Дело № 8а-13861/2025 [88а-15376/2025]
Первый кассационный суд общей юрисдикции (Саратовская область)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-5694/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">88а-15376/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>город Саратов</td> <td> 2 июля 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Софронова В.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Нуждина С.В., Передреевой Т.Е.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Одинцовского городского суда Московской области от 12 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 20 января 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению <span class="FIO9">Б.Н.В.</span> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными решений, действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Передреевой Т.Е., судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="FIO10">Б.Н.В.</span> обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, Управление) о признании незаконными решений (уведомлений) от 9 января 2024 года № <span class="Nomer2">№</span> о приостановлении государственной регистрации права, от 7 февраля 2024 года № <span class="Nomer2">№</span> об отказе в возобновлении регистрационных действий; действий, выразившихся в отказе в возобновлении регистрационных действий ввиду внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении заявленного объекта недвижимости запрета на совершение действий по регистрации; действий, выразившихся в требовании представить в целях государственной регистрации перехода права заявление от супруги продавца; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указано, что <span class="FIO11">Б.Н.В.</span> приобрела на торгах земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, принадлежащий на праве совместной собственности <span class="FIO12">Д.Т.К.</span>., признанному решением арбитражного суда банкротом, и его супруге <span class="FIO13">С.А.</span>. 29 декабря 2023 года финансовый управляющий <span class="FIO14">Д.Т.К.</span> - <span class="FIO15">Л.Д.В.</span> обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации перехода права. Оспариваемым решением от 9 января 2024 года регистрация приостановлена со ссылкой на то, что имеется запрет на совершение регистрационных действий; в договоре купли-продажи в качестве продавца указано только одно лицо - <span class="FIO16">Д.Т.К.</span>., в то время как имущество находится в совместной собственности, <span class="FIO17">С.А.</span> заявление о переходе права собственности не подавала. 7 февраля 2024 года Управление уведомило о неустранении причин приостановления регистрации. Считает, что оснований к приостановлению регистрационных действий не имелось, решения и действия регистрирующего органа нарушают ее права и интересы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Одинцовского городского суда Московской области от 12 августа 2024 года административное исковое заявление удовлетворено частично, оспариваемые административным истцом решения (уведомления) признаны незаконными, на Управление Росреестра по Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление <span class="FIO18">Б.Н.В.</span> о государственной регистрации прав на земельный участок. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 20 января 2025 года решение городского суда изменено в части избранного судом способа восстановления нарушенных прав административного истца, на Управление Росреестра по Московской области возложена обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление финансового управляющего <span class="FIO19">Д.Т.К.</span> - <span class="FIO20">Л.Д.В.</span>. от 29 декабря 2023 года о государственной регистрации прав (перехода прав) в отношении земельного участка с кадастровый номером <span class="Nomer2">№</span>. В остальной части решение Одинцовского городского суда Московской области от 12 августа 2024 года оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной 21 апреля 2025 года через суд первой инстанции, Управление Росреестра по Московской области просит отменить состоявшиеся судебные постановления и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что документы о снятии запрета регистрационных действий в установленном законом порядке поступили в Управление только 23 августа 2024 года, но в ЕГРН имеются иные записи об ограничениях прав. Судами проигнорировано основание для приостановления государственной регистрации прав, предусмотренное пунктом 3 части 3 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ). Вместе с тем <span class="FIO21">Б.Н.В.</span> с заявлением о государственной регистрации права собственности не обращалась.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По настоящему административному делу такие основания для отмены апелляционного определения в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы имеются.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу прямого указания закона (пункт 3 части 3 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации запись в государственный реестр вносится при наличии заявлений об этом всех лиц, совершивших сделку, если иное не установлено законом. Если сделка совершена в нотариальной форме, запись в государственный реестр может быть внесена по заявлению любой стороны сделки, в том числе через нотариуса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как установлено судами и следует из материалов дела, 29 декабря 2023 года финансовый управляющий <span class="FIO22">Д.Т.К.</span> - <span class="FIO23">Л.Д.В.