Дело № 3а-56/2025 ~ М-43/2025
Саратовский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 3а – 56/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 64OS0000-01-2025-000082-71</p> <p class="MsoClasswestern" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoClasswestern" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">24 июня 2025 года город Саратов</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Саратовский областной суд в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Бугаевой Е.М.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола секретарем <span class="FIO1">ФИО1</span>,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры <span class="FIO2">ФИО2</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административного истца Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры <span class="FIO3">ФИО3</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Академия рыболовного мастерства» <span class="FIO4">ФИО4</span>, <span class="FIO5">ФИО5</span>, <span class="FIO6">ФИО6</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителей административного ответчика правительства Саратовской области <span class="FIO7">ФИО7</span>, <span class="FIO8">ФИО8</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">представителя заинтересованного лица комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области <span class="FIO9">ФИО9</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и общества с ограниченной ответственностью «Академия рыболовного мастерства» к правительству Саратовской области о признании недействующими со дня принятия постановления правительства Саратовской области от 3 июля 2023 года № 582-П «Об утверждении Положения о государственном природном зоологическом (охотничьем) заказнике регионального значения «Центральный» и постановления правительства Саратовской области от 21 сентября 2023 года № 857-П «О внесении изменений в постановление правительства Саратовской области от 3 июля 2023 года № 582-П», по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Академия рыболовного мастерства» к правительству Саратовской области о признании недействующим со дня принятия постановления правительства Саратовской области от 1 ноября 2022 года № 1058-П «Об образовании государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный»,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">правительством Саратовской области 1 ноября 2022 года принято постановление № 1058-П «Об образовании государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный» (далее – Постановление № 1058-П), которым образован и определены границы территории государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правительством Саратовской области 3 июля 2023 года принято постановление № 582-П «Об утверждении Положения о государственном природном зоологическом (охотничьем) заказнике регионального значения «Центральный» (далее – Постановление № 582-П), которым установлен режим особой охраны государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правительством Саратовской области 21 сентября 2023 года принято постановление № 857-П «О внесении изменений в постановление правительства Саратовской области от 3 июля 2023 года № 582-П», которым изменен режим особой охраны государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный» (далее – Постановление № 857-П), в том числе установлен запрет на охоту, за исключением охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности и охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Академия рыболовного мастерства» обратилось с административным иском о признании недействующими со дня принятия постановления правительства Саратовской области от 3 июля 2023 года № 582-П «Об утверждении Положения о государственном природном зоологическом (охотничьем) заказнике регионального значения «Центральный» и постановления правительства Саратовской области от 21 сентября 2023 года № 857-П «О внесении изменений в постановление правительства Саратовской области от 3 июля 2023 года № 582-П».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также ООО «Академия рыболовного мастерства» обратилось с административным иском о признании недействующим со дня принятия постановления правительства Саратовской области от 1 ноября 2022 года № 1058-П «Об образовании государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими со дня принятия постановление правительства Саратовской области от 3 июля 2023 года № 582-П «Об утверждении Положения о государственном природном зоологическом (охотничьем) заказнике регионального значения «Центральный» и постановление правительства Саратовской области от 21 сентября 2023 года № 857-П «О внесении изменений в постановление правительства Саратовской области от 3 июля 2023 года № 582-П»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование доводов административные истцы ссылаются на то, что в нарушение пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) правительство Саратовской области при принятии указанных нормативных актов не согласовало их с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Проект постановления правительства Саратовской области «Об образовании государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный» по своему содержанию отличается от принятого нормативного правового акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением Саратовского областного суда от 26 мая 2025 года указанные административные дела объединены в одно производство.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании представитель административного истца Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры поддержал административные исковые требования, дал объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители административного истца ООО «Академия рыболовного мастерства» поддержали административные исковые требования, дали объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении и дополнениям к ним.