Дело № 33-3112/2025

Суть дела

<title></title> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Никулина И.В.</td> <td>Дело № 33-3112/2025№ 2-3-11/202564RS0008-03-2024-000420-44</td> </tr> </tbody> </table> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>15 мая 2025 года</td> <td>город Саратов</td> </tr> </tbody> </table> Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Совкича А.П., судей Бартенева Ю.И., Крапивина А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гостевой М.С., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новобурасского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области, Б.М.А. об оспаривании распоряжений органа местного самоуправления, об оспаривании образования земельных участков, о признании сделки ничтожной по апелляционной жалобе Б.М.А. на решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 03 февраля 2025 года, которым исковые требования удовлетворены. Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Новобурасского района Саратовской области К.М.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия установила: Прокурор Новобурасского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил признать недействительными распоряжения администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области №-р от 03 сентября 2020 года, №-р от 18 февраля 2021 года, №-р от 09 июня 2022 года и №-р от 04 июня 2024 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»; признать незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и №; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № посредством снятия его с государственного кадастрового учета и прекратить запись о праве собственности Б.М.А. на земельный участок с кадастровым номером №; признать недействительным Соглашение о перераспределении земель и земельного участка от 11 декабря 2020 года заключенное между Б.М.А. и администрацией Новобурасского муниципального района, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав администрацию Новобурасского муниципального района вернуть Б.М.А. денежные средства в сумме 5 893 рублей 37 копеек; признать недействительным Соглашение о перераспределении земель и земельного участка от 23 апреля 2021 года заключенного между Б.М.А. и администрацией Новобурасского муниципального района, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав администрацию Новобурасского муниципального района вернуть Б.М.А. денежные средства в сумме 5 238 рублей 55 копеек; признать недействительным Соглашение о перераспределении земель и земельного участка от 02 августа 2022 года, заключенного между Б.М.А. и администрацией Новобурасского муниципального района, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав администрацию Новобурасского муниципального района вернуть Б.М.А. денежные средства в сумме 1 905 рублей 12 копеек; признать недействительным Соглашение о перераспределении земель и земельного участка от 02 августа 2024 года, заключенного между Б.М.А. и администрацией Новобурасского муниципального района, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав администрацию Новобурасского муниципального района вернуть Б.М.А. денежные средства в сумме 2 257 рублей 31 копейка; восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № и запись о праве собственности Б.М.А. на него; возложить на Б.М.А. обязанность произвести демонтаж ограждения в границах земельных участков в части. Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от 23 июля 2020 года Б.М.А. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером № площадью 630 квадратных метров. На основании заявления Б.М.А. от 24 августа 2020 года администрацией Новобурасского муниципального района принято распоряжение №-р от 03 сентября 2020 года, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 729 квадратных метров, находящегося по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <адрес> с землями государственной собственности площадью 99 квадратных метров 11 декабря 2020 года на основании указанного постановления между ответчиками заключено Соглашение о перераспределении земель и земельного участка, по результатам которого в собственность Б.М.А. предоставлен земельный участок для личного подсобного хозяйства с кадастровым номером <адрес> площадью 729 квадратных метров. На основании заявления Б.М.А. от 12 февраля 2021 года администрацией Новобурасского муниципального района принято распоряжение №-р от 18 февраля 2021 года, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 817 квадратных метров, находящегося по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями государственной собственности площадью 99 квадратных метров 23 апреля 2021 года между Б.М.А. и администрацией Новобурасского муниципального района заключено Соглашение о перераспределении земель и земельного участка, по результатам которого в собственность Б.М.А. предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № площадью 817 квадратных метров. На основании заявления Б.М.А. от 30 мая 2022 года администрацией Новобурасского муниципального района принято распоряжение №-р от 09 июня 2022 года, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 849 квадратных метров по    адресу:    <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями государственной собственности площадью 32 квадратных метров 02 августа 2022 года между Б.М.А. и администрацией Новобурасского муниципального района заключено Соглашение о перераспределении земель и земельного участка, по результатам которого в собственность Б.М.А. предоставлен земельный участок для личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № площадью 849 квадратных метров. На основании заявления Б.М.А. от 28 мая 2024 года администрацией Новобурасского муниципального района принято распоряжение №-р от 04 июня 2024 года, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 910 квадратных метров, находящегося по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями государственной собственности площадью 61 квадратных метров 02 августа 2024 года между Б.М.А. и администрацией Новобурасского муниципального района заключено Соглашение о перераспределении земель и земельного участка, по результатам которого в собственность Б.М.А. предоставлен земельный участок для личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № площадью 910 квадратных метров. Решением Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 03 февраля 2025 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик Б.М.А. