Дело № 16-3349/2025
Первый кассационный суд общей юрисдикции (Саратовская область)
Дела об административных правонарушениях - жалобы на вступившие в законную силу решения, постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">№16-3349/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПОСТАНОВЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">г. Саратов 25 июля 2025 года</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Чумаков Ю.А., рассмотрев жалобу защитника Демениной Елены Александровны, действующей на основании доверенности в интересах Ященко Александра Евгеньевича на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области от 18 октября 2024 года, решение судьи Советского районного суда г. Орла от 28 января 2025 года, решение судьи Орловского областного суда от 10 марта 2025 года, вынесенные в отношении Ященко Александра Евгеньевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области от 18 октября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Орла от 28 января 2025 года и решением судьи Орловского областного суда от 10 марта 2025 года, Ященко А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Деменина Е.А. просит судебные акты вынесенные в отношении Ященко А.Е. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в виду нарушения процессуальных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ященко А.Е. к административной ответственности) установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что управлением Федерального казначейства по Орловской области (далее - УФК по Орловской области) на основании приказа от 22 июня 2023 года № 236 «О назначении плановой выездной проверки в Казенном учреждении Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в период с 26 июня 2023 года по 4 августа 2023 года в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета). Проверенный период - с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки установлено 7 нарушений требований законодательства, отраженных в содержании представления от 14 сентября 2023 года <span class="Nomer2">№</span>, которые требовалось устранить в течение 30 дней со дня получения представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе проверки выявлено, что в нарушение пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объектом контроля по 8 контрактам на выполнение работ для государственных нужд на общую сумму 1837379095,91 руб. (контракт от 23 ноября 2022 года <span class="Nomer2">№</span>, контракт от 27 декабря 2022 года <span class="Nomer2">№</span>-ЗД, контракт от 4 ноября 2022 года <span class="Nomer2">№</span>-с, контракт от 29 декабря 2022 года <span class="Nomer2">№</span>-КР, контракт от 26 декабря 2022 года <span class="Nomer2">№</span>-КР, контракт от 27 декабря 2022 года <span class="Nomer2">№</span>-КР, контракт от 26 декабря 2022 года <span class="Nomer2">№</span>-КР, контракт от 30 декабря 2022 года <span class="Nomer2">№</span>-КР) не соблюдены требования порядка авансирования, в части установления различного размера аванса в процентном выражении для этапа исполнения контракта, а также выплаты аванса по этапам исполнения контракта в размере отличном от контракта (пункт 2 представления).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства Орловской области от 13 апреля 2022 года № 199 «О приостановлении действия подпункта «ж» пункта 8 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 8 декабря 2017 года № 515 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам», и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных контрактов в 2022 году» объектом контроля при заключении 3 контрактов на выполнение работ для государственных нужд при казначейском сопровождении контракта установлены размеры авансовых платежей, которые не соответствуют нормативному правовому акту субъекта, а именно: по контракту от 23 ноября 2022 года № 23 размер авансового платежа составил 40%, следовало в размере от 50 до 90 процентов суммы договора (государственного контракта); по контракту от 4 ноября 2022 года №6-с размер авансового платежа составил 22,09%, следовало в размере от 50 до 90 процентов суммы договора (государственного контракта); по контракту от 26 декабря 2022 года <span class="Nomer2">№</span>-К размер авансового платежа составил 36,23%, следовало в размере от 50 до 90 процентов суммы договора (государственного контракта) (пункт 3 представления).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6.18.1 контракта на выполнение работ для государственных нужд от 1 июня 2022 года <span class="Nomer2">№ </span>- КР, объектом контроля не соблюдены условия контракта в части нарушения срока авансового платежа на сумму 68083313,85 руб. на один день (пункт 4 представления).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение пункта 8 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств областного бюджета, утвержденного приказом Департамента финансов Орловской области от 19 декабря 2016 года № 1074, пункта 8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств областного бюджета, утвержденного приказом Департамента финансов Орловской области №1 от 10 января 2022 года объектом контроля сведения о бюджетных обязательствах (ф. 0506101) по 5 контрактам на общую сумму 1060632315,39 руб. представлены с нарушением установленного срока от 1 до 4 рабочих дней, а именно: в 2021 году по 4 контрактам от 18 марта 2021 года <span class="Nomer2">№</span>-е, от 5 апреля 2021 года <span class="Nomer2">№</span>-с, от 16 апреля 2021 года <span class="Nomer2">№</span>-с, от 5 октября 2021 года <span class="Nomer2">№</span>-КР на сумму 807359267,39 руб.; в 2022 году по 1 контракту от 2 марта 2022 года <span class="Nomer2">№</span>-е на сумму 253273048,00 руб. (пункт 6 представления).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">КУ ОО «Орелгосзаказчик» представление получено 19 сентября 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">20 октября 2023 года в адрес УФК по Орловской области поступило письмо начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» от 18 октября 2023 года, по результатам рассмотрения которого выявлено неисполнение пунктов 2,3,4,6 представления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Начальником КУ ОО «Орелгосзаказчик» на основании приказа руководителя Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области от 23 ноября 2022 года <span class="Nomer2">№</span> назначен Ященко А.Е., который по условиям трудового договора от 23 ноября 2022 года <span class="Nomer2">№</span> обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и последующего привлечения начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» Ященко А.Е. к административной ответственности по выше указанной норме с назначением наказания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии Ященко А.Е. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует установленным обстоятельствам дела, нормам названного Кодекса и подлежащему применению законодательству.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо и судебные инстанции не допустили нарушения норм процессуального права, правильно организовали и провели разбирательство по делу, создали лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в своих актах дали полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности Ященко А.Е. в совершении административного правонарушения. При этом имеющаяся по делу совокупность доказательств, являлась достаточной для рассмотрения и разрешения дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательства, на основании которых установлены фактические обстоятельства дела, получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представление об устранении нарушений вынесенное уполномоченным должностным лицом, основано на установленных обстоятельствах по делу, не обжаловано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции жалобы, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены либо изменения обжалуемых актов, не опровергают наличие в деянии Ященко А.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок и срок давности привлечения Ященко А.Е. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">постановил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области от 18 октября 2024 года, решение судьи Советского районного суда г. Орла от 28 января 2025 года, решение судьи Орловского областного суда от 10 марта 2025 года, вынесенные в отношении Ященко Александра Евгеньевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Демениной Елены Александровны - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Ю.А. Чумаков</p></span>