Дело № 33-5013/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Гордеев А.А. &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Дело № 33-5013/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">№ 2-1006/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">64RS0047-01-2024-004842-40</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">25 июня 2025 года город Саратов</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Бурловой Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Попильняк Т.В., Андреевой С.Ю.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при ведении протокола помощником судьи Митиной Ю.Д.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному специализированному похоронному учреждению муниципального образования город Балаково «Комбинат благоустройства» о запрете размещения «Магазина ритуальных услуг» в нежилом помещении по апелляционному представлению и.о. первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 24 марта 2025 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Бурловой Е.В., объяснения представителя прокуратуры города Балаково Саратовской области – Голопузовой Е.А. (действующей на основании доверенности), поддержавшей доводы апелляционного представления, объяснения представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – Булановой И.А. (действующей на основании доверенности), полагавшей решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">исполняющий обязанности первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к муниципальному бюджетному специализированному похоронному учреждению муниципального образования город Балаково «Комбинат благоустройства» (далее – МБСПУ МО город Балаково «Комбинат благоустройства») о запрете размещения «Магазина ритуальных услуг» в нежилом помещении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование иска указано на то, что МБСПУ МО город Балаково «Комбинат благоустройства» на основании договора <span class="Nomer2">№</span> от 29 марта 2010 года, заключенного с администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области, на праве оперативного управления принадлежит нежилое помещение, литер А, площадью 1126,1 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенное по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Для осуществления услуг по погребению на территории Балаковского муниципального района Саратовской области, предусмотренных Уставом от 25 января 2021 года № 150 с внесенными в него изменениями от 13 января 2025 года № 17, МБСПУ МО город Балаково «Комбинат благоустройства» в указанном нежилом помещении организован магазин под названием «Магазин ритуальных услуг», в котором ведется торговля сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем указанный магазин в нарушение п. 11 раздела 6.1 Местных нормативов градостроительного проектирования в муниципальном образовании «Город Балаково», утвержденных решением Совета муниципального образования города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области от 24 сентября 2010 года № 210 (далее – Местные нормативы), расположен на расстоянии менее 50 м от <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>», которому постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26 марта 2015 года предоставлено на праве оперативного управления нежилое помещение, расположенное по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, а также в нарушение п. 8.11 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, рекомендованных протоколом Госстроя Российской Федерации от 25 декабря 2001 года № 01-НС-22/1 (далее – Рекомендации) размещен на расстоянии менее 100 м от многоквартирных жилых домов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, ответчиком организован «Магазин ритуальных услуг» в территориальной зоне Ж1 (многоэтажная жилая застройка), тогда как деятельность магазина можно организовать только в зоне СН-2 (зона специального назначения).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Размещение магазина в нарушение указанных норм и правил влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а поэтому 20 декабря 2024 года прокурор города Балаково Саратовской области обратился с представлением об инициировании вопроса прекращения деятельности «Магазин ритуальных услуг» по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, пом. 45/4, и устранении выявленных нарушений законодательства путем переноса «Магазина ритуальных услуг» в иное помещение с соблюдением установленного требованиями законодательства расстояния не менее 100 м от жилых зданий, лечебных, детских, спортивных и культурно-просветительских учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ответчиком требования данного представления до настоящего времени не исполнены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного истец просил запретить МБСПУ МО город Балаково «Комбинат благоустройства» размещение «Магазина ритуальных услуг» в нежилом помещении с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенном по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 24 марта 2025 года в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБСПУ МО город Балаково «Комбинат благоустройства» о запрете размещения «Магазина ритуальных услуг» в нежилом помещении отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данным решением суда первой инстанции не согласился и.о. первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области, им подано апелляционное представление, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить. Автор представления не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что торговля похоронными принадлежностями не является осуществлением ритуальных услуг, а поэтому считает доказанным, что в нежилом помещении по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>,ответчик осуществляет ритуальную деятельность без соблюдения требований указанных выше Местных нормативов и Рекомендаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области на апелляционную жалобу поданы возражения, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, сведений о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 арта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 11 раздела 6.1 Местных нормативов расстояние от похоронных бюро, бюро-магазинов похоронного обслуживания до территорий лечебных, детских дошкольных и образовательных учреждений, спортивно-развлекательных, культурно-просветительных и учреждений социального обеспечения (не менее) - 50 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Расстояние от домов траурных обрядов до жилых зданий, территорий лечебных (кроме патолого-анатомических отделений), детских дошкольных и образовательных учреждений, спортивно-развлекательных, культурно-просветительных и учреждений социального обеспечения - не менее 50 м.