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представители административного ответчика правительства Саратовской области (далее – Правительство) против удовлетворения административных исковых требований возражали. Указали, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, процедура принятия нормативного правового акта соблюдена. Первоначально подготовленная редакция проекта постановления правительства Саратовской области «Об образовании государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный» с учетом включения в него Положения о государственном природном зоологическом (охотничьем) заказнике регионального значения «Центральный» (с установлением режима особой охраны заказника, в том числе запретом охоты) направлялась в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и была согласована, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 октября 2022 года № 05-15-29/42279. Изменения, внесенные Постановлением № 857-П, направлены исключительно на устранение выявленного пробела в нормативном правовом регулировании (из-за технической ошибки не были указаны некоторые запреты, которые содержались в проекте Постановления № 582-П).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заинтересованного лица комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее – Комитет) против удовлетворения административных исковых требований возражала. Указала, что отличие границ, направленных в проекте постановления правительства Саратовской области для согласования, и границ, утвержденных Постановлением № 1058-П, связано с тем, что после процесса описания и формирования конфигурации границы заказника и выгрузки информации о координатах характерных точек система географических координат точек изменена с WGS-84 на используемую с 2018 года для внесения данных в Единый государственный реестр недвижимости на территории Саратовской области местную систему координат МСК-64. Ориентиры дирекционного угла и длины отрезков между соседними точками не изменялись в связи с отсутствием необходимости, поэтому в итоговом документе не указывались. Кроме того, указала, что для согласования Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) какой-либо специальный формат описания границ не требуется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В письменных пояснениях представителя заинтересованного лица Минприроды России указано, что в адрес Минприроды России письмом от 24 августа 2022 года № 03-01/1821 направлен проект постановления правительства Саратовской области «Об образовании государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный». Минприроды России, рассмотрев указанный проект, письмом от 25 октября 2022 года № 05-15-29/42279 уведомило министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области о возможном согласовании проекта постановления при условии включения в положение о заказнике перечня видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в его границах. В свою очередь, проекты Постановления № 1058-П, Постановления № 582-П, Постановления № 857-П на согласование в Минприроды России не поступали.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав объяснения представителей административных истцов, представителей административного ответчика, представителя заинтересованного лица, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Волжской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено несоблюдение федерального законодательства при принятии Постановления № 582-П и Постановления № 857-П, в связи с чем Волжский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с частью 1 которой, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании не действующими нормативных правовых актов в случае, если они приняты государственными органами и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращение прокурора в суд с иском в интересах Российской Федерации соответствует части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Закону Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку прокурором оспаривается нормативный правовой акт, содержащий нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, при этом данный акт затрагивает права таких лиц, следовательно, прокурор мог обратиться с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). При этом прокурор реализовал указанные полномочия в целях защиты прав граждан на охрану окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Одной из задач административного судопроизводства в соответствии с пунктом 2 статьи 3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 4 КАС РФ предусмотрено право каждого заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, 24 декабря 2015 года между ООО «Академия рыболовного мастерства» и комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области заключено охотхозяйственное соглашение № 02-11/5 сроком на 49 лет. Согласно указанному соглашению административному истцу предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов на территории закрепленного за ним охотничьего угодья «Комарова грива».</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением № 1058-П установлены границы заказника, в состав которого включено охотничье угодье «Комарова грива».</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением № 857-П в границах заказника введен запрет на охоту, за исключением охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности и охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, указанными нормативными правовыми актами прекращено право ООО «Академия рыболовного мастерства» на охоту на территории закрепленного за ним охотничьего угодья «Комарова грива», чем затронуты его права, свободы и законные интересы как охотпользователя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного суд приходит к выводу, что ООО «Академия рыболовного мастерства» вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, так как оспариваемыми нормативными правовыми актами затронуты его права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулирует Федеральный закон № 33-ФЗ, согласно которому особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и имеющие установленный режим особой охраны (преамбула к названному Федеральному закону).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Целью правового регулирования является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения (преамбула Федерального закона № 33-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) различаются по категориям, исходя из особенностей их режима, в том числе выделяются памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, которые могут быть федерального и регионального значения (статья 25 Федерального закона № 33-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26 Федерального закона № 33-ФЗ).