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд при разрешении исковых требований не применил нормативно-правовые акты «Правила землепользования и застройки Новобурасского муниципального образования», действовавшие в 2020-2022 годах. Указывает, что оспариваемые прокурором распоряжения администрации Новобурасского муниципального образования Саратовской области изданы в разное время для перераспределения разных земельных участков, в связи с чем, полагает, что суд должен был проверить на соответствие нормативно-правовым актам указанные распоряжения администрации Новобурасского муниципального образования Саратовской области по отдельности, а не в их совокупности. Указывает, что прокурором при подаче искового заявления о признании недействительными соглашений от 11 декабря 2020 года и от 23 апреля 2021 года пропущен срок исковой давности. В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Новобурасского района Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство). В силу части 3 статьи 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу. Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Б.М.А. на основании договора купли-продажи от 23 июля 2020 года приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 630 квадратных метров из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 27 июля 2020 года. 24 августа 2020 года Б.М.А. обратился в администрацию Новобурасского муниципального района Саратовской области с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №. 03 сентября 2020 года администрацией Новобурасского муниципального района принято распоряжение №-р, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 729 квадратных метров по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, территориальная зона - зона объектов инженерной инфраструктуры. На основании данного распоряжения из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства был сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 729 квадратных метров по адресу: <адрес>, который 26 октября 2020 года был поставлен на кадастровый учет, площадь увеличения земельного участка с кадастровым номером № составила 99 квадратных метров. Данный участок администрацией Новобурасского муниципального района был предоставлен Б.М.А. на основании его заявления от 25 ноября 2020 года, о чем 11 декабря 2020 года между ответчиками было заключено Соглашение о перераспределении земель и земельного участка, в соответствии с которым Б.М.А. оплатил администрации 5 893 рублей 37 копеек. Право собственности Б.М.А. на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано 27 января 2021 года. 12 февраля 2021 года Б.М.А. обратился в администрацию Новобурасского муниципального района Саратовской области с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №. 18 февраля 2021 года администрацией Новобурасского муниципального района принято распоряжение №-р, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 817 квадратных метров по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, территориальная зона - зона объектов инженерной инфраструктуры. На основании данного распоряжения из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства был сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 817 квадратных метров по адресу: <адрес>, который 04 марта 2021 года был поставлен на кадастровый учет, площадь увеличения земельного участка с кадастровым номером № составила 88 квадратных метров. Данный участок администрацией Новобурасского муниципального района был предоставлен Б.М.А. на основании его заявления от 13 апреля 2021 года, о чем 23 апреля 2021 года между ответчиками было заключено Соглашение о перераспределении земель и земельного участка, в соответствии с которым Б.М.А. оплатил администрации 5 395 рублей 71 копейку. Право собственности Б.М.А. на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано 11 мая 2021 года. 30 мая 2022 года Б.М.А. обратился в администрацию Новобурасского муниципального района <адрес> с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №. <дата> администрацией Новобурасского муниципального района принято распоряжение №-р, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 849 квадратных метров по адресу: <адрес> образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, территориальная зона - зона объектов инженерной инфраструктуры. На основании данного распоряжения из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства был сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 849 квадратных метров по адресу: <адрес>, который 21 июня 2022 года был поставлен на кадастровый учет, площадь увеличения земельного участка с кадастровым номером № составила 32 квадратных метров. Данный участок администрацией Новобурасского муниципального района был предоставлен Б.М.А. на основании Соглашения от 02 августа 2022 года о перераспределении земель и земельного участка, в соответствии с которым Б.М.А. оплатил администрации 1 905 рублей 12 копеек. Право собственности Б.М.А. на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано 09 апреля 2024 года. 04 июня 2024 года администрацией Новобурасского муниципального района принято распоряжение №, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 910 квадратных метров по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, территориальная зона - зона объектов инженерной инфраструктуры. На основании данного распоряжения из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства был сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 910 квадратных метров по адресу: <адрес>, который 18 июня 2024 года был поставлен на кадастровый учет, площадь увеличения земельного участка с кадастровым номером № составила 61 квадратный метр. Данный участок администрацией Новобурасского муниципального района был предоставлен Б.М.А. на основании его заявления, о чем 02 августа 2024 года между ответчиками было заключено Соглашение о перераспределении земель и земельного участка, в соответствии с которым Б.М.А. оплатил администрации 2 257 рублей 31 копейку. Право собственности Б.М.А. на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано 19 августа 2024 года. