Дело № 8а-20556/2025 [88а-21627/2025]
Первый кассационный суд общей юрисдикции (Саратовская область)
Административные дела (КАC РФ) - кассация
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-4123/23-2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">88а-21627/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>город Саратов</td> <td> 19 августа 2025 года</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Желонкиной Г.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Александровой К.А., Нуждина С.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» на решение Ленинского районного суда г. Курска от 9 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 11 марта 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области), УФСИН России по Курской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., возражения на кассационную жалобу прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Дедова С.Б., судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л а:</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Курский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, УФСИН России по Курской области, ФСИН России, выразившееся в невыполнении требований законодательства при обеспечении санитарно-технических приборов (умывальников, раковин) горячей водой осужденных локальных участков № <span class="Nomer2">№</span> общежития отряда со строгими условиями отбывания наказания, а также в камерах №<span class="Nomer2">№</span> штрафного изолятора и помещений камерного типа; возложить обязанность обеспечить санитарно-технические приборы (умывальники, раковины) горячим водоснабжением осужденных локальных участков №<span class="Nomer2">№</span> общежития отряда со строгими условиями отбывания наказания, а также в камерах №<span class="Nomer2">№</span> штрафного изолятора и помещений камерного типа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Ленинского районного суда г. Курска от 9 октября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 11 марта 2025 года, заявленные требования удовлетворены частично.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, выразившееся в невыполнении требований законодательства при обеспечении санитарно-технических приборов (умывальников, раковин) горячей водой в общежитиях осужденных локальных участков №<span class="Nomer2">№</span> общежития отряда со строгими условиями отбывания наказания, а также в камерах №<span class="Nomer2">№</span> штрафного изолятора и помещений камерного типа; на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области возложена обязанность обеспечить санитарно-технические приборы (умывальники, раковины) горячим водоснабжением осужденных локальных участков №<span class="Nomer2">№</span> общежития отряда со строгими условиями отбывания наказания, а также в камерах №<span class="Nomer2">№</span> штрафного изолятора и помещений камерного типа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении требований к УФСИН России по Курской области, ФСИН России об оспаривании бездействия, возложении обязанности отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поступившей 25 июня 2025 года в суд первой инстанции, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что администрацией учреждения принимались меры к устранению выявленных недостатков, установленные прокурором недостатки возникли ввиду отсутствия денежного финансирования, выделяемого из федерального бюджета для обеспечения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Указывает на отсутствие технической возможности подводки горячей воды в спорные помещения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.</p> <p class="MsoClassmsoclassbodytext110" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования определены как обязательные требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).</p> <p class="MsoClassmsoclassbodytext0" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил и норм является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от формы собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции исходил из того, что выявленные прокурором нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области нарушают права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в данном исправительном учреждении, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с такими выводами нижестоящих судов судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной в январе 2024 году Курской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области выявлены факты нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 19.2.1 и 19.2.5 «Свода правил. Исправительные учреждения и центры уголовно - исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, введенного в действие с 21 апреля 2018 года. Так отсутствует подводка горячего водоснабжения в во всех камерах ШИЗО, помещениях отрядов с <span class="Nomer2">№</span> по <span class="Nomer2">№</span>, отряда со строгими условиями отбывания наказания имеются умывальники (раковины), но при этом горячая вода к указанным умывальникам (раковинам) не подведена.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">13 марта 2024 года и.о. Курского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курской области внесено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их в дальнейшем, на которое дан ответ от 15 апреля 2024 года о том, что представление рассмотрено; в УФСИН России по Курской области направлен запрос на выделение денежных средств для приобретения необходимых материалов и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения в отрядах и ШИЗО/ПКТ учреждения.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24 апреля 2024 года в ходе контрольной проверки фактического устранения выявленных нарушений закона установлено, что в общежитиях осужденных локальных участков №<span class="Nomer2">№</span>, в общежитии отряда со строгими условиями отбывания наказания, в камерах №<span class="Nomer2">№</span> горячая вода к раковинам, умывальникам не подведена.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 СП 308.1325800.2017 здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2.5.1 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области, утвержденного приказом ФСИН России от 24 марта 2011 года № 170 к предмету и целям деятельности исправительного учреждения отнесено обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объекты недвижимости: здание общежития, здание ПКТ, ШИЗО находятся в оперативном управлении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области и как их владелец учреждение обязано соблюдать нормы санитарно – эпидемиологического и уголовно-исполнительного законодательства при осуществлении уставной деятельности и эксплуатации объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При установленных по делу обстоятельствах, примененных нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, доказательствах, оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обоснованно пришел к выводу о том, что выявленные нарушения подвергают опасности жизнь и здоровье осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Курской области, тогда как административный ответчик незаконно бездействует, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам кассационной жалобы, отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области от исполнения обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.</p> <p class="MsoClassa5" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции и доводам апелляционной жалобы, которая нижестоящими судами дана надлежащая правовая оценка. Выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иная оценка автором кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Ленинского районного суда г. Курска от 9 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 11 марта 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 августа 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>