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 12 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 и 7 статьи 59 Закона Саратовской области от 2 июня 2005 года № 46-ЗСО «Устав (Основной Закон) Саратовской области» (далее – Закон № 46-ЗСО) правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области. Правительство области принимает постановления и издает распоряжения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Саратовской области от 5 сентября 1996 года «О Правительстве Саратовской области» правительство области правомочно решать все вопросы государственного управления, которые отнесены федеральным законодательством и законодательством области к компетенции органов исполнительной власти области, если иное не установлено федеральным законодательством.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Саратовской области от 5 сентября 1996 года «О Правительстве Саратовской области» постановления и распоряжения правительства Саратовской области публикуются в официальном издании и других средствах массовой информации в порядке, установленном законом области.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 1 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» (далее – Закон № 64-ЗСО) на территории Саратовской области применяются только те законы Саратовской области и нормативные правовые акты органов государственной власти Саратовской области, которые официально опубликованы.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно абзацу 1 статьи 11 вышеуказанного Закона области постановления правительства области вступают в силу со дня их официального опубликования, если самим нормативным правовым актом не установлен иной порядок вступления их в силу.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу абзаца 1 статьи 6 Закона № 64-ЗСО официальным опубликованием постановлений правительства области, нормативных правовых актов считается первая публикация их полного текста: в газете «Саратовская областная газета «Регион 64»; в «Собрании законодательства Саратовской области»; на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» (www.g-64.ru); на сайте сетевого издания «Регион 64» (www.RE64.RU); на «официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление № 1058-П опубликовано 3 ноября 2022 года на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» www.g-64.ru, а также на «официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление № 582-П опубликовано 4 июля 2023 года на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» www.g-64.ru, а также 6 июля 2023 года на«официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановление № 857-П опубликовано 22 сентября 2023 года на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» www.g-64.ru, а также 26 сентября 2023 года на «официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения приведенных выше нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что Постановление № 1058-П, Постановление № 582-П, Постановление № 857-П приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликованы в установленном законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем судом установлено, что при принятии указанных нормативных правовых актов существенно нарушена процедура их принятия, установленная федеральным законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенная норма закона введена в действие с 30 декабря 2013 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным органом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219 является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, в силу прямого предписания федерального законодателя на органах государственной власти субъектов Российской Федерации лежит обязанность согласовывать соответствующие решения о создании, об изменении режима особо охраняемых природных территорий регионального значения с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как видно из материалов административного дела, 24 августа 2022 года письмом № 03-01/1821 комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области в Минприроды России направлен проект постановления правительства Саратовской области «Об образовании государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный» (т. 4 л.д. 12-47, т. 5 л.д. 7-42).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный проект в качестве приложений к постановлению предусматривал утверждение сведений о границах государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный» (Приложение 1), а также положение о государственном природном зоологическом (охотничьем) заказнике регионального значения «Центральный» (Приложение 2).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Письмом Минприроды России от 13 мая 2022 года № 15-53/16882 установлены дополнительные требования для получения согласования решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в целях усиления государственного контроля за созданием особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, препятствующих промышленному освоению месторождений стратегического минерального сырья, Минприроды России просит при принятии решения о создании особо охраняемых природных территорий в обязательном порядке предусмотреть согласование их создания с территориальными органами Федерального агентства по недропользованию в субъекте Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию согласовано создание государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный» в письме от 13 октября 2022 года № СБ-ПФО-14-00-06/1200 (т. 5 л.д. 119).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Минприроды России, рассмотрев указанный проект, письмом от 25 октября 2022 года № 05-15-29/42279 уведомило министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области о возможном согласовании проекта постановления при условии включения в положение о заказнике перечня видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в его границах (т. 4 л.д. 11, т. 5 л.д. 43).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правительством Саратовской области 1 ноября 2022 года принято Постановление № 1058-П «Об образовании государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный», которым образован государственный природный зоологический (охотничий) заказник регионального значения «Центральный» и определены границы территории указанного заказника (т. 4 л.д. 49-150).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в указанном Постановлении содержатся только сведения о границах территории заказника, положение же, устанавливающее правовой режим особо охраняемой природной территории, не было принято указанным нормативным правовым актом, несмотря на его согласование с Минприроды России одновременно в одном документе о создании заказника.