Дело № 33а-1041/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Девятова Н.В. Дело № 33а-1041/2025 (2а-3924/2024)</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 64RS0043-01-2024-006144-32</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6 февраля 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; город Саратов</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Горбуновой А.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Пашенько С.Б., Дарьиной Т.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Лукине Д.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании по административному делу по административному исковому заявлению Зенкина Николая Александровича к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить действие по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Волжского районного суда города Саратова от 20 ноября 2024 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Пашенько С.Б., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») от 5 сентября 2024 года № 10-06/19281 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> Зенкину Н.А. площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, возложить на административного ответчика обязанность в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить административному истцу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 1 200 кв.м, расположенного по указанному адресу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что Зенкин Н.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. В соответствии с видом разрешенного использования административный истец построил на данном земельном участке жилой дом площадью 54,1 кв.м, зарегистрировав на него право собственности. После регистрации права собственности административный истец обратился в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> Письмом от 5 сентября 2024 года административному истцу отказано в заключении договора купли-продажи. <br> Зенкин Н.А. полагает свои права нарушенными, в связи с чем обратился в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Волжского районного суда города Саратова от 20 ноября 2024 года требования административного искового заявления удовлетворены частично. Признан незаконным отказ администрации МО «Город Саратов», выраженный в ответе от 5 сентября 2024 года № 10-06/19281, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> Зенкину Н.А. площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: г. <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. На администрацию МО «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Зенкина Н.А. от 22 августа 2024 года. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С принятым решением администрация МО «Город Саратов» не согласилась, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> по своим характеристикам не соответствует признакам жилого дома. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, в связи с чем основания для предоставления в собственность данного земельного участка отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе, при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 935-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, Зенкин Н.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 1 200 кв.м по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» на основании договора аренды земельного участка № 407-с от 17 января 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Названный земельный участок приобретен Зенкиным Н.А. по итогам проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (протокол рассмотрения заявок от 7 декабря 2023 года).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 54,1 кв. м с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенный на указанном земельном участке по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> дата регистрации права: 6 февраля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22 августа 2024 года Зенкин Н.А. обратился к административному ответчику и письмом администрации МО «Город Саратов» от 5 сентября 2024 года <br> № 10-06/19281 первому было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, администрацией МО «Город Саратов» не найдено оснований для предоставления в собственность спорного земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из установленных по делу обстоятельств следует, что администрация МО «Город Саратов» обращалась в суд с иском к Зенкину Н.А., как к собственнику объекта недвижимости с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, находящегося в границах спорного земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на указанный объект недвижимости — жилой дом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Саратовского районного суда Саратовской области по делу <br> № 2-741(1)/2024 от 26 июня 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 25 сентября 2024 года, в удовлетворении исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требования административного иска и учитывая отсутствие у административного ответчика оснований для отказа в предоставлении в собственность Зенкину Н.А. земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ администрации МО «Город Саратов» в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда соглашается ввиду следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что администрацией МО «Город Саратов» обжалуется решение Саратовского районного суда Саратовской области от 26 июня 2024 года по делу № 2-741(1)/2024, которым ей отказано в удовлетворении исковых требований к Зенкину Н.А. о признании отсутствующим зарегистрированного правом собственности на объект недвижимости с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако в оспариваемом решении администрацией МО «Город Саратов» не приведены правовые основания, послужившие основанием для такого отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с условиями договора аренды, требованиями земельного и градостроительного законодательства Зенкиным Н.А. построен объект недвижимости – жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается материалами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проанализировав отказ суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент обращения Зенкина Н.А. с заявлением к административному ответчику о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность без торгов, право собственности на расположенный на земельном участке жилой дом, площадью 54,1 кв.м (кадастровый номер <span class="Nomer2">№</span>), уже было зарегистрировано в ЕГРН за административным истцом, при этом достоверность сведений относительно данного объекта, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, что также нашло свое отражение в решении Саратовского районного суда Саратовской области по делу № 2-741(1)/2024, в связи с чем в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации на момент обращения Зенкина Н.А. с заявлением к административному ответчику первый уже имел исключительное право на приобретение в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, постановлением администрации МО «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее — Регламент) установлен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков без проведения торгов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 3.8.4 Регламента, решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка принимается в форме: договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, подписываемых главой администрации; постановления администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; постановления администрации об отказе в предоставлении земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, в нарушение названных норм постановление об отказе в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка административным ответчиком не издавалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом судебная коллегия учитывает, что по общему правилу <br> пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая требования административного истца о возложении на администрацию МО «Город Саратов» обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем предоставления Зенкину Н.А. в собственность земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> путем подготовки и направления Зенкину Н.А. проекта договора купли-продажи названного земельного участка по указанному адресу, районный суд пришел к правильному выводу, что оснований для удовлетворения названного требования не имеется, так как, принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий, в связи с чем, возложил на администрацию МО «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявление Зенкина Н.А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о том, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, в связи с чем основания для предоставления в собственность данного земельного участка отсутствуют, были проверены судом первой инстанции, получили судебную оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку направлены на оспаривание выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, поскольку являлись предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку. Оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения судом, при рассмотрении дела не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Волжского районного суда города Саратова от 20 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>