Дело № 33а-4099/2025

<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Кондрашкина Ю.А.</td> <td>Дело № 33а-4099/2025 (№ 2а-715/2025)</td> </tr> <tr> <td>64RS0043-01-2025-000191-59</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;22 мая 2025 года</td> <td>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;город Саратов</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Чаплыгиной Т.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Ефремовой Т.С., Пашенько С.Б.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернышкина Дмитрия Геннадиевича к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, исполнить решение по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Волжского районного суда города Саратова от 03 марта 2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Ефремовой Т.С., объяснения представителя административного истца Красильниковой А.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Чернышкин Д.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 октября 2024 года № 1696-р «Об отказе Чернышкину Д.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе», возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявление Чернышкина Д.Г. от 06 февраля 2024 года, исполнить решение Волжского районного суда города Саратова от 03 июня 2024 года по административному делу № 2а-1572/2024 с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 12 сентября 2024 года, путем повторного рассмотрения заявления Чернышкина Д.Г. от 06 февраля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что решением Волжского районного суда города Саратова от 03 июня 2024 года по административному делу № 2а-1572/2024 удовлетворены административные исковые требования Чернышкина Д.Г. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на административного ответчика возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления Чернышкина Д.Г. земельного участка, площадью <span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, для ведения огородничества, утвердить схему расположения указанного земельного участка по заявлению Чернышкина Д.Г. от 06 февраля 2024 года. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 12 сентября 2024 года решение Волжского районного суда города Саратова от 03 июня 2024 года отменено в части возложения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления Чернышкину Д.Г. испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы его расположения, в указанной части принято новое решение, которым на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Чернышкина Д.Г. от 06 февраля 2024 года. В остальной части решение суда оставлено без изменения. 11 октября 2024 года административный истец обратился с заявлением к председателю комитета по управлению имущества города Саратова об исполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 12 сентября 2024 года. Поскольку указанное заявление не было исполнено, административный истец подал жалоба на имя председателя комитета по управлению имуществом города Саратова. 11 ноября 2024 года Чернышкину Д.Г. направлено распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 октября 2024 года № 1696-р «Об отказе Чернышкину Д.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований к образованию земельных участков; образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные федеральными законами. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Образуемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), для которой вид разрешенного использования «ведения огородничество» не предусмотрен. С таким отказом административный истец не согласился, полагал его незаконным, указывал, что на момент подачи первоначального заявления от 06 февраля 2024 года и вступления в законную силу решения суда по административному делу № 2а-1572/2024, действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», в которых для территориальной зоны Ж-4 был предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества», в связи с чем, по мнению Чернышкина Д.Г., администрация муниципального образования «Город Саратов» при повторном рассмотрении его заявления от 06 февраля 2024 года должна была руководствоваться данными Правилами, а не редакцией, действующей на дату вынесения оспариваемого распоряжения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Волжского районного суда города Саратова от 03 марта 2025 года административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 октября 2024 года № 1696-р «Об отказе Чернышкину Д.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе». На администрацию муниципального образования «город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Чернышкина Д.Г. от 06 февраля 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, для ведения огородничества. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Саратов», ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. В обоснование жалобы указывает на законность и обоснованность оспариваемого административным истцом распоряжения, поскольку приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 12 августа 2024 года № 355 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с которыми для территориальной зоны Ж-4 вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В возражениях на апелляционную жалобу административный истец полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее - Административный регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков без проведения торгов (пункт 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.5 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов», осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова. Результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов. Предоставление муниципальной услуги осуществляется, в том числе в соответствии с ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 2.9, 2.9.1 Административного регламента перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим. В предварительном согласовании предоставления земельного участка отказывается при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 названных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 08 февраля 2024 года Чернышкин Д.Г. обратился к председателю комитета по управлению имуществом города Саратова с заявлением от 06 февраля 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, для ведения огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 февраля 2024 года № 702 «Об отказе Чернышкину Д.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе» отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований к образованию земельных участков. Образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам. В соответствии со схемой расположения земельного участка образуемый земельный участок приводит к вклиниванию.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с указанным постановлением, административный истец обратился в суд за защитой своих прав.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Волжского районного суда города Саратова от 03 июня 2024 года административные исковые требования Чернышкина Д.Г. удовлетворены, признано незаконным оспариваемое постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 февраля 2024 года № 702. На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления Чернышкина Д.Г. земельного участка, площадью <span class="others4">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, для ведения огородничества, утвердить схему его расположения по заявлению Чернышкина Д.Г. от 06 февраля 2024 года (административное дело № 2а-1572/2024).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 12 сентября 2024 года решение Волжского районного суда города Саратова от 03 июня 2024 года отменено в части возложения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления Чернышкину Д.Г. испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы его расположения; в указанной части принято новое решение, которым на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Чернышкина Д.Г. от 06 февраля 2024 года. В остальной части решение суда оставлено без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">11 октября 2024 года Чернышкин Д.