Дело № 33а-5407/2025

Суть дела

<title></title> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>3 июля 2025 года</td> <td>город Саратов</td> </tr> </tbody> </table> Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Литвиновой М.В., судей Дементьева А.А., Дарьиной Т.В., при секретаре Силенко О.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования Город Саратов об обязании исполнить пункты распоряжения по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Заводского районного суда города Саратова от 1 апреля 2025 года. Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., пояснения представителя административного истца К А.А.., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия установила: прокурор Заводского района г. Саратова обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано следующее. Прокуратурой Заводского района г. Саратова по поступившему обращению П А.А. проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищной сфере. Установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов от 5 сентября 2018 № 40/з выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу <адрес>, ул. им. ФИО6, <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от 15 апреля 2019 года № 115-р дом по адресу <адрес>, ул. им. ФИО6, <адрес> признан аварийным и подлежащим расселению в течение трех месяцев с даты издания распоряжения, то есть до 15 июля 2019 года (п. 2.1 распоряжения), снос должен быть завершен до 5 сентября 2020 года (п. 2.2 распоряжения). Установленные сроки муниципалитетом нарушены, дом до настоящего времени не расселен и не снесен. В соответствии с заключением специализированной организации ООО «Каркас» от 2018 года у многоквартирного дома имеется значительный физический износ и недопустимое состояние несущих и ограждающих конструкций. Изложенное свидетельствует о том, что в настоящее время строительные конструкции и основания указанного расселенного многоквартирного дома не обладают достаточной прочностью и устойчивостью, кирпичная кладка стен находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии, дом находятся в критическом состоянии и грозит непредсказуемым обрушением, что создает реальную угрозу для лиц, проживающих в многоквартирном доме. В указанном доме проживают как собственники, так и наниматели жилья, в реестре муниципальной собственности значится 14 жилых помещений. Срок расселения аварийного многоквартирного дома истек 15 июля 2019 года, срок сноса истек 5 сентября 2020 года, что свидетельствует о том, что в настоящее время техническое состояние жилого многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать следствием обрушения дома в любой момент. Какие-либо изменения в распоряжение об изменении сроков исполнения мероприятий по расселению и сносу аварийного многоквартирного дома по адресу <адрес>, ул. им. ФИО6, <адрес> органами местного самоуправления не вносились. Представление прокуратуры района, внесенное главе муниципального образования «Город Саратов», до настоящего времени не исполнено. Техническое состояние жилого дома по вышеуказанному адресу создает реальную угрозу жизни неопределенного круга лиц, которыми могут являться как родственники, гости непосредственно жильцов дома, так и граждане, находящиеся в непосредственной близости от дома, при его полном или частичном обрушении. Просил суд обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» исполнить пункт 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15 апреля 2019 года №115-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО6, <адрес>», то есть произвести отселение из занимаемых помещений многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, ул. им. ФИО6, <адрес>; обязать администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» исполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15 апреля 2019 года № 115-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО6, <адрес>», то есть произвести снос многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, ул. им. ФИО6, <адрес>. Решением Заводского районного суда города Саратова от 1 апреля 2025 года административные исковые требования удовлетворены. На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность осуществить мероприятия по отселению из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО6 <адрес> до 31 августа 2025 года. На администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность осуществить мероприятия по сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО6 <адрес> срок до 31 октября 2025 года. Не согласившись с принятым решением, администрацией муниципального образования «Город Саратов» подана апелляционная жалоба, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просила судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что законодательством не установлены сроки для принятия мер по сносу многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными. Снос аварийного многоквартирного дома возможен при выделении дополнительного финансирования, поскольку перечисление денежные средств иным способом, кроме как определенных бюджетным законодательством, в соответствии с бюджетным законодательством не допускается. На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему. В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа. В соответствии с подпунктом 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 ЖК РФ). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 ЖК РФ). В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Согласно пункту 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи. Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. Как следует из материалов дела, прокуратурой Заводского района г. Саратова проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Город Саратов» законодательства в жилищной сфере. Установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов от 5 сентября 2018 года № 40/з выявлены основания для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15 апреля 2019 № 115-р <адрес> признан аварийным и подлежащим расселению в течение трех месяцев с даты издания распоряжения, т.