Дело № 12-14/2025
Краснокутский районный суд Саратовской области
Дела об административных правонарушениях - жалобы на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">Дело № 12-14/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa3">64MS0066-01-2025-000667-08</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28 мая 2025 года г. Красный Кут</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания Скачкове А.П.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием помощника прокурора <span class="FIO4">Шутов Г.Д.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснокутского района Саратовской области от 15.04.2025 года о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ должностное лицо – управляющую делами администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области <span class="FIO1">Уразгалиева Д.А.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Краснокутского района Саратовской области от 15.04.2025 года должностное лицо – управляющая делами администрации Краснокутсокго муниципального района Саратовской области <span class="FIO1">Уразгалиева Д.А.</span> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClassa8">Согласно данному постановлению в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» управляющая делами администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области <span class="FIO1">Уразгалиева Д.А.</span>, при приеме 25.12.2024 года на работу на должность начальника отдела по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике администрации района <span class="FIO5">ФИО5</span>, ранее замещавшего должность государственной службы – старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Краснокутскому району Саратовской области (уволен 26.07.2024 приказ <span class="Nomer2">№</span> л/с), в установленный законом десятидневный срок - до 17.01.2025 года информацию о приеме <span class="FIO5">ФИО5</span> на работу в администрацию района по предыдущему месту работы - ОМВД России по Краснокутскому району Саратовской области в установленный срок не направила. Место совершения правонарушения: <span class="Address2"><адрес></span>. Время совершения правонарушения – 17.01.2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с данным постановлением, прокурор Краснокутского района обратился в суд с протестом, согласно которого просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Свой протест обосновывает тем, что согласно пункта 5 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 года № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). Таким образом, <span class="FIO1">Уразгалиева Д.А.</span> не обязана сообщать в ОМВД России по Краснокутскому району Саратовской области о трудоустройстве на должность начальника отдела по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике администрации района <span class="FIO2">ФИО2</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass3">Помощник прокурора <span class="FIO4">Шутов Г.Д.</span> в судебном заседании поддержал протест в полном объеме, просит его удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in" class="MsoClass3"><span class="FIO1">Уразгалиева Д.А.</span> в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы протеста, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить протест по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела <span class="FIO5">ФИО5</span> - старший участковый уполномоченный полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Краснокутскому району Саратовской области был уволен со службы с 28.07.2024 года, что подтверждается выпиской из приказа <span class="Nomer2">№</span> от 26.07.2024 года (л.д. 13).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 25.12.2024 года <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO5">ФИО5</span> был назначен на должность на должность начальника отдела по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике администрации района; копией трудовой книжки <span class="FIO5">ФИО5</span> и с ним заключен трудовой договор (л.д. 14, 18-19).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно приказа <span class="Nomer2">№</span> от 10.01.2023 года <span class="FIO1">Уразгалиева Д.А.</span> назначена на должность управляющего делами администрации района (л.д. 30)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с выпиской из распоряжения <span class="Nomer2">№</span>р от 02.04.2021 года «О распределении обязанностей между главой Краснокутского муниципального района, первым заместителем главы администрации района, заместителем главы администрации района по социальным вопросам, управляющим делами администрации района» (л.д. 31-34) управляющий делами администрации района осуществляет меры по противодействию коррупции в границах муниципального района и поселений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно справки ОМВД РФ по Краснокутскому району Саратовской области от 03.04.2025 года (л.д. 12) отсутствует уведомление о трудоустройстве <span class="FIO5">ФИО5</span> от работодателя - администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой Краснкутского района проведена проверка, по результатам которой составлен акт. (л.д. 7-9);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратурой Краснокутского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 04.04.2025 года (л.д. 2-6), согласно которому в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» управляющая делами администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области <span class="FIO1">Уразгалиева Д.А.</span>, при приеме 25.12.2024 года на работу на должность начальника отдела по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике администрации района <span class="FIO5">ФИО5</span>, ранее замещавшей должность государственной службы – старшего участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Краснокутскому району Саратовской области (уволен 26.07.2024 приказ <span class="Nomer2">№</span> л/с), в установленный законом десятидневный срок - до 17.01.2025 года информацию о приеме <span class="FIO5">ФИО5</span> на работу в администрацию района по предыдущему месту работы - ОМВД России по Краснокутскому району Саратовской области в установленный срок не направила. Место совершения правонарушения: <span class="Address2"><адрес></span>. Время совершения правонарушения – 17.01.2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) и статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В пункте 5 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что <span class="FIO5">ФИО5</span> бывший государственный служащий трудоустроился в муниципальный орган, на администрацию Краснокутского района не распространяется обязанность сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы. В связи с чем, в бездействиях <span class="FIO1">Уразгалиева Д.А.</span> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В нарушение вышеприведенных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей, меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела не приняты, наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом не выяснено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснокутского района Саратовской области от 15.04.2025 года, вынесенное в отношении должностное лицо – управляющей делами администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области <span class="FIO1">Уразгалиева Д.А.</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном с. 19.29 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснокутского района Саратовской области от 15.04.2025 года, вынесенное в отношении должностное лицо – управляющей делами администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области <span class="FIO1">Уразгалиева Д.А.</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном с. 19.29 КоАП РФ, подлежит отменить, протест прокурора Краснокутского района удовлетворить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностное лицо – управляющей делами администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области <span class="FIO1">Уразгалиева Д.А.</span> по ст. 19.29 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-INDENT: 0.5in">Судья:</p></span>