Г. обратился к председателю комитета по управлению имуществом города Саратова с заявлением, в котором просил повторно рассмотреть его заявление от 06 февраля 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <span class="others5">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, для ведения огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 октября 2024 года № 1696-р «Об отказе Чернышкина Д.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <span class="others6">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, расположенного по адресу <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, для ведения огородничества и в утверждении схемы его расположения отказано на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные федеральными законами. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Образуемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая административные исковые требования и удовлетворяя их в части, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, проанализировав содержание принятого органом местного самоуправления решения, соотнеся его с положениями земельного законодательства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что отказ административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка является незаконным, поскольку на момент подачи административным истцом заявления от 06 февраля 2024 года действовала иная редакция Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», которой для территориальной зоны Ж-4 предусматривался вид разрешенного использования «для ведения огородничества», в связи с чем при принятии оспариваемого распоряжения административный ответчик должен был исходить из редакции названных Правил, действовавшей на момент подачи административным истцом первоначального заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В целях восстановления нарушенного права Чернышкина Д.Г. суд первой инстанции возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Градостроительное зонирование территории (зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов) регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются в целях создания условий для устойчивого развития и планировки территорий муниципальных образований и включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Каждый земельный участок должен отвечать требованию принадлежности только к одной территориальной зоне.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила), согласно пункту 1.1 которых Правила являются документом градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения данного документа и порядок внесения в него изменений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правила разработаны в целях: создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования «Город Саратов», сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территории муниципального образования «Город Саратов»; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1.2 Правил).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что Чернышкин Д.Г., обращаясь в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением от 06 февраля 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <span class="others7">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, испрашивал указанный земельный участок для целей ведения огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 20 мая 2025 года № 14813 испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 25.2 подраздела 25 «Территориальная зона Ж-4» (зона застройки индивидуальными домами) Правил в редакции от 18 декабря 2023 года, действовавшей на дату подачи административным истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами) в числе основных видов разрешенного использования было предусмотрено ведение огородничества (код 13.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 12 августа 2024 года № 355 в Правила внесены изменения, согласно которым такой вид разрешенного использования как «ведение огородничества» для территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами) исключен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На дату вынесения оспариваемого распоряжения действовали Правила в редакции приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 10 сентября 2024 года № 426, которыми для территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами) были предусмотрены основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, оказание услуг связи, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, магазины, обеспечение занятий спортом в помещениях, площадки для занятий спортом, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории; условно разрешенные виды использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, осуществление религиозных обрядов, общественное питание; вспомогательные виды разрешенного использования: хранение автотранспорта, предоставление коммунальных услуг, служебные гаражи, площадки для занятий спортом, благоустройство территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом в Правилах в указанной редакции от 10 сентября 2024 года вид разрешенного использования «ведение огородничества» для территориальной зоны Ж-4 не предусмотрен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, у администрации муниципального образования «Город Саратова» отсутствовали основания для предварительного согласования предоставления Чернышкину Д.Г. испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы его расположения, о чем правомерно указано в распоряжении от 25 октября 2024 года № 1696-р.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Тот факт, что на момент подачи административным истцом заявления от 06 февраля 2024 года подобные ограничения отсутствовали и вид разрешенного использования «ведение огородничества» был поименован в качестве основного для территориальной зоны Ж-4, не может служить основанием для признания последовавшего отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка незаконным, поскольку исходя из системного толкования приведенных выше норм земельного законодательства соответствие схемы расположения земельного участка правилам землепользования и застройки проверяется непосредственно на дату рассмотрения обращения заявителя.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого распоряжения являются ошибочными, противоречат установленным по делу обстоятельствам, основаны на неправильном применении норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в рамках предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных Чернышкиным Д.Г. административных исковых требований о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 октября 2024 года № 1696-р и возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <span class="others8">&lt;данные изъяты&gt;</span> кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, для ведения огородничества.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебная коллегия, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 КАС РФ, полагает возможным отменить состоявшееся решение районного суда в части удовлетворения административных исковых требований Чернышкина Д.Г. о признании незаконным оспариваемого распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 октября 2024 года № 1696-р и возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности повторно рассмотреть заявление Чернышкина Д.Г. от 06 февраля 2024 года и принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Чернышкина Д.Г. отказать. В остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Волжского районного суда города Саратова от 03 марта 2025 года отменить в части удовлетворения административных исковых требований Чернышкина Дмитрия Геннадиевича о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 октября 2024 года № 1696-р «Об отказе Чернышкину Дмитрию Геннадиевичу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе» и возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности повторно рассмотреть заявление Чернышкина Дмитрия Геннадиевича от 06 февраля 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Чернышкина Дмитрия Геннадиевича отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В остальной части решение Волжского районного суда города Саратова от 03 марта 2025 года оставить без изменения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Волжский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>