<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in"> ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-1210/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">88а-24529/2025</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">город Саратов 17 сентября 2025 года</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Шароновой Е.С.,</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">судей Александровой К.А., Передреевой Т.Е.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу <span class="FIO15">Иноземцевой А. В.</span>, <span class="FIO16">Иноземцева Е. В.</span> на решение Центрального районного суда города Воронежа от 31 марта 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 17 июня 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению <span class="FIO17">Иноземцевой А. В.</span> к заместителю главы администрации городского округа город Воронеж <span class="FIO18">Бородиной Л. В.</span>, администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным приказа.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Шароновой Е.С., судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">на основании приказа администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация) от 4 декабря 2024 года № 92 «О сносе самовольной постройки, расположенной на территории, прилегающей к земельному участку по пер. Приветливый, 18» (далее – приказ от 4 декабря 2024 года № 92) на Иноземецву А.В. и на других граждан возложена обязанность снести в порядке, установленном статьями 55.30, 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, самовольную постройку - гараж, расположенный на территории, прилегающей к земельному участку по пер. Приветливый, 18, возведенный на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, не предоставленных в установленном порядке, в трехмесячный срок со дня принятия настоящего приказа.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Иноземцева А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании данного приказа незаконным.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указала, что с 4 мая 2010 года является собственником <span class="Nomer2">№</span> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью <span class="Nomer2">№</span> кв.м., расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>. Указанная в приказе постройка самовольной не является, поскольку возведена до 1 января 2006 года. При этом исковые требования о сносе гаража, поданные ранее государственным органом, были оставлены судом без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением суда от 18 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Иноземцев Е.В.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Центрального районного суда города Воронежа от 31 марта 2025 года, с учетом определения того же суда от 1 апреля 2025 года об исправлении описки, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 17 июня 2025 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">В кассационной жалобе, поданной 29 июля 2025 года через Центральный районный суд города Воронежа, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 13 августа 2025 года, заявители просят принятые по делу судебные акты отменить, как незаконные и необоснованные, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Повторяя доводы, изложенные при рассмотрении дела в судах нижестоящих инстанций, указывают на то, что суды руководствовались нормами материального права, не подлежащими применению при рассмотрении настоящего дела, и на ошибочность их выводов.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Таких нарушений норм права при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и из материалов дела следует, что Иноземцева А.В. является собственником <span class="Nomer2">№</span> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью <span class="Nomer2">№</span> кв.м., расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Собственниками иных долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок являются заинтересованные лица: Зиновьев С.А. - 1/10 доли с 4 мая 2010 года, Зиновьева Н.С. - 1/6 доли с 20 января 2016 года, Зиновьев А.С. - 1/6 доли с 29 декабря 2015 года, Буркова О.С. - 1/6 доли с 29 декабря 2015 года. Право собственности указанных лиц на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При проведении проверки соблюдения земельного законодательства управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж установлено, что собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, самовольно заняты земли, право государственной собственности на которые не разграничено, путем размещения ограждения и гаражей.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам проверки в структурные подразделения Администрации направлено уведомление от 18 ноября 2024 года <span class="Nomer2">№</span> о выявлении самовольной постройки.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Комиссией по рассмотрению вопросов о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории городского округа город Воронеж, созданной постановлением Администрации от 3 сентября 2020 года № 830 (далее – Комиссия), рассмотрены материалы в отношении объектов, расположенных на территории, прилегающей к земельному участку, и, учитывая установленный факт возведения гаражей на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, Комиссией рекомендовано Администрации принять решение о сносе самовольных построек, расположенных на территории, прилегающей к земельному участку по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> в связи с чем подготовлено соответствующее заключение от 28 ноября 2024 года <span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом от 4 декабря 2024 года № 92, изданным в соответствии с Порядком принятия мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, расположенных на территории городского округа город Воронеж, утвержденным постановлением Администрации от 20 августа 2020 года № <span class="Nomer2">№</span> на Иноземецеву А.В. и на других собственников возложена обязанность снести самовольную постройку – гараж.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судом также установлено, что земельные участки, фактически занимаемые гаражами, в установленном законом порядке не сформированы, решение об их предоставлении для целей строительства уполномоченным органом в установленном порядке не принималось, разрешения на строительство гаражей на территории, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, Администрацией не выдавались. Обращения граждан о предоставлении земельных участков, занимаемых указанными гаражами, в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области не поступали.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, позицию которого поддержал суд апелляционной инстанции, проанализировав положения статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормы муниципальных правовых актов, определяющие порядок принятия мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходил из того, что у административного ответчика имелись основания для издания оспариваемого приказа, порядок его принятия соблюден, содержание приказа соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При этом суд пришёл к выводу о несостоятельности довода административного истца о том, что решением Коминтерновского районного суда города Воронежа от 7 ноября 2007 года (далее – судебный акт от 7 ноября 2007 года) было отказано в сносе гаража, указав, что данным решением суда иски о сносе самовольных построек были оставлены без удовлетворения в связи с тем, что были поданы ненадлежащими истцами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не согласиться с выводами судебных инстанций у судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление сноса объекта капитального строительства на основании, в частности, решения органа местного самоуправления в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями указаны в статье 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (часть 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды установили, что гаражи были возведены на земельном участке, не предоставленном для этих целей в установленном порядке, что явилось основанием для подготовки Комиссией заключения от 28 ноября 2024 года № 25/1-2024 и принятия Администрацией приказа от 4 декабря 2024 года № 92.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый приказ издан органом местного самоуправления в пределах предоставленных законом полномочий с соблюдением предусмотренной законом процедуры и права административных истцов не нарушает.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба не содержит ссылок, опровергающих выводы судебных инстанций, изложенная в ней позиция аналогична доводам, которые были предметом правильной правовой оценки нижестоящих судов, по существу она направлена на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Вновь заявленные в кассационной жалобе доводы о незаконности приказа от 4 декабря 2024 года № 92 со ссылкой на то, что судебным актом от 7 ноября 2007 года отказано в сносе самовольных строений, в том числе гаража, в отношении которого издан оспариваемый приказ, были предметом судебной оценки и правомерно признаны несостоятельными, поскольку судебный акт от 7 ноября 2007 года не содержит правовой оценки правоотношений сторон и установленных в связи с этим фактов, он принят исключительно по мотиву того, что иски были поданы ненадлежащими истцами.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">При таких данных, обжалуемые судебные акты сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены или изменения отсутствуют.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений не установлено.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">решение Центрального районного суда города Воронежа от 31 марта 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 17 июня 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу <span class="FIO19">Иноземцевой А. В.</span>, <span class="FIO20">Иноземцева Е. В.</span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное кассационное определение изготовлено 1 октября 2025 года.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>