Дело № 5-12/2025

Суть дела

<title></title> № 5-12/2025 64RS0035-02-2025-000144-89 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 05 мая 2025 года                                                                                    р. п. Мокроус Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А., при секретаре судебного заседания Былинкиной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского района Саратовской области Мокроусова Олега Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ № № 3, установил: Мокроусов О.М., являясь должностным лицом - заместителем главы администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, грубо нарушил требования законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. Распоряжением главы администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 23-рп от 05 мая 2022 года Мокроусов О.М. принят на должность заместителя главы администрации Мокроусского муниципального образования. Согласно пункту 5.1. должностной инструкции заместителя главы администрации Мокроусского муниципального образования заместитель главы несет ответственность в соответствии с законодательством о муниципальной службе, иными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Саратовской области и муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы муниципальной службы, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором. Согласно должностной инструкции Мокроусов О.М. занимает должность заместителя главы администрации Мокроусского муниципального образования, относится к главной группе должностей. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» в соответствии с Федеральным законом установлен реестр должностей муниципальной службы в <адрес>, который представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических или местных традиций, согласно приложению 1 к настоящему Закону, должность заместителя главы администрации является муниципальной службой. Таким образом, Мокроусов О.М., является муниципальным служащим и относится к категории заместителей главы администрации Мокроусского муниципального образования. <адрес> во исполнение задания прокуратуры области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о государственном земельном надзоре и муниципальном земельном контроле. В ходе названной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> за вх. № поступило обращение ФИО5 о проведении муниципального земельного контроля в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО6 В рамках рассмотрения данного обращения заместителем главы администрации Мокроусского муниципального образования Мокроусовым О.М. был осуществлен выезд по адресу земельного участка ФИО6, проведен осмотр как самого участка, так и хозяйственных построек, получены объяснения от ФИО6 Таким образом, заместитель главы администрации Мокроусского муниципального образования Мокроусов О.М. фактически приступили к проведению контрольных мероприятий и взаимодействию с субъектом проверки ФИО6 При этом, распоряжение главы или заместителя главы администрации Мокроусского муниципального образования о проведении муниципального земельного контроля в отношении ФИО6 не принималось. В судебное заседание должностное лицо – Мокроусов О.М. не явился, обратился в суд с письменным заявлением, в котором вину признает в полном объеме, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи. Должностное лицо, вынесшее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – заместитель прокурора Федоровского района Саратовской области Колесников К.П. в судебном заседании изложенные в постановлении обстоятельства поддержал, просил признать должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить наказание, предусмотренное санкцией данной статьи. Представитель прокуратуры Федоровского района Саратовской области помощник прокурора Александрова С.Р. в судебном заседании изложенные в постановлении обстоятельства поддержала, просила признать должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить наказание, предусмотренное санкцией данной статьи. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. Муниципальный земельный контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения обязательных требований по использованию земель, выявления и предупреждения нарушений в сфере земельных отношений, обеспечения защиты интересов муниципальных образований. Под муниципальным земельным контролем согласно статье 72 ЗК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ). Федеральным законом от 31.07.2023 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» регулируются отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливаются гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории администрации Мокроусского муниципального образования города осуществляется в том числе на основании Решения Совета Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района от 10.09.2021 № 69/9 «Положение о муниципальном земельном контроле в границах Мокроусского образования». При осуществлении муниципального земельного контроля могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: информирование; обобщение; правоприменительной практики; меры стимулирования добросовестности; объявление предостережения; консультирование; самообследование; профилактический визит. В соответствии с пунктом 4.18. раздела 4 положения по окончании проведения контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного мероприятия. В случае если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного мероприятия в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного мероприятия проверочные листы приобщаются к акту. Оформление акта производится на месте проведения контрольного мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации. Акт контрольного мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления. Согласно п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (редакции от 19.06.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры. На основании ч. 1 ст. 57 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. В соответствии со статьей 56 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. Таким образом, на администрацию Мокроусского муниципального образования при осуществлении контрольно-надзорной деятельности распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Вина Мокроусова О.М. подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела: постановлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении Мокроусова О.М., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Мокроусова О.М. от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ответом главы администрации Мокроусского МО от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией заместителя администрации Мокроусского муниципального образования, утвержденной главой администрации Мокроусского МО, распоряжением главы администрации Мокроусского МО №-рп от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Мокроусова О.М. на должность заместителя главы администрации, Положением о муниципальном земельном контроле в границах Мокроусского муниципального образования, утвержденного решением Совета Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется. Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица Мокроусова О.М. имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Мокроусова О.М. составлено надлежащим должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о Мокроусове О.М., как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств все обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу, что должностное лицо – заместитель главы администрации Мокроусского МО Мокроусов О.М., зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял, чем совершил административное правонарушение, которое суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, как грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля. В соответствии с частями 1,2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Срок давности привлечения Мокроусова О.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Санкцией ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. К смягчающим обстоятельствам суд относит признание вины. Отягчающих вину Мокроусова О.М. обстоятельств судом не установлено. Назначая наказание, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его материальное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает, что Мокроусову О.М. следует назначить наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, постановил: должностное лицо – заместителя главы администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области Мокроусова Олега Михайловича, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН 6455039443, КПП 645501001, УФК по Саратовской области (УФССП России по Саратовской области л/с 04601785580), Банк получателя: отделение Саратов Банка России // УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, корреспондентский счет банка получателя 40102810845370000052, счет получателя 03100643000000016000, КБК 32211601191019000140, ОКТМО 63000000, УИН 32264000250000561111. Квитанцию об оплате штрафа представить в Советский районный суд Саратовской области (р.п. Мокроус). Разъяснить Мокроусову О.М., что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. В силу ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Советский районный суд Саратовской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Судья                                                                                                       И.А. Волкова

Основная информация

УИД дела: 64RS0035-02-2025-000144-89

Результат рассмотрения: Вынесено постановление о назначении административного наказания

Дата рассмотрения: 05.05.2025

Судья: Волкова Инна Александровна

Участники дела

Прокурор

ФИО/Наименование: Колесников Константин Петрович

ПРИВЛЕКАЕМОЕ ЛИЦО

ФИО/Наименование: Мокроусов Олег Михайлович

Движение дела

11.04.2025 16:06

Передача дела судье

14.04.2025 12:51

Подготовка дела к рассмотрению

Результат: Назначено судебное заседание

05.05.2025 11:00

Рассмотрение дела по существу

Результат: Вынесено постановление о назначении административного наказания

12.05.2025 10:43

Вручение копии постановления (определения) в соотв. с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ

12.05.2025 10:44

Материалы дела сданы в отдел судебного делопроизводства

23.05.2025 09:30