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что проект постановления, который согласован Минприроды России, содержит сведения о координатах характерных точек границ государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный», которые отличаются от координат характерных точек, содержащихся в Постановлении № 1058-П, что видно наглядно при их сравнении (т. 5 л.д. 7-42, т. 4 л.д. 49-150).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, изменение характерных координат точек указывает на изменения описания границ земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данное обстоятельство также подтверждается заключениями кадастрового инженера ООО «Бюро технической инвентаризации «ПрофКадастр» от 22 апреля 2025 года с приложением схемы наложения характерных точек границ государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный», содержащихся в проекте постановления и в Постановлении № 1058-П, согласно которому указанные координаты не совпадают (т.5 л.д. 76-77), а также схемой наложения характерных точек границ заказника, составленной кадастровым инженером Туктаровым И.Ш., из которой видно, что имеется наложение границ и их несовпадение с проектом постановления и Постановлением № 1058-П и границами земельного участка по сведениям ЕГРН (т. 5 л.д. 152).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возражая против указанного основания административного иска, представитель комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области пояснила, что изначально границы территории государственного природного зоологического (охотничьего) заказника «Центральный» описаны специалистами Комитета с использованием программного обеспечения, отнесенного к специальным компьютерным программам, имеющим возможность работы с пространственными данными в системе географических координат (Maplnfo Professional 11.0) посредством создания электронного трека, совмещенного с картографической основой масштаба 1:200 000 и имеющей географическую привязку в референсной геоцентрической системе координат WGS-84, описывающей положение точки в пространстве в градусах широты и долготы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">После процесса описания, формирования конфигурации границы заказника и выгрузки информации о координатах характерных точек, система географических координат точек изменена с WGS-84 на используемую с 2018 года для внесения данных в Единый государственный реестр недвижимости на территории Саратовской области местную систему координат МСК-64. Ориентиры дирекционного угла и длины отрезков между соседними точками (в метрах) не изменялись в связи с отсутствием необходимости, поэтому в итоговом документе не указывались (т. 5 л.д. 106-107).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проект, содержащий описание границ заказника, был направлен на согласование в Минприроды России письмом от 24 августа 2022 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">29 августа 2022 года (после направления проекта на согласование) был заключен договор со специализированной организацией ООО «ГЕОПРО64» для подготовки текстового и графического описания границ планируемой к созданию ООПТ для внесения соответствующих записей в единый государственный реестр недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Описание границ, подготовленное ООО «ГЕОПРО64», утверждено впоследствии Постановлением № 1058-П, однако в Минприроды России указанное описание границ не направлялось (т. 5 л.д. 107).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не состоятельны доводы представителя Комитета о том, что описание границ в проекте, представленном на согласование в Минприроды РФ, и описание границ в принятом постановлении составлены в различных системах географических координат, что впоследствии было приведено в соответствие с действующей системой координат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в проекте постановления указано, что сведения о характерных точках границ составлены в системе координат МСК-64 (т. 5 л.д. 10), также как и в принятом Постановлении № 1058-П (в системе координат МСК-64) (т. 4 л.д. 51).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представителем комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области в своих пояснениях не отрицается наличие расхождений в границах, согласованных Минприроды России, и в границах, установленных Постановлением № 1058-П (т. 5 л.д. 108).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указывает Минприроды России, проект Постановления № 1058-П (с утвержденным в нем описанием границ) на согласование в Министерство не поступал (т. 5 л.д. 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению представителей Правительства и Комитета, несмотря на расхождение характерных точек, отсутствует какое-либо фактическое расхождение с указанными документами, погрешность при описании границ является допустимой, что подтверждается заключением кадастрового инженера Панковой Д.В., согласно которому при подготовке Постановления №1058-П были внесены корректировки с более высокой точностью, а описание границ, площадь и конфигурация осталось неизменным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем в заключении кадастрового инженера Панковой Д.В., представленном Комитетом, указано на то, что при подготовке были внесены корректировки с более высокой точностью, при этом описание границ не изменилось, за исключением населенного пункта Букатовка, что, как видно, свидетельствует об изменении границ и конфигурации. При этом кадастровым инженером подтверждено, что произошло смещение контуров от 68 м до 113 м, а при подготовке постановления внесены корректировки, указанные выше.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы административного ответчика и заинтересованного лица сводятся к тому, что внесенная корректировка в границы ООПТ не отличается существенным образом от границ, согласованных в установленных законом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд полагает, что установление данного факта не входит в предмет доказывания, поскольку в рамках рассмотрения административного дела в порядке главы 21 КАС РФ осуществляется проверка нормативного правого акта на предмет соблюдения установленной законом процедуры и соответствия закону, имеющему большую юридическую силу. В целях недопущения создавшейся правовой ситуации федеральным законом и установлен порядок, предусматривающий необходимость согласования проекта о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, чего не было сделано Правительством.