Дело № 33а-4092/2025
Саратовский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Титова А.Н. Дело № 33а-4092/2025 (№ 2а-1706/2024)</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД: 64RS0043-01-2024-001910-27</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">22 мая 2025 года город Саратов</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Аршиновой Е.В.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Бугаевой Е.М., Дарьиной Т.В.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Стерликовой К.А.,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO2">Антиповой А.Л.</span> к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по апелляционным жалобам комитета по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Волжского районного суда города Саратова от 16 августа 2024 года, которым административные исковые требования удовлетворены.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Аршиновой Е.В., объяснения представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Форум» Шувалова В.А., полагавшего доводы апелляционных жалоб подлежащими удовлетворению, изучив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела <span class="Nomer2">№</span> судебная коллегия,</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Антипова А.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова, в котором просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2024 года <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и решение комитета по управлению имуществом города Саратова от 07 февраля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду; обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление от 14 января 2024 года <span class="Nomer2">№</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 942 кв.м, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, вблизи участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в Волжском районе для ведения огородничества.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Требования мотивированы тем, что Антипова А.Л. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду, к которому приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения ее заявления администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление от 29 января 2024 года <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке и подготовлена без учета материалов и сведений о местоположении границ земельных участков. Местоположение образуемого участка имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу (постановление администрации города Саратова от 29 сентября 1995 года <span class="Nomer2">№</span>). Кроме того, решением комитета по управлению имуществом города Саратова, изложенным в письме от 07 февраля 2024 года <span class="Nomer2">№</span>, Антиповой А.Л. также отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании того, что в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке. Административный истец считает указанные решения незаконными, вынесенными с нарушением требований действующего законодательства.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Волжского районного суда города Саратова от 16 августа 2024 года административные исковые требования удовлетворены, признаны незаконными постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2024 года <span class="Nomer2">№</span> и решение комитета по управлению имуществом города Саратова от 07 февраля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. На администрацию муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Антиповой А.Л. от 14 января 2024 года <span class="Nomer2">№</span> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 942 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <span class="Address2"><адрес></span>, вблизи участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в Волжском районе для ведения огородничества.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением суда, комитетом по управлению имуществом города Саратова подана апелляционная жалоба, в которой он ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 сентября 1995 года <span class="Nomer2">№</span>, которым часть образуемого спорного земельного участка предоставлена в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу, указанное постановление не отменено и является действующим. Автор жалобы также указывает на то, что оспариваемое административным истцом решение комитета носит информативный характер, поскольку заявление подано через портал «Госуслуги», вместе с тем, заявление рассмотрено администрацией муниципального образования «Город Саратов», по результатам рассмотрения которого вынесено постановление.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, администрацией муниципального образования «Город Саратов» также подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, поскольку местоположение образуемого земельного участка имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, который был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 12 декабря 2024 года решение суда от 16 августа 2024 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 марта 2025 года апелляционное определение от 12 декабря 2024 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не сообщили.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пункт 1 статьи 25 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка для огородничества.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, 15 января 2024 года Антипова А.Л. обратилась в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 942 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <span class="Address2"><адрес></span>, вблизи участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в Волжском районе, для ведения огородничества (том 1 л.д. 64).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <span class="Nomer2">№</span> (том 1 л.д. 37).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2024 года <span class="Nomer2">№</span> на основании положений подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ Антиповой А.Л. отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета материалов и сведений о местоположении границ земельных участков, поскольку местоположение образуемого земельного участка имеет частичное совпадение с местоположением земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу на основании постановления администрации город Саратова от 29 сентября 1995 года <span class="Nomer2">№</span> (том 1 л.д. 35).