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что путем перераспределения земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ответчики нарушили права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые имели право на приобретение сформированного земельного участка указанной категории в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также суд первой инстанции учитывал отсутствие согласия на перераспределение земельных участков лиц, в чью пользу зарегистрированы обременения: ОАО «МРСК Волги» (в настоящее время ПАО «Россети Волга») и АО «Газпром газораспределение Саратовская область». Кроме того, суд первой инстанции признал необоснованными доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности. С данными выводами судебная коллегия согласиться не может, а доводы апелляционной жалобы ответчика Б.М.А. полагает заслуживающими внимание. Как следует из материалов дела, при разрешении настоящего спора судом первой инстанции ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. На основании пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Согласно статье 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ предусмотрено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление. В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 8 постановления от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 20 июля 1999 года № 12-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П, от 24 июня 2009 года № 11-П, определение от 3 ноября 2006 года № 445-О). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, интересы защиты права собственности и стабильности гражданского оборота предопределяют не только установление судебного контроля за обоснованностью имущественных притязаний одних лиц к другим, но и введение в правовое регулирование норм, которые позволяют одной из сторон блокировать судебное разрешение имущественного спора по существу, если другая сторона обратилась за защитой своих прав спустя значительное время после того, как ей стало известно о том, что ее права оказались нарушенными. Таким образом, на требования государственного органа распространяются все материальные и процессуальные положения с учетом необходимости соблюдения принципа правовой определенности. В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По настоящему делу прокурором заявлены требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок в интересах неопределённого круга лиц. При этом, суд первой инстанции, удовлетворяя требования, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, не указал, что это за круг лиц и чем нарушены права этих лиц. Вместе с тем, исходя из заявленных прокурором требований, спорные земельные участки должны быть возвращены в распоряжение Новобурасского муниципального района Саратовской области, то есть иск фактически предъявлен в интересах муниципального образования – Новобурасского муниципального района Саратовской области. Таким образом, срок исковой давности надлежит исчислять не со времени прокурорской проверки, а с того момента, когда уполномоченный в сфере земельных отношений орган Новобурасского муниципального района Саратовской области – администрация должно была узнать о нарушении права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Как следует из материалов дела 03 сентября 2020 года администрацией Новобурасского муниципального района принято распоряжение №-р, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 729 квадратных метров по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, территориальная зона - зона объектов инженерной инфраструктуры. На основании данного распоряжения из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства был сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 729 квадратных метров по адресу: <адрес>, который 26 октября 2020 года был поставлен на кадастровый учет, площадь увеличения земельного участка с кадастровым номером № составила 99 квадратных метров. 18 февраля 2021 года администрацией Новобурасского муниципального района принято распоряжение №-р, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 817 квадратных метров по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов, территориальная зона - зона объектов инженерной инфраструктуры. На основании данного распоряжения из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства был сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 817 квадратных метров по адресу: <адрес>, который 04 марта 2021 года был поставлен на кадастровый учет, площадь увеличения земельного участка с кадастровым номером № составила 88 квадратных метров. С настоящим иском прокурор обратился в суд только 22 октября 2024 года. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о пропуске прокурором срока исковой давности в отношении требований о признании недействительными распоряжений администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области №-р от 03 сентября 2020 года, №-р от 18 февраля 2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», признании незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, признании недействительными Соглашений о перераспределении земель и земельного участка от 11 декабря 2020 года, от 23 апреля 2021 года заключенных между Б.М.А. и администрацией Новобурасского муниципального района, применении последствий недействительности ничтожных сделок. Доводы прокурора о том, что срок исковой давности необходимо исчислять с даты принятия оспариваемого распоряжения от 05 июня 2024 года №-р основаны на неправильном толковании приведённых выше положений закона. В этой связи в удовлетворении названных требований должно быть отказано. Относительно требований прокурора о признании недействительными распоряжений администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области №-р от 09 июня 2022 года и №-р от 04 июня 2024 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»; признании незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами № и №, признании недействительными Соглашений о перераспределении земель и земельного участка от 02 августа 2022 года, от 02 августа 2024 года, заключенных между               Б.М.А. и администрацией Новобурасского муниципального района, применить последствия недействительности ничтожных сделок, срок исковой давности по которым не пропущен, судебная коллегия исходит из следующего. Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2). Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ. В силу статьи 11.7 ЗК РФ, при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 ЗК РФ. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ. Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гласит, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статья 3.3). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется (статья 3.5). Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Из пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса. Правилами землепользования и застройки Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области, действовавшими в спорные периоды, установлены предельные размеры участка для ведения личного подсобного хозяйства: минимальный – 100 квадратных метров, максимальный – 2 000 квадратных метров. Как следует из материалов дела, на основании распоряжений администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области №-р от 09 июня 2022 года и №-р от 04 июня 2024 года и Соглашений о перераспределении земель и земельного участка от 02 августа 2022 года, от 02 августа 2024 года земельный участок, принадлежащий Б.М.А., увеличился на 32 квадратных метра и 61 квадратный метр, а всего на 93 квадратных метра. Однако, в соответствии с положениями статьи 11.9 ЗК РФ и Правил землепользования и застройки Новобурасского муниципального образования Новобурасского муниципального района Саратовской области из земельного участка площадью 93 квадратных метра невозможно образовать земельный участок с разрешённым видом использования для ведения личного подсобного хозяйства. Следовательно, названные распоряжения и соглашения не противоречат положениям пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, а удовлетворение данных требований не повлечет за собой восстановление нарушенных прав неопределённого круга лиц. Представленное прокурором заключение эксперта ООО «Экспертно-правовой центр «ЭГИДА» А.Р.В. от 15 мая 2025 года № указанные обстоятельства не опровергает, поскольку экспертом оценивалась возможность образования земельного участка, исходя из площади всех перераспределённых в результате оспариваемых действий земель (240 квадратных метров). Вывод суда первой инстанции об отсутствии письменного согласия на перераспределение земельных участков лиц, в чью пользу зарегистрированы обременения: ОАО «МРСК Волги» (в настоящее время ПАО «Россети Волга») и АО «Газпром газораспределение Саратовская область», судебная коллегия полагает противоречащим обстоятельствам дела. Как следует из материалов дела, соответствующие обременения в пользу ПАО «Россети Волга» и АО «Газпром газораспределение Саратовская область» были зарегистрированы на земельный участок, принадлежащий Б.М.А., до принятия оспариваемых распоряжений и заключения оспариваемых соглашений, что подтверждается ответом Управления Росреестра по Саратовской области от 21 апреля 2025 года за исходящим номером № на запрос судебной коллегии, в связи с чем письменное согласие на перераспределение земельных участков указанных лиц не требовалось. Кроме того, ПАО «Россети Волга» и АО «Газпром газораспределение Саратовская область» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Позицию о несогласии с оспариваемыми распоряжениями и соглашениями не высказывали. Напротив ПАО «Россети Волга» представило письменные пояснения, в которых указывает на отсутствие нарушения прав общества со стороны ответчиков. При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора о признании недействительными распоряжений администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области №-р от 09 июня 2022 года и №-р от 04 июня 2024 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»; признании незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами № и №, признании недействительными Соглашений о перераспределении земель и земельного участка от 02 августа 2022 года, от 02 августа 2024 года, заключенных между Б.М.А. и администрацией Новобурасского муниципального района и, соответственно, для удовлетворения производных требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок, возложении на администрацию Новобурасского муниципального района обязанности вернуть Б.М.А. денежные средства, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № посредством снятия его с государственного кадастрового учета, прекращении записи о праве собственности Б.М.А. на земельный участок с кадастровым номером №, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № и записи о праве собственности Б.М.А. на него, возложении на Б.М.А. обязанности произвести демонтаж ограждения в границах земельных участков в части, основанным на неправильном толковании норм материального права и противоречащим обстоятельствам дела. В этой связи, в соответствии с пунктом 2 статьи 328, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора Новобурасского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области, Б.М.А. полностью. Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 03 февраля 2025 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Новобурасского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области, Б.М.А. об оспаривании распоряжений органа местного самоуправления, об оспаривании образования земельных участков, о признании сделки ничтожной отказать. Апелляционное определение в окончательное форме изготовлено 19 мая 2025 года. Председательствующий: Судьи:

Основная информация

УИД дела: 64RS0008-03-2024-000420-44

Результат рассмотрения: решение (осн. требов.) отменено полностью с вынесением нового решения

Дата рассмотрения: 15.05.2025

Судья: Совкич А.П.

Категория дела: Споры, связанные с земельными отношениями → Другие споры, связанные с землепользованием → О признании недействительными сделок с земельными участками, истребовании из незаконного владения земельных участков, снятии с кадастрового учета земельных участков

Участники дела

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация Новобурасского муниципального района

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Баянов Максим Андреевич

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокурор Новобурасского района

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Управление Федеральной службы государственной регисрации, кадастра и картографии по Саратовской области

Движение дела

21.03.2025 09:12

Передача дела судье

17.04.2025 11:45

Судебное заседание

Результат: Объявлен перерыв

15.05.2025 16:30

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение

19.05.2025 16:19

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

23.05.2025 15:39

Дело № 33-3112/2025

Гражданские дела - апелляция

Суть дела

Основная информация

Участники дела

Движение дела

Передача дела судье

Судебное заседание

Судебное заседание

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

Передано в экспедицию