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд не может согласиться с доводами представителя комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области о том, что для согласования Минприроды России какой-либо специальный формат описания границ, а также проведение кадастровых работ не требуется (т. 5 л.д. 107).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законодательством установлены требования к системе координат, графическому описанию границ особо охраняемой природной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 12 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 13 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким органом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая во исполнение вышеприведенных требований федерального закона 26 июля 2022 года издала Приказ № П/0292 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что Минприроды России согласовало границы территории, содержащей графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости и в соответствии с Приказом Росреестра № П/0292, на основании которого предусмотрено как графическое, так и текстовое описание границ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 1 Приложения № 3 Приказа Росреестра № П/0292 координаты характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории определяются с точностью не ниже точности картографической основы Единого государственного реестра недвижимости наиболее крупного масштаба, созданной на территорию кадастрового квартала, в котором расположена граница.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Если местоположение части границы определено на основании местоположения границы учтенного в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка, точность определения координат характерных точек такой части границы должна быть равна точности определения координат характерных точек границ такого земельного участка, за исключением случаев, когда сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границы такого земельного участка требуют уточнения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действительно, в соответствии с Приказом Росреестра № П/0292 допускается определенная погрешность: площадь объекта +/- величина погрешности определения площади (P +/- Дельта P) раздела «Сведения об объекте» указываются площадь объекта и величина погрешности определения такой площади, если определение площади объекта предусмотрено соответствующим договором подряда, заключаемым между заказчиком и исполнителем работ по определению местоположения объекта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, из смысла и содержания указанных нормативных актов следует, что данные указания о погрешности применимы при определении границ ООПТ (в рамках одного описания границ и характерных точек при создании ООПТ), а не при повторном описании с целью корректировки уже описанных границ и точек территории. Иными словами, проект с описанием границ, согласованный в Минприроды России, не предусматривает дополнительного его описания и уточнения. Более того, установленные Приказом Росреестра № П/0292 в Приложении № 3 требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, не содержат таких условий как создание повторного документа с более точными характеристиками ранее описанного в границах и согласованного с Минприроды России объекта ООПТ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не состоятельны доводы о том, что фактические границы существуют с 2005 года в рамках других ООПТ, поскольку в соответствии с Постановлением № 1058-П предусмотрено создание заказника, а не его реорганизация, изменение режима и т.п. Также речь не идет об уточнении границ, в случае их нахождения уже в ЕГРН.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П и от 21 января 2010 года № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что сведения о границах, содержащиеся в проекте, не должны быть произвольными, в нем должны быть отражены все необходимые сведения о границах объекта, включая графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат. Несоблюдение законодательно установленных требований к точности определения границ особо охраняемой природной территории создает предпосылки для причинения вреда объекту особо охраняемой природной территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иное означало бы разбалансированность правовой системы регулирования в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, что, бесспорно, приводит к неясности регулирования, допускающего нарушение прав юридических лиц и граждан, касающихся режима особо охраняемой природной территории, а также незаконного возложения на них обязанностей в указанной сфере правоотношений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Что касается требований о признании недействующими Постановления № 582-П и Постановления № 857-П, суд соглашается с доводами административных истцов по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правительством Саратовской области 3 июля 2023 года принято Постановление № 582-П «Об утверждении Положения о государственном природном зоологическом (охотничьем) заказнике регионального значения «Центральный», которым установлен режим особой охраны государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный» (т. 1 л.д. 103-105), в котором отсутствует запрет на охоту, за исключением охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности и охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По мнению административного ответчика, принятие указанного Постановления согласовано Минприроды России при направлении первоначального проекта, содержание которого включало Положение о государственном природном зоологическом (охотничьем) заказнике регионального значения «Центральный» с установлением указанного режима особой охраны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, при сопоставлении содержания ограничений и запретов режима особой охраны заказника, указанных в проекте нормативного правового акта и принятом Постановлении № 582-П, имеются значительные расхождения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, в первоначальной редакции Постановления № 582-П установлен режим охраны, согласно которому на территории заказника запрещаются:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- все виды рубок, кроме ухода за лесами