокупности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационного представления, повторяющие позицию, занимаемую Старооскольским городским прокурором в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом их рассмотрения, получили надлежащую правовую оценку и в дополнительной мотивировке не нуждаются, при этом выводов суда апелляционной инстанции не опровергают, а сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем само по себе несогласие автора кассационного представления с данной судом апелляционной инстанции оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами, иная точка зрения относительно того, как должно было быть разрешено дело, не могут служить основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание, что кассационное жалобе не содержит доводов, свидетельствующих о допущенных судом апелляционной инстанции нарушениях норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, судебная коллегия оснований для его удовлетворения не находит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 17 декабря 2024 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Белгородской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированный текст определения изготовлен 6 июня 2025 года.</p></span>