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания п. 8.11 Рекомендаций бюро и бюро-магазины похоронного обслуживания рекомендуется размещать на селитебной территории. Указанные учреждения не разрешается размещать ближе 100 м от жилых зданий, лечебных, детских, спортивных и культурно-просветительских учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции установил, что в нежилом помещении по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, находящемся на праве оперативного управления МБСПУ МО город Балаково «Комбинат благоустройства», организован магазин под названием «Магазин ритуальных услуг», который осуществляет деятельность по розничной торговле сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, предметов культового и религиозного назначениями, похоронными принадлежностями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данный магазин под названием «Магазин ритуальных услуг» расположен в нежилом помещении по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, находящемся на расстоянии менее 50 м от <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>», которому постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26 марта 2015 года предоставлено на праве оперативного управления нежилое помещение, расположенное по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> а также на расстоянии менее 100 м от многоквартирных жилых домов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, помещение расположено в зоне территориальной застройки Ж1.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем суд первой инстанции не усмотрел при ведении деятельности магазина под названием «Магазин ритуальных услуг» нарушений приведенных выше положений Рекомендаций и Местных нормативов, исходя из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года № 551-ст введен в действие Межгосударственный стандарт «ГОСТ 32609-2014. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (далее – Межгосударственный стандарт).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.5.6, 2.5.7, 2.5.9 Межгосударственного стандарта под ритуальной услугой понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обрядовые похоронные услуги – это результат деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей потребителя в проведении обрядовой церемонии погребения останков человека в соответствии с религиозными, национальными обычаями и традициями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К обрядовым похоронным услугам относятся такие услуги, как ритуальное омовение и облачение, организация прощания и отдание почестей, организация поминальных трапез и т.д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мемориальные услуги - это результат деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей потребителя в сохранении памяти об умерших или погибших и содержание мест захоронений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">К мемориальным услугам относятся: проведение мероприятий по сохранению памяти, организация траурных митингов, приуроченных к годовщине смерти или гибели, создание и ведение Книг памяти, создание и демонстрация информационных материалов, увековечивающих память об умерших или погибших.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ритуальный зал – это специализированное помещение, входящее в состав объекта похоронного назначения, предназначенное для проведения похоронных и мемориальных обрядов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ритуальный зал может располагаться в здании крематория, колумбария, в похоронном доме и т.д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Похоронный дом – это объект похоронного назначения, обеспечивающий полный комплекс услуг по организации и проведению похорон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бюро похоронного обслуживания (пункт приема заказов) – это здание или помещение, где проводится прием заказов от населения на организацию похорон.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Бюро похоронного обслуживания может осуществлять торговлю предметами похоронного назначения и намогильными сооружениями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из содержания п. 5.17 Рекомендаций следует, что салон-магазин (магазин) специализированной службы по вопросам похоронного дела - учреждение, в котором централизованно решаются вопросы, связанные с организацией похорон, оформляются документы на похороны, заказываются и оплачиваются услуги и похоронные принадлежности, доставляемые по адресу, указанному заказчиком.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Салон-магазин производит продажу похоронных принадлежностей по каталогам и образцам, магазин - непосредственно со склада при магазине.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, розничная торговля сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, предметов культового и религиозного назначениями, похоронными принадлежностями не подпадает под деятельность, осуществление которой возможно в нежилых помещениях только при соблюдении п. 11 раздела 6.1 Местных нормативов и п. 8. 11 Рекомендаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Деятельность магазина под названием «Магазин ритуальных услуг» подпадает под понятие, раскрытое в п. 2.5.10 Межгосударственного стандарта, а именно под понятие салон-магазин, под которым следует понимать здание или группу помещений, в которых осуществляется торговля похоронными принадлежностями и намогильными сооружениями. В салонах-магазинах должны быть представлены образцы похоронной продукции и прейскуранты на нее.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако деятельность магазина-салона не подпадает под понятия объектов, указанных в п. 6.1 Местных нормативов и п. 8. 11 Рекомендаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При данных обстоятельствах, при отсутствии доказательств осуществления в спорном нежилом помещений иного вида деятельности, к которому можно предъявить требования, предусмотренные в п. 6.1 Местных нормативов и в п. 8.11 Рекомендаций, оснований полагать, что, организовав в спорном нежилом помещении магазин под названием «Магазин ритуальных услуг», ответчик нарушил п. 6.1 Местных нормативов и п. 8. 11 Рекомендаций, у суда первой инстанции не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также об этом не свидетельствует нахождение спорного нежилого помещения в территориальной зоне Ж-1, поскольку к основным видам разрешенного использования земельного участка в зоне Ж-1 (многоэтажная (от 6 этажей и выше) жилая застройка) относится бытовое обслуживание (3.3) и магазин (4.4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с этим, установив нахождение спорного нежилого помещения в территориальной зоне Ж-1, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном нежилом помещении возможна организация магазина ритуальных услуг.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При данных обстоятельствах, поскольку в нежилом помещении с кадастровым номером <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположенном по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, ведется только деятельность по продаже похоронных принадлежностей, что не оспаривалось сторонами по делу, доказательств осуществления иной деятельности не предоставлялось, суд первой инстанции принял правильное решение об отказе исполняющему обязанности первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к МБСПУ МО город Балаково «Комбинат благоустройства» о запрете размещения «Магазина ритуальных услуг» в нежилом помещении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, связаны с неправильным толкованием норм материального права, а поэтому не могут повлечь отмены решения суда.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Все доказательства по делу судом оценены в соответствии с правилами ст. ст. 55, 67 ГПК РФ. Повода для их иной оценки судебная коллегия не усматривает. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, в связи с чем оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Балаковского районного суда Саратовской области от 24 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление и.о. первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 июня 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи</p></span>