Дело № 8а-11648/2025 [88а-14550/2025]

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-1-123/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">88а-14550/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>город Саратов</td> <td>20 мая 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Поддымова А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Александровой К.А., Нуждина С.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Захарова Олега Алексеевича на решение Кромского районного суда Орловской области от 28 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 23 января 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Захарова Олега Алексеевича к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по Орловской области, федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службе исполнения наказаний по Орловской области», исполняющему обязанности начальника федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службе исполнения наказаний по Орловской области» Головину А.В., старшему инспектору отдела по воспитательной работе с осужденными федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службе исполнения наказаний по Орловской области» Помогаевой К.Н. об оспаривании действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Александровой К.А., объяснения представителя Захарова О.А. – адвоката Дмитриевой Е.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Захаров О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения о признании незаконным указание в приказе о трудоустройстве осужденных от 16 августа 2023 года <span class="Nomer2">№</span> и должностной инструкции, утвержденной 17 августа 2023 года, наименование должности «уборщик служебных помещений»; незаконными действий старшего инспектора отдела по воспитательной работе с осужденными федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службе исполнения наказаний по Орловской области» (далее – ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области) Помогаевой К.Н. по разработке должностной инструкции уборщика служебных помещений ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области осужденного Захарова О.А.; признании незаконными действий временно исполняющего обязанности начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области Головина А.В. по утверждению должностной инструкции.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование требований указано, что Захаров О.А. в период отбывания наказания в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области приказом от 16 августа 2023 года <span class="Nomer2">№</span> трудоустроен на должность уборщика служебных помещений. Вместе с тем согласно должностной инструкции на административного истца возложена обязанность по уборке неслужебных и жилых помещений общежития отряда осужденных. Таким образом, наименование должности Захарова О.А. не соответствует должностным обязанностям, приведенным в должностной инструкции. Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях предусмотрено, что обязанность содержать помещения общежития отрядов осужденных в чистоте возложена на лиц, лишенных свободы. Уборка указанных помещений осужденными, трудоустроенными на должность обслуживающего персонала, является нарушением действующего законодательства.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Кромского районного суда Орловской области от 28 июня 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 23 января 2025 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поступившей 2 апреля 2025 года в суд первой инстанции, Захаров О.А. просит отменить судебные акты. Полагает, что уборка лицами, назначенными на должность уборщиков служебных помещений, помещений отряда, которые должны убираться непосредственно осужденными, влечет растрату бюджетных средств. Настаивает на том, что помещения отряда не относятся к служебным помещениям.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения в кассационном порядке судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Захаров О.А. с 30 марта 2023 года по 25 октября 2023 года по приговору суда отбывал наказание в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом от 16 августа 2023 года <span class="Nomer2">№</span> Захаров О.А. назначен на должность уборщика служебных помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По поручению временно исполняющего обязанности начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области Головина А.В. старшим инспектором отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области Помогаевой К.Н. разработана должностная инструкция уборщика служебных помещений ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области Захарова О.А., согласно которой на уборщика служебных помещений Захарова О.А. возложена обязанность ежедневно убирать коридоры, проемы лестничных клеток, спальные помещения отряда, кухни, комнаты хранения продуктов питания, личных вещей осужденных и другие помещения общежития отряда, осуществлять влажное подметание и мытье лестничных площадок, маршей, удалять пыль с потолка, осуществлять влажную протирку стен, дверей, плафонов, подоконников, оконных решеток, перил, чердачных лестниц; ежедневно подметать и мыть площадки перед входом в здание общежития отряда, ежедневно чистить, дезинфицировать, мыть санитарно-техническое оборудование в местах общего пользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области Головина А.В. от 17 августа 2023 года утверждена должностная инструкция уборщика служебных помещений Захаров О.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец ознакомлен с должностной инструкцией 17 августа 2023 года, в письменном виде выразил несогласие с должностными обязанностями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом от 19 сентября 2023 года <span class="Nomer2">№</span> Захаров О.А. уволен с должности уборщика служебных помещений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что разработанная для административного истца должностная инструкция уборщика служебных помещений, содержащиеся в ней обязанности по уборке помещений общежития отряда осужденных, соответствует Методическим рекомендациям по разработке должностных инструкций осужденных, трудоустроенных на должности обслуживающего персонала исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний от 27 сентября 2016 года, а также приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2008 года № 154 «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний», составлена и утверждена уполномоченными должностными лицами, прав административного истца не нарушает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с приведенным выводами судов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу частей 1, 4 - 6 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовая основа деятельности исправительных учреждений определена Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и организациях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1), пунктом 3 статьи 13 которого предусмотрена обязанность учреждений, исполняющих наказания, привлекать осужденных к труду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных в том числе к оплачиваемому труду по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 штаты работников, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, утверждают начальники учреждений, исполняющих наказания, в пределах выделяемых из федерального бюджета средств и на основании нормативов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, осуществляется рабочими этих учреждений, а также осужденными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Примерным расчетом штатной численности обслуживающего персонала исправительных колоний, воспитательных колоний, следственных изоляторов, тюрем, лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений (больниц), финансируемой по смете уголовно-исполнительной системы (должности могут замещаться лицами из числа осужденных), утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2008 года № 154, в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний предусмотрена должность уборщика служебных помещений, относящаяся к рабочей категории персонала. При этом количество уборщиков служебных помещений устанавливается из расчета 1 должность на 400 кв. м убираемой площади.