и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- выпас скота, сенокошение, распашка территории (за исключением использования земельных участков их правообладателями);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- изменение гидрологического режима, рельефа территории;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- сбор редких растений, занесенных в Красные Книги Российской Федерации и Саратовской области, и их частей;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- отвод земель под строительство (за исключением строительства объектов рекреационного назначения и строительства на территории населенных пунктов);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- прокладка коммуникаций (за исключением прокладки коммуникаций для функционирования объектов рекреационного назначения и прокладки коммуникаций на территории населенных пунктов);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- организация свалок, устройство несанкционированных палаточных стоянок, разжигание костров в неотведенных местах;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом принятое Положение в нарушение согласованной позиции Минприроды России не содержало положений, касающихся запрета на:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- охоту, за исключением охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности и охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- строительство зданий, сооружений, жилых и хозяйственных построек, не связанных с функционированием заказника;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- пускание палов, выжигание растительности;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- уничтожение гнезд, нор, иных укрытий, а также действия, ведущие к беспокойству диких животных;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста, а также размещение и складирование ядохимикатов, минеральных удобрений, навоза и горюче-смазочных материалов;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- создание объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- мойка автотранспортных средств и сельскохозяйственной техники на берегах водного объекта;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- проезд и автостоянка автомототранспортных средств вне дорог общего пользования (кроме случаев, связанных с использованием транспортных средств собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, расположенных в границах заказника, а также специально уполномоченных органов);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, пограничных столбов и других информационных знаков и указателей, оборудованных экологических троп, строений и сооружений на территории заказника, нанесение надписей и знаков на деревья;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, указанные в пунктах 2 и 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">- иные виды деятельности, вызывающие нарушение экологического равновесия природного комплекса, влекущие за собой снижение экологической ценности территории заказника или причиняющие вред охраняемым объектам животного мира и среде их обитания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правительством Саратовской области 21 сентября 2023 года принято Постановление № 857-П «О внесении изменений в постановление правительства Саратовской области от 3 июля 2023 года № 582-П», которым изменен режим особой охраны государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный» (далее – Постановление № 857-П), в том числе установлен запрет на охоту, за исключением охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности и охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов, а также на иные виды деятельности, вызывающие нарушение экологического равновесия природного комплекса, влекущие за собой снижение экологической ценности территории заказника или причиняющие вред охраняемым объектам животного мира и среде их обитания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указал представитель административного ответчика, изменения, внесенные Постановлением № 857-П, были направлены исключительно на устранение выявленного пробела в нормативном правовом регулировании (из-за технической ошибки не были указаны некоторые запреты, которые содержались в проекте Постановления № 582-П).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд не может согласиться с таким доводом, поскольку устранение технической ошибки ввиду не указания некоторых запретов, устанавливающих режим особой охраны заказника, не может являться основанием для несоблюдения установленной законом процедуры согласования нормативного правового акта об изменении режима особой охраны ООПТ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обращается внимание на то, что Постановление № 582-П, не содержащее в себе согласованный с Минприроды России режим особой охраны заказника, было опубликовано в установленном законом порядке, с этим Постановлением ознакомлен неопределенный круг лиц, данное Постановление содержит в себе все признаки нормативного правого акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, как следует из оспариваемого акта, Постановлением № 857-П внесены изменения в Постановление № 582-П и таким образом осуществлена нормотворческая процедура, применяемая при внесении изменений в существующий нормативный правовой акт, что никак не подтверждает исправления в виде технической ошибки в такой документ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как указывалось выше, Минприроды России на судебный запрос сообщило, что проект Постановления № 582-П и Постановления № 857-П на согласование в Минприроды России не поступали (т. 5 л.д. 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представленный стороной административного ответчика ответ Минприроды России от 28 мая 2025 года на обращение комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (т. 5 л.