Дело № 8а-11813/2025 [88а-13784/2025]
Первый кассационный суд общей юрисдикции (Саратовская область)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 3а-25/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">88а-13784/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">город Саратов 13 августа 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Софронова В.А.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Найденовой О.Н., Шароновой Е.С.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр» на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 октября 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Шароновой Е.С., судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">общество с ограниченной ответственностью «Сервисный центр» (далее - ООО «Сервисный центр», Общество), являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, обратилось в суд с административным исковым заявлением и с учетом уточнения требований просило установить его кадастровую стоимость равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2021 года в размере 34 290 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано на несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, что нарушает права административного истца, поскольку влечёт увеличение налогового бремени как плательщика земельного налога, исчисляемого исходя из размера кадастровой стоимости данного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Калужского областного суда от 6 мая 2024 года административное исковое заявление удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> установлена равной рыночной стоимости в размере 34 290 000 рублей по состоянию на 1 января 2021 года на период с 1 января до 31 декабря 2022 года. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка определено считать 21 декабря 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом также разрешен вопрос о перечислении денежных средств в размере 50 000 рублей, внесенных ООО «Сервисный центр», с открытого в порядке, установленном бюджетным законодательством, счёта Калужского областного суда в пользу экспертного учреждения ООО «Малтон» за проведённую судебную экспертизу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 октября 2024 года решение Калужского областного суда от 6 мая 2024 года отменено в части удовлетворения требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>. В отмененной части принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска ООО «Сервисный центр» об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2021 года отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной 27 марта 2025 года через Калужский областной суд, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 15 апреля 2025 года, заявитель просит отменить апелляционное определение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование своей позиции административный истец указывает, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка применена при расчете земельного налога, превышает реальную рыночную стоимость объекта недвижимости, поэтому установление кадастровой стоимости в размере рыночной имеет для него правовое значение для перерасчета налоговых обязательств за 2022 год, право на который на момент подачи административного иска в суд им не утрачено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом, административный истец с 27 мая 2022 года является собственником земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 664 000+/-7 130 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу требований главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец является плательщиком земельного налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) приказом министерства экономического развития Калужской области от 3 сентября 2021 года № 1380-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения на территории <span class="Address2"><адрес></span> по состоянию на 1 января 2021 года, в том числе принадлежащего административному истцу земельного участка, в размере 111 478 960 рублей, соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 15 ноября 2021 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением Правительства Калужской области от 24 августа 2021 года № 555 министерство экономического развития Калужской области переименовано в министерство экономического развития и промышленности Калужской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерством экономического развития и промышленности Калужской области 28 сентября 2022 года издан приказ № 1565-п, которым по итогам государственной кадастровой оценки утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории <span class="Address2"><адрес></span> по состоянию на 1 января 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из приложения к названному приказу, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по состоянию на 1 января 2022 года в размере 30 108 827,02 рублей применяется с 1 января 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">ООО «Сервисный центр», обращаясь 21 декабря 2023 года в суд с настоящим административным иском, указывало на то, что кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 1 января 2021 года, применяемая для целей налогообложения, не соответствует его реальной рыночной стоимости, что влечет нарушение прав Общества, как налогоплательщика. Просило пересмотреть кадастровую стоимость, установленную на 1 января 2021 года, поскольку за ним сохраняется право на применение результатов такого пересмотра при перерасчете налоговых обязательств за налоговый период 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, однако на дату обращения в суд не утратила своей значимости для заявителя, поскольку применяется для целей налогообложения, в связи с чем подлежит установлению в размере рыночной стоимости, определенной по результатам проведенной по делу судебной экспертизы, по состоянию на 1 января 2021 года на период с 1 января по 31 декабря 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд пришел к выводу о восстановлении административному истцу предусмотренного частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуального срока для подачи административного искового заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отменяя решение суда первой инстанции в части разрешения требований об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка и принимая по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость установлена по состоянию на 1 января 2021 года в рамках Федерального закона № 237-ФЗ, а на территории Калужской области высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не принято, соответственно, в