Дело № 33-7155/2025

Суть дела

<title></title> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Агарев А.В.</td> <td>Дело № 33-7155/2025</td> </tr> <tr> <td>№ 2-3-115/2025</td> </tr> <tr> <td>64RS0015-03-2025-000155-96</td> </tr> </tbody> </table> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>11 сентября 2025 года</td> <td>город Саратов</td> </tr> </tbody> </table> Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего судьи Бартенева Ю.И., судей Пивченко Д.И., Совкича А.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондаренко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Озинского района Саратовской области, действующего в защиту прав Танкеевой К.Г., к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Озинского района» о признании действий незаконными, предоставлении мер социальной поддержки с перерасчетом ее стоимости по апелляционной жалобе Танкеевой К.Г., апелляционному представлению прокурора Озинского района Саратовской области на решение Ершовского районного суда Саратовской области на решение Ершовского районного суда Саратовской области от 05 июня 2025 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано, заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя процессуального истца Мараховской О.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, представления, установила: прокурор Озинского района Саратовской области, действуя в защиту прав Танкеевой К.Г., обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Озинского района» (далее – ГКУ СО «УСПН Озинского района») о признании действий незаконными, предоставлении мер социальной поддержки с перерасчетом ее стоимости. Требования истца мотивированы тем, что Танкеева К.Г. в период с 05 апреля 1983 года по 30 декабря 1991 года работала на должности помощника санитарного врача по промышленной гигиене Озинской районной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР. 12 мая 2005 года Танкеева К.Г. переведена на должность помощника санитарного врача в санитарно-гигиенический отдел в филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ершовском районе. С 12 января 2005 года Танкеевой К.Г. назначена пенсия по старости в соответствии с п. 1.11 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В период с 13 июля 2009 года по 05 сентября 2023 года Танкеева К.Г. работала в ГБУ СО «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» п. Модин Озинского района. Поскольку в период назначения пенсии она являлась медицинской сестрой областной государственной организации системы образования, полагает, что имеет право на ежемесячную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Считая права Танкеевой К.Г. нарушенными, прокурор Озинского района Саратовской области с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд признать действия ГКУ СО «УСПН Озинского района» по отказу в предоставлении Танкеевой К.Г. мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконными; обязать ГКУ СО «УСПН Озинского района» предоставлять Танкеевой К.Г. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; произвести перерасчет Танкеевой К.Г. стоимости мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 05 сентября 2023 года по настоящее время. Решением Ершовского районного суда Саратовской области от 05 июня 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано. Истец Танкеева К.Г. и прокурор Озинского района Саратовской области, не согласившись с постановленным решением, подали апелляционные жалобу, представление на решение Ершовского районного суда Саратовской области, в которых ставят вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, просят принять новое решение об удовлетворении иска. В судебное заседание явилась представитель процессуального истца Мараховская О.А., поддержавшая доводы апелляционного представления. Материальный истец Танкеева К.Г., представитель ответчика ГКУ СО «УСПН Озинского район», представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Саратовской области на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки судебной коллегии не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционных жалобы, представления, судебная коллегия приходит к следующему. Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Танкеева К.Г. в период с 05 апреля 1983 года по 30 декабря 1991 года работала в должности помощника санитарного врача по промышленной гигиене Озинской районной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР. С 01 января 1992 года в связи с реорганизацией санитарной службы принята на должность помощника санитарного врача в «Центр госсанэпиднадзора в Озинском районе». 25 января 2000 года «Центр госсанэпиднадзора в Озинском районе» переименован в Государственное учреждение «Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Озинском районе в Саратовской области». 28 марта 2005 года Государственное учреждение «Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Озинском районе в Саратовской области» реорганизовано. Правопреемником является Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области». 12 мая 2005 года Танкеева К.Г. переведена на должность помощника санитарного врача в санитарно-гигиенический отдел в филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ершовском районе». 14 мая 2009 года Танкеева К.Г. уволена с работы по собственному желанию на основании п. 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. С 13 июля 2009 года по 05 сентября 2023 года работала в государственном бюджетном учреждении Саратовской области «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» п. Модин Озинского района (л.д.9-19). 12 января 2005 года Танкеевой К.Г. назначена пенсия по старости в соответствии с п. 1.11 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д.11). Судом установлено, что истец после назначения пенсии продолжала работать и осуществлять трудовую деятельность в санитарно-гигиеническом отделе в филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ершовском районе» и уволилась с работы по собственному желанию 14 мая 2009 года. С 13 июля 2009 года по 5 сентября 2023 года Танкеева К.Г. работала в ГБУ СО «Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей» п. Модин Озинского района. После увольнения 19 октября 2023 года Танкеева К.Г. обратилась в ГКУ СО «УСПН Озинского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Согласно уведомлению ГКУ СО «УСПН Озинского района» от 08 ноября 2025 года Танкеевой К.Г. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку пенсия ей была назначена не по окончанию работы в образовательном учреждении, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты или Государственной ветеринарной службе Российской Федерации (л.д. 31-32). Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, после назначения пенсии Танкеева К.Г. продолжила работать и в последующем уволилась по собственному желанию, пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в федеральном государственном учреждении здравоохранения, а не в системе социальной защиты, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии права на получение ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета. Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об удовлетворении иска, поскольку считает, что при рассмотрении спора судом первой инстанции допущены нарушения применения норм материального права к спорным правоотношениям. Пунктом 10 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года была установлена обязанность предоставления соответствующими местными исполкомами (по местно-бюджетным учреждениям) и подлежащими учреждениями, предприятиями и организациями бесплатных квартир с отоплением и освещением в натуре квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05 июля 1968 года № 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране» (пункт 20) Советам Министров республик, край (обл.) исполкомам предписано разработать и осуществить мероприятия по обеспечению всех проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках врачей, провизоров и среднего медицинского и фармацевтического персонала и проживающих с ними членов семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением. Впоследствии указанные гарантии были восприняты рядом федеральных законодательных актов, в частности Жилищным кодексом РСФСР, в соответствии со статьёй 59 которого специалисты, работавшие и проживавшие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством СССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, органы местного самоуправления обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере. Это согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (Постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, Определения от 04 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 01 декабря 2005 года № 521-О, от 03 февраля 2010 года № 136-О-П и др.). В соответствии со статьёй 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: - вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; - при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Поскольку координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение, трудовое законодательство в соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, последние в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты. Принятые по таким предметам ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Кроме указанных выше специальных законодательных актов ч. 1 ст. 160 ЖК РФ, введенного в действие с 01 марта 2005 года, предусмотрено также, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение, газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой площади жилого помещения, а проживающими в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному правительством области. Частью 3 статьи 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО (в редакции, действующей на момент прекращения выплаты Танкеевой К.Г.) установлено, что меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты. Статьей 4 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Выводы суда первой инстанции об отсутствии у истца права на сохранение мер социальной поддержки, обоснованные тем, что пенсия была назначена в период работы в федеральном учреждении, основаны на неправильном толковании указанных норм материального права. Из приведенного выше правового регулирования следует, что закон Саратовской области связывает право на сохранение мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение врачам, врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, проживающим и работающих в сельской местности, не с моментом возникновения у такого гражданина права на пенсию и назначения ему такой пенсии, а с моментом прекращения трудовой деятельности и перехода на пенсию, который должен непосредственно следовать за периодом работы в областных государственных образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, областных государственных организациях системы социальной защиты. Судебной коллегией с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ и п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в качестве новых доказательств принята копия Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», утвержденного 31 марта 2011 года приказом № 326. Из Устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» следует, что указанное учреждение является учреждением здравоохранения. Согласно материалам дела, Танкеева К.Г. относится к числу граждан, перечисленных в ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области № 175-ЗСО, проживает в сельской местности, переход на пенсию в связи с прекращением трудовой деятельности следует непосредственно за периодом работы в организации здравоохранения, у нее имеется стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет. Увольнение истца из медицинского учреждения не повлекло за собой прекращение у нее права на получение спорной меры социальной поддержки, поскольку она, перестав быть действующими медицинским работником, продолжала соответствовать критериям, установленным п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)». Доводы ответчика о том, что Танкеевой К.Г. пенсия была назначена непосредственно не по окончании работы в системе социальной защиты, являются несостоятельными, поскольку Закон Саратовской области № 175-ЗСО предусматривает в качестве надлежащего учреждения не только органы социальной защиты, но и образовательные учреждения, организация здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии. Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает отказ ГКУ СО «УСПН Озинского района» в предоставлении ей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным. Определяя дату, с которой подлежит восстановлению нарушенное право, судебная коллегия принимает во внимание ответ ГКУ Со «УСПН Озинского района» от 19 сентября 2023 года № 1486, из которого следует, что выплата мер социальной поддержки будет прекращена с 01 октября 2023 года. Таким образом, на ответчика должна быть возложена обязанность назначить и выплачивать Танкеевой К.Г. меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» с момента прекращения, т.е. с 01 октября 2023 года, а не с 05 сентября 2023 года, как заявлено в иске. Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, определила: решение Ершовского районного суда Саратовской области от 05 июня 2025 года отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Озинского района Саратовской области, действующего в защиту прав Танкеевой К.Г., к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Озинского района» о признании действий незаконными, предоставлении мер социальной поддержки с перерасчетом ее стоимости удовлетворить частично. Признать незаконным отказ государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Озинского района» в предоставлении Танкеевой К.Г. ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Обязать государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Озинского района» (ОГРН №) назначить и выплачивать Танкеевой К.Г. (паспорт №) меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» с 01 октября 2023 года. В удовлетворении остальной части требований отказать. Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2025 года.                 Председательствующий                 Судьи

Основная информация

УИД дела: 64RS0015-03-2025-000155-96

Результат рассмотрения: решение (осн. требов.) отменено полностью с вынесением нового решения

Дата рассмотрения: 11.09.2025

Судья: Бартенев Ю.И.

Категория дела: Дела, связанные с социальными спорами → Другие социальные споры → Иные социальные споры

Участники дела

ОТВЕТЧИК

ФИО/Наименование: ГКУ СО Управление социальной поддержки населения Озинского района

ТРЕТЬЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Министерство труда и социальной защиты Саратовской области

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Прокуратура Озинского района Саратовской области

ИНН: 6450014678

ОГРН: 1026402204619

КПП: 645001001

ИСТЕЦ

ФИО/Наименование: Танкеева Канипа Газизовна

Движение дела

22.08.2025 09:07

Передача дела судье

11.09.2025 15:10

Судебное заседание

Результат: Вынесено решение

16.09.2025 18:00

Составлено мотивированное апелляционное определение в окончательной форме

17.09.2025 10:29

Дело сдано в отдел судебного делопроизводства

19.09.2025 15:08