д. 84-85) в период рассмотрения настоящего административного дела, в котором сообщено, что редакция запрета в отношении деятельности по охоте, предусмотренная изменениями, внесенными в Положение Постановлением № 857-П, соответствует абзацу четвертому пункта 3.1 Приложения № 2 к проекту постановления о создании заказника, не может быть принят во внимание, поскольку данное сообщение подтверждает наличие запрета, внесенного в режим охраны заказника в оспариваемое Постановление, какой-либо опровергающей информации не содержит. Более того, свое отношение к рассматриваемому спору Минприроды России высказало в ответе на запрос суда, подтвердив отсутствие согласования указанных нормативных правовых актов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного правительство Саратовской области нарушило процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку при принятии не согласовало их с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Необоснованными в этой связи являются доводы представителей Правительства и комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области о том, что оспариваемые нормативные правовые акты не затрагивают интересы Минприроды России, поскольку согласование в целом было, а расхождения по границам и режиму охраны между проектом и принятыми нормативными правовыми актами носили незначительный характер на уровне допускаемых погрешностей, поскольку, как полагает суд, значимым по делу обстоятельством является проверка судом соответствия установленной законом процедуре принятия таких актов, соблюдение которой и обеспечивает сохранение баланса общественных и частных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, суд обращает внимание, что постановлением Губернатора Саратовской области от 29 июля 2022 года № 245 «Об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Саратовской области, за исключением лимитов и квот добычи в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года», а затем аналогичным постановлением Губернатора Саратовской области от 31 июля 2023 года № 208 до 1 августа 2024 года установлены квоты добычи охотничьих ресурсов на территории Саратовской области на указанный период, в том числе на территории охотничьего угодья «Комарова Грива» (то есть на территории заказника). Указанные постановления действовали и после принятия Постановления № 1058-П, Постановления № 857-П, которым образован заказник.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также, ООО «Академия рыболовного мастерства» указывает, что после образования заказника комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, в ведении которого находится спорная особо охраняемая природная территория, выдавал на территории охотничьего заказника «Центральный» разрешения и бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в том числе и после введенного запрета на охоту (т. 5 л.д. 100).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные выше обстоятельства свидетельствуют, что в условиях правовой неопределенности при отсутствии утвержденного положения, регулирующего правовой режим заказника, устанавливались квоты добычи охотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья «Комарова Грива», включенного в границы заказника. В связи с этим отсутствуют основания полагать, что внесенные изменения, касающиеся правого режима, ограничивающего охоту, исправлены ввиду технической ошибки, поскольку на основании оспариваемых Постановлений продолжало реализовываться право на охоту соответствующих лиц.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ни правительством Саратовской области, ни комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области в материалы дела не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах административные исковые заявления общества с ограниченной ответственностью «Академия рыболовного мастерства» и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к правительству Саратовской области о признании недействующими со дня принятия постановления правительства Саратовской области от 3 июля 2023 года № 582-П «Об утверждении Положения о государственном природном зоологическом (охотничьем) заказнике регионального значения «Центральный» и постановления правительства Саратовской области от 21 сентября 2023 года № 857-П «О внесении изменений в постановление правительства Саратовской области от 3 июля 2023 года № 582-П», общества с ограниченной ответственностью «Академия рыболовного мастерства» к правительству Саратовской области о признании недействующими со дня принятия постановления правительства Саратовской области от 1 ноября 2022 года № 1058-П «Об образовании государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом того, что постановления правительства Саратовской области по своему правовому содержанию являются нормативными правовыми актами, приняты с нарушением процедуры, противоречат приведенным выше положениям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, они подлежат признанию недействующими, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», со дня их принятия правительством Саратовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административные исковые заявления общества с ограниченной ответственностью «Академия рыболовного мастерства» и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к правительству Саратовской области о признании недействующими со дня принятия постановления правительства Саратовской области от 3 июля 2023 года № 582-П «Об утверждении Положения о государственном природном зоологическом (охотничьем) заказнике регионального значения «Центральный» и постановления правительства Саратовской области от 21 сентября 2023 года № 857-П «О внесении изменений в постановление правительства Саратовской области от 3 июля 2023 года № 582-П», общества с ограниченной ответственностью «Академия рыболовного мастерства» к правительству Саратовской области о признании недействующими со дня принятия постановления правительства Саратовской области от 1 ноября 2022 года № 1058-П «Об образовании государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный», удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать недействующим со дня принятия постановления правительства Саратовской области от 1 ноября 2022 года № 1058-П «Об образовании государственного природного зоологического (охотничьего) заказника регионального значения «Центральный».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать недействующим со дня принятия постановление правительства Саратовской области от 21 сентября 2023 года № 857-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 3 июля 2023 года № 582-П».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать недействующим со дня принятия постановление правительства Саратовской области от 3 июля 2023 года № 582-П «Об утверждении Положения о государственном природном зоологическом (охотничьем) заказнике регионального значения «Центральный».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию в средстве массовой информации, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий Е.М. Бугаева</p></span>