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 20 февраля 1984 года № 58/3-102, применяемым на основании постановления Министерства труда и занятости населения Российской Федерации от 12 мая 1992 года № 15а (далее – Квалификационный справочник профессий рабочих), предусмотрена должность уборщика служебных помещений. При этом в качестве характеристики работ указана уборка служебных помещений административных зданий, коридоров, лестниц, санузлов, общественных туалетов, пляжей, квартир; удаление пыли, подметание и мойка вручную или с помощью машин и приспособлений стен, полов, потолков, оконных рам и стекол, дверных блоков, мебели и ковровых изделий. Чистка и дезинфицирование унитазов, ванн, раковин и другого санитарно-технического оборудования; очистка урн от бумаги и промывка их дезинфицирующими растворами; сбор мусора и относка его в установленное место; соблюдение правил санитарии и гигиены в убираемых помещениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установлено, что уборщик служебных помещений должен знать: правила санитарии и гигиены по содержанию помещений; устройство и назначение обслуживаемого оборудования и приспособлений; правила уборки; концентрацию моющих и дезинфицирующих средств и правила безопасного пользования ими; правила эксплуатации санитарно-технического оборудования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Федеральной службой исполнения наказаний для служебного пользования разработаны Методические рекомендации по разработке должностных инструкций осужденных, трудоустроенных на должности обслуживающего персонала исправительных учреждений, которые направлены начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний письмом от 27 сентября 2016 года <span class="Nomer2">№</span> (далее – Методические рекомендации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 5, 6 Методических рекомендаций должностная инструкция осужденного, трудоустроенного на должность обслуживающего персонала исправительного учреждения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации определяет организационно-правовую основу его деятельности, прав, обязанности и ответственность, разрабатывается для каждого осужденного индивидуально, исходя из задач и функций, возложенных на осужденного в соответствии с замещаемой должностью, согласно рекомендуемой форме должностной инструкции осужденного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 11 Методических рекомендаций раздел «Обязанности» содержит перечень основных обязанностей по должности осужденного. В этом разделе указываются обязанности осужденного, трудоустроенного на должность обслуживающего персонала, возлагаемые в соответствии со сложившейся в учреждении практикой распределения обязанностей, выполняемых по решению руководителя учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 14 Методических рекомендаций требования должностной инструкции являются обязательными для замещающего должность осужденного, с момента его ознакомления под роспись и снятия с должности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 26 Рекомендуемого перечня требований к квалификации и должностным обязанностям осужденных, трудоустроенных на должности обслуживающего персонала исправительных учреждений (приложение № 1 к Методическим рекомендациям) перечислены требования к уборщику служебных помещений, в должностные обязанности которого может входить уборка холлов, вестибюлей, коридоров проемов лестничных клеток, служебных и других помещений общественных и административных зданий; удаление пыли с мебели, ковровых изделий, подметание и мытье полов вручную или с помощью машин и приспособлений; влажное подметание и мытье лестничных площадок, маршей, мест перед загрузочными клапанами мусоропровода, удаление пыли с потолка, влажная протирка стен, дверей, плафонов, подоконников, оконных решеток, перил, чердачных лестниц; подметание и мытье площадки перед входом в здание; сбор и перемещение мусора в установленном место; чистка и дезинфекция санитарно-технического оборудования в местах общего пользования; получение моющих и дезинфицирующих средств, инвентаря и обтирочных материалов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды установили, что должностная инструкция разработана индивидуально для уборщика служебных помещений ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области Захарова О.А. исходя из задач и функций, возложенных на осужденного в соответствии с замещаемой должностью, согласно рекомендуемой форме должностной инструкции осужденного; должностная инструкция утверждена уполномоченным лицом исправительного учреждения, содержит перечень должностных обязанностей осужденного, которые не противоречат действующему законодательству; нарушение права административного истца не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Переоценка доказательств не отнесена к полномочиям суда кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам кассационной жалобы в соответствии с пунктом 4.8 СП 308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания (блоки помещений) общежитий следует рассматривать как здания общественного назначения, в связи с чем указание в должностной инструкции уборщика служебных помещений Захарова О.А. должностной обязанности по уборке части здания общественного назначения – помещений отряда общежития, площадки перед входом в здание общежития отряда не противоречит пункту 26 Рекомендуемого перечня требований к квалификации и должностным обязанностям осужденных, трудоустроенных на должности обслуживающего персонала исправительных учреждений (приложение № 1 к Методическим рекомендациям).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанная совокупность условий по настоящему административному делу не установлена, в связи с чем административные исковые требования обоснованно оставлены без удовлетворения.</p> <p class="MsoClasss1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иная оценка автором кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Кромского районного суда Орловской области от 28 июня 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 23 января 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Захарова Олега Алексеевича – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение изготовлено в полном объеме 27 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>