</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением комитета по управлению имуществом города Саратова от 07 февраля 2024 года <span class="Nomer2">№</span> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, разъяснено право повторного обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка после устранения указанных нарушений.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные административные исковые требования Антиповой А.Л., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что каких-либо сведений о малом предприятии «Форум», которому администрацией муниципального образования «Город Саратов» 29 сентября 1995 года предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,8861 га (имеющий частичное совпадение с местоположением испрашиваемого земельного участка), его правопреемниках, не имеется; вступившим в законную силу решением арбитражного суда общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Форум» правопреемником малого предприятия «Форум» не является, документарного подтверждения, удостоверяющего право бессрочного (постоянного) пользования действующего юридического лица на испрашиваемый заявителем земельный участок, также не имеется.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок переоформления прав на земельные участки установлен Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ).</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 9 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По смыслу пункта 25 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком такое право прекращается со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка или со дня принятия в соответствии с пунктом 2 статьи 54 ЗК РФ решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка.</p> <p class="MsoClassDefault" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации города Саратова от 29 сентября 1995 года <span class="Nomer2">№</span> МП «Форум», зарегистрированному решением исполкома Энгельсского районного Совета народных депутатов от 25 октября 1989 года <span class="Nomer2">№</span>, в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,8861 га в Новосоколовогорском поселке в Волжском районе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей следует, что данным постановлением земельный участок предоставлен малому предприятию «Форум».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 марта 2024 года по гражданскому делу <span class="Nomer2">№</span> по иску Гудкова А.А. к администрации муниципального образования «Город Саратов», обществу с ограниченной ответственностью ПКФ «Форум» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 мая 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе, возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 942 кв.м, в аренду сроком на 3 года для целей огородничества и утвердить схему расположения земельного участка, признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Форум» на земельный участок, площадью 0,8861 га, предоставленный на основании постановления администрации города Саратова от 29 сентября 1995 года <span class="Nomer2">№</span>, следует, что у общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Форум» имеется право пользования указанным выше земельным участком на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей <span class="Nomer2">№</span> от 29 сентября 1995 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ходе рассмотрения вышеуказанного гражданского дела было установлено, в том числе на основании заключения экспертизы общества с ограниченной ответственностью «Земельная экспертиза Тимофеева» <span class="Nomer2">№</span> от 15 ноября 2023 года, что площадь и границы испрашиваемого Гудковым А.А. земельного участка площадью 942 кв.м полностью накладывается на границы земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования обществу с ограниченной ответственностью ПКФ «Форум».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 апреля 2024 года право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> площадью 8861 кв.м, предоставленного на основании постановления администрации города Саратова от 29 сентября 1995 года <span class="Nomer2">№</span>, государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей <span class="Nomer2">№</span> от 29 сентября 1995 года зарегистрировано в ЕГРН за обществом с ограниченной ответственностью ПКФ «Форум».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Антиповой А.А. к заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 942 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <span class="Address2"><адрес></span>, вблизи участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в Волжском районе, приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. В схеме определены границы испрашиваемого земельного участка, характерные точки которых имеют координаты: <span class="others1"><данные изъяты></span>. Характерные точки границ испрашиваемого Антиповой А.А. земельного участка полностью совпадают с содержащимися в ЕГРН сведениями о характерных точках границ земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, право постоянного (бессрочного) пользования которого зарегистрировано, как указано выше, за обществом с ограниченной ответственностью ПКФ «Форум».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, у администрации муниципального образования «Город Саратов» имелись основания, предусмотренные подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку установлено, что испрашиваемый Антиповой А.А. земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, предоставленного иному лицу. Вопросы оспаривания права пользования общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Форум» на спорный земельный участок в рамках настоящего административного дела проверке не подлежат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выводы суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований Антиповой А.А. являются необоснованными и несоответствующими фактическим обстоятельствам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 2 статьи 310 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным обстоятельствам дела, что в соответствии со статьями 309, 310 КАС РФ является основанием для отмены постановленного по делу судебного акта от 16 августа 2024 года и принятию нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Волжского районного суда города Саратова 16 августа 2024 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований <span class="FIO2">Антиповой А.Л.</span> к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным постановления, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать в полном объеме.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Волжский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи:</p></span>