е. до 15 июля 2019 года (пункт 2.1 распоряжения), снос должен быть завершен до 5 сентября 2020 года (пункт 2.2 распоряжения). Указанным распоряжением постановлено собственникам помещений в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос указанного дома, администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых. Комитету по управлению имуществом города Саратова поручено осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом. В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 6 ноября 2024 года № 4059 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024-2026 годы в которую включен вышеуказанный аварийный дом, со сроком расселения и сноса до 31 декабря 2025 года. Из технического заключения ООО «Каркас» от 2018 года, на основании которого принято заключение межведомственной комиссии и впоследствии распоряжение о признании дома аварийным, следует, что проведение капитального ремонта является нецелесообразным, здание рекомендуется запланировать под снос. По сообщению администрации муниципального образования «Город Саратов» в настоящее время по адресу <адрес>, ул. им. ФИО6 <адрес> проживают граждане, с которыми вопрос о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, либо выплата возмещения за жилое помещение не разрешен по настоящее время, жилые помещения не изъяты. Земельный участок, расположенный под указанным домом, для муниципальных нужд не изымался. Как правильно установлено судом первой инстанции, в связи с техническим состоянием многоквартирного дома, который не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, срок, установленный административным ответчиком для расселения жильцов и сноса домов не соблюдён, при этом включение спорного дома в программу со сроком действия до 31 декабря 2025 года является чрезмерно длительным, соответственно, не отвечает требованиям разумности. Факт не проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома по адресу: <адрес>, им. ФИО6, <адрес> сносу аварийного многоквартирного дома отражен в представлении прокуратуры района, внесенном главе муниципального образования «Город Саратов», в рамках рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений не приняты. До настоящего времени мер, направленных на расселение, изъятие жилых помещений, расположенных в доме по адресу: <адрес>, им. ФИО6, <адрес>, и последующего сноса этого дома органами местного самоуправления не принималось. Таким образом, материалами дела подтверждается, что техническое состояние многоквартирного дома не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц, имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, срок, установленный административным ответчиком для расселения жильцов и сноса домов не соблюдён. Мероприятия должны быть проведены для того, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Распоряжение от 15 апреля 2019 года № 115-р является правовым актом главы муниципального образования «Город Саратов» и носит обязательный для исполнения характер. Следовательно, в данном случае, учитывая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления должны были исполнить пункты 2.1 и 2.2 распоряжения, то есть провести мероприятия по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома и сносу в соответствии со своей компетенцией. Принимая изложенное во внимание, учитывая, что административные ответчики, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществили необходимые действия, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на них закрепленных советующим распоряжением обязанностей. Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, при разрешении спора районный суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам. В предусмотренный распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» срок собственниками жилых помещений аварийного многоквартирного дома отселение не было осуществлено, в связи с чем в соответствии с положениями части 10 статьи 32 ЖК РФ, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, у администрации муниципального образования «Город Саратов» возникла обязанность принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд и изъять каждое жилое помещение в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. На основании пункта 3.1.4 Положения об администрации Заводского района муниципального образования «город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 1 марта 2022 года № 12-143 обязанность по сносу аварийного дома обосновано возложена на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов». Отсутствие в бюджете финансирования также не может являться основанием для признания бездействия административных ответчиков правомерными, поскольку отсутствие финансирования для проведения соответствующих мероприятий основанием, освобождающим от исполнения возложенной законом обязанности, не является. Кроме того, недостаточный объем финансирования мероприятий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда сам по себе не указывает на незаконность выводов суда первой инстанции, и по существу относится к вопросам, разрешение которых возможно в ходе исполнения судебного акта. Выводы, изложенные в судебном акте мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом при рассмотрении дела не допущено. Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда. При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется. Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия определила: решение Заводского районного суда города Саратова от 1 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Заводской районный суд города Саратова. Председательствующий: Судьи:

Основная информация

УИД дела: 64RS0044-01-2025-000671-21

Результат рассмотрения: РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

Дата рассмотрения: 03.07.2025

Судья: Дементьев Ан.А.

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници → Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления → прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

Участники дела

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация Заводского района муниципального образования Город Саратов

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: Администрация муниципального образования «Город Саратов»

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Комитет по управлению имуществом города Саратова

ЗАИНТЕРЕСОВАННОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Комитет по финансам Администрации МО Город Саратов

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокуратура Заводского района г.Саратова

Движение дела

19.06.2025 14:13

Передача дела судье

03.07.2025 11:00

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение

04.07.2025 16:19

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

09.07.2025 16:19