силу требований статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ) в течение переходного периода рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости осуществляется в соответствии со статьёй 22 Федерального закона № 237-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указал суд апелляционной инстанции, с требованиями об оспаривании кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2021 года административный истец обратился 21 декабря 2023 года, таким образом, с учётом положений действующего законодательства изменяемая кадастровая стоимость могла применяться с 1 января 2023 года, однако на 1 января 2023 года начала применяться новая кадастровая стоимость, установленная по состоянию на 1 января 2022 года, которая предметом спора в данном деле не являлась. Следовательно, установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной по состоянию на 1 января 2021 года с периодом применения с 1 января по 31 декабря 2022 года прав и законных интересов административного истца не восстановит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, суд апелляционной инстанции сослался на пропуск предусмотренного частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока на обращение в суд, поскольку на момент обращения ООО «Сервисный центр» в суд в государственный кадастр недвижимости внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судом апелляционной инстанции отмечено, что административный истец не позднее даты приобретения права собственности на земельный участок (27 мая 2022 года) обладал сведениями о предстоящем излишнем взыскании налога и имел возможность своевременно в установленный законом срок в период действия оспариваемой кадастровой стоимости принять меры по защите своих прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда апелляционной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, установленной в соответствии с положениями Федерального закона № 237-ФЗ, регулируется данным Федеральным законом с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 269-ФЗ, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральным законом № 269-ФЗ путем внесения изменений в Федеральный закон № 237-ФЗ установлен переходный период к применению нового механизма установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (статья 22.1 «Установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости»).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На территории Калужской области не принято решение о дате перехода к применению статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, соответственно, в силу требований части 3 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ в течение переходного периода.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 7 статьи 22 Федерального закона №237-Ф3 результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями части 4 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем дата начала применения кадастровой стоимости для целей налогообложения определяется специальными правилами актов законодательства о налогах и сборах, которыми регулируются правоотношения по взиманию, в том числе исчислению, обязательных платежей (пункт 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок определения налоговой базы по земельному налогу, в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В определении от 18 июля 2024 года № 1798-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что статья 18 Федерального закона № 237-Ф3 закрепляет правила применения сведений о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости. При этом данное регулирование, если кадастровая стоимость применяется для налоговых целей, действует с учетом специальных положений налогового законодательства (пункт 15 статьи 378.2, пункты 1 и 1.1 статьи 391 и пункт 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации). Предусмотренная же положениями статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ регламентация кадастровой оценки в переходный период, не затрагивает право заинтересованного лица на судебный пересмотр кадастровой стоимости в установленном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В этой связи не могут быть признаны соответствующими закону выводы суда апелляционной инстанции, основанные на отождествлении даты начала применения кадастровой стоимости для целей налогообложения с датой начала применения кадастровой стоимости, определяемой по общему правилу части 4 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Утверждение суда апелляционной инстанции о невозможности восстановления прав и законных интересов административного истца в рассматриваемом случае путем установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной по состоянию на 1 января 2021 года не может быть признано правильным, поскольку критерием возможности пересмотра кадастровой стоимости (до перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ) является сохранение права на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нельзя в полной мере согласиться и с выводом суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении административного иска по мотиву пропуска срока на обращение в суд, предусмотренного частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости. Пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении должны содержаться в решении суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, препятствием для восстановления названного срока является внесение очередных результатов определения кадастровой стоимости именно по истечении установленного законом периода.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование невозможности восстановления срока обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости суд апелляционной инстанции сослался на внесение очередных результатов определения кадастровой стоимости, не убедившись, что они внесены по истечении установленного законом периода.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем из апелляционного определения следует, что оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости внесены через год после внесения предыдущих. При этом, исходя из положений пункта 4 статьи 11 Федерального закона № 237-ФЗ, очередная государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку причины пропуска срока фактически не были выяснены при апелляционном рассмотрении административного дела, судебная коллегия считает необходимым отменить апелляционное определение с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 8 октября 2024 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Первый апелляционный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>