</span> обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, с приложением, в числе прочего, копии договора купли-продажи от 30 октября 2023 года, заключенного между <span class="FIO24">Д.Т.К.</span>., в лице финансового управляющего <span class="FIO25">Л.Д.В.</span>., и <span class="FIO26">Б.Н.В.</span> в простой письменной форме, копии решения арбитражного суда о признании <span class="FIO27">Д.Т.К.</span> несостоятельным (банкротом), определений того же суда об утверждении положения о реализации имущества должника и о внесении в него изменений, о назначении <span class="FIO28">Л.Д.В.</span> финансовым управляющим <span class="FIO29">Д.Т.К.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения указанного заявления уведомлением от 9 января 2024 года № <span class="Nomer2">№</span> государственная регистрация прав приостановлена в соответствии с пунктами 11, 37 части 1 статьи 26, статьей 15 Федерального закона № 218-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование причин приостановления указано, что:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в отношении заявленного объекта недвижимости в ЕГРН внесены записи о запрете на совершение действий по регистрации (постановление № <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span> от 3 февраля 2017 года, от 12 октября 2020 года Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- согласно актуальным сведениям ЕГРН в отношении заявленного объекта недвижимости зарегистрировано право совместной собственности <span class="FIO30">Д.Т.К.</span> и <span class="FIO31">С.А.</span> Однако представлен договор купли-продажи от 30 октября 2023 года № <span class="Nomer2">№</span>, в котором продавцом является <span class="FIO32">Д.Т.К.</span> и заявление о государственной регистрации перехода права собственности представлено от одной стороны. Таким образом имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- в нарушение статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ заявление о регистрации представлено только одной стороной сделки. Для возобновления государственной регистрации права необходимо наличие заявления покупателя о государственной регистрации перехода права собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">9 января 2024 года финансовый управляющий <span class="FIO33">Л.Д.В.</span> представил в Управление Росреестра по Московской области постановление судебного пристава-исполнителя Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области от 23 октября 2020 года о снятии запрета на совершение действий по регистрации, наложенных постановлением от 12 октября 2020 года; определение арбитражного суда о внесении изменений в положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника <span class="FIO34">Д.Т.К.</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уведомлением от 7 февраля 2024 года № <span class="Nomer2">№</span> Управление Росреестра по Московской области сообщило о неустранении причин приостановления регистрации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор и признавая оспариваемые решения незаконными, городской суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что у Управления отсутствовали основания для приостановления регистрационных действий, поскольку обстоятельства, препятствующие их совершению, отсутствовали; меры по запрету регистрационных действий в отношении земельного участка отмены 23 октября 2020 года; в целях исключения нарушения прав супруги <span class="FIO35">Д.Т.К.</span> – <span class="FIO36">С.А.</span>. арбитражный суд своим решением включил в конкурсную массу спорный земельный участок, перечислив на депозитный счет нотариуса на имя <span class="FIO37">С.А.</span> до их востребования стоимость другой половины земельного участка; <span class="FIO38">Б.Н.В.</span> 8 февраля 2024 года обращалась в Управление с заявлением о несогласии с приостановлением государственной регистрации права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд апелляционной инстанции посчитал, что невыполнение положений пункта 3 части 3 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ не являлось основанием для приостановления государственной регистрации прав, при этом в нарушение части 2 статьи 14, частей 1, 8 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проигнорировал указание в оспариваемом уведомлении от 9 января 2024 года № <span class="Nomer2">№</span> на предоставление заявления о государственной регистрации только одной стороной сделки.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установленные по делу фактические обстоятельства не позволяют опровергнуть доводы кассационной жалобы о наличии законных оснований для приостановления регистрационных действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки предписаниям части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5, суд апелляционной инстанции фактически не проверил решение городского суда, ограничившись, по существу, воспроизведением последнего в апелляционном определении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенное судом апелляционной инстанции нарушение процессуального закона является существенным, способным повлечь принятие неправильного судебного акта, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым отменить апелляционное определение с направлением административного дела на новое апелляционное рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 20 января 2025 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное дело направить в Московский областной суд на новое апелляционное рассмотрение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 июля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>