Дело № 2а-1751/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 2а-1-1751/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">64RS0042-01-2024-003933-25</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Именем Российской Федерации</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09 апреля 2025 года &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Энгельс</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Труфановой Е.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием старшего помощника прокурора г. Энгельса Саратовской области <span class="FIO10">ФИО10</span>, действующей на основании доверенности от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> представителя Администрации Энгельсского района Саратовской области – <span class="FIO11">ФИО11</span>, действующей на основании доверенности <span class="Nomer2">№</span> от 10 марта 2025 года, представителя Правительства Саратовской области – <span class="FIO22">ФИО22</span>, действующего на основании доверенности от 22 сентября 2022 года <span class="Nomer2">№</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области, комитету ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Министерству просвещения России, Министерству финансов Саратовской области, Министерству строительства и ЖКХ Саратовской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Энгельсского муниципального района, выразившееся в не организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе непринятия мер, направленных на строительство образовательных организаций, реализующих обучение по образовательным программам дошкольного, начального тощего, основного общего, среднего общего образования на территории Энгельсского муниципального района в соответствии с существующей потребностью, в соответствии с требованиями СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20; обязать администрацию Энгельсского муниципального района принять меры к разработке проектной документации для строительства общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью территорий Энгельсского муниципального района в соответствии с требованиями СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20, в следующих районах: границ Волжского проспекта, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>; обязать администрацию Энгельсского муниципального района организовать предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам посредством строительства общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью территорий Энгельсского муниципального района в соответствии с требованиями СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В порядке статьи 39 КАС РФ требования уточнены, прокурор просил суд признать бездействие администрации Энгельсского муниципального района и Правительства Саратовской области незаконным, выразившееся в не организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе непринятия мер, направленных на строительство образовательных организаций, реализующих обучение по образовательным программам, начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью, в соответствии с требованиями СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20. на следующих территориях <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>: ограниченной <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, Маяковского, Калужская, 2 -я Советская; ограниченной улицами Мясокомбинат, Гагарина (мкр. Мясокомбинат); ограниченной улицами Волжский проспект, проспект Фридриха Энгельса, Мельничная, Веселая, п. Базальт; р.п. Приволжский. Обязать администрацию Энгельсского муниципального района определить потребность в учебных местах в границах следующих территорий г. Энгельса: ограниченной улицами Вокзальная, Маяковского, Калужская, 2 -я Советская; ограниченной улицами Мясокомбинат, Гагарина (мкр. Мясокомбинат); ограниченной улицами Волжский проспект, проспект Фридриха Энгелы Мельничная, Веселая, п. Базальт; р.п. Приволжский; Обязать администрацию Энгельсского муниципального района и Правительство Саратовской области принять меры к разработке проектной документации для строительства общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью территорий Энгельсского муниципального района в соответствии с требованиями СП 2<span class="Nomer2">№</span>, в границах следующих территорий г. Энгельса: ограниченной улицами Вокзальная, Маяковского, Калужскаская 2 -я Советская; ограниченной улицами Мясокомбинат, Гагарина (мкр. Мясокомбинат); ограниченной улицами Волжский проспект, проспект Фридриха Энгельса, Мельничная, Веселая,п. Базальт; р.п. Приволжский;. Обязать администрацию Энгельсского муниципального района и Правительство Саратовской области повести работы по изысканию мест для строительства новых школ в границах следующих территорий г.Энгельса: ограниченной улицами Вокзальная, Маяковского, Калужская, 2 -я Советская; ограниченной улицами Мясокомбинат, Гагарина (мкр. Мясокомбинат); ограниченной улицами Волжский проспект, проспект Фридриха Энгельса, Мельничная, Веселая, п. Базальт; р.п. Приволжский. Обязать администрацию Энгельсского муниципального района и Правительство Саратовской области организовать предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам посредством строительства общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью территорий Энгельсского муниципального района в соответствии с требованиями СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обосновании заявленных требований указывает, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства и об образовании на территории Энгельсского муниципального района, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения. На территории Энгельсского муниципального района полномочия по организации начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам относятся к компетенции администрации Энгельсского муниципального района. В ходе прокурорской проверки установлено, что несмотря на имеющиеся полномочия, закрепленные в Конституции Российской Федерации и федеральных законах в сфере обеспечения общедоступного образования и градостроительного законодательства должностными лицами администрации Энгельсского муниципального района не принято должных мер к их исполнению. Так, в частности установлено, что на территории Энгельсского муниципального района расположено 50 муниципальных общеобразовательных учреждений и 68 муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Общая численность детского населения в возрасте от 7 до 18 лет составляет 44 078 человек. Вместе с тем, в районах <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> установлена нехватка мест в близлежащих учреждениях образования, также отсутствие в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> и границах Волжского проспекта образовательных учреждений. Установлено, что границах Волжского проспекта <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> отсутствует общеобразовательное учреждение. В районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, расположены МОУ СОШ «Патриот» с кадетскими классами им. <span class="FIO12">ФИО12</span>, где списочный состав составляет 1162 при мощности 750, МОУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span> им. <span class="FIO13">ФИО13</span>», где списочный состав составляет 2180 при мощности 1688. Также, аналогичная ситуация сложилась в МОУ «СОШ <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> им. <span class="FIO14">ФИО14</span>», где списочный состав 294 ученика значительно превышает мощность учреждения, которая составляет 176 мест. Острую социальную необходимость в обеспечении образовательными учреждениями в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> и р.<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> обуславливает предоставление на указанных территориях земельных участков для многодетных семей. Так, по состоянию на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> представлено свыше 600 участков. Вместе с тем, р.<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> расположено одно образовательное учреждение, а именно МОУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span> им. <span class="FIO16">ФИО16</span>», где количество обучающихся превышает мощность, а именно при 1315 учащихся, мощность школы рассчитана на 825 учеников. В <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> установлено отсутствие образовательного учреждения. Близлежащими школами являются МОУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span> им. <span class="FIO15">ФИО15</span>», где списочный состав составляет 823 при мощности 675, а также МАОУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>», в которой списочный состав составляет 439 при мощности 275. С учетом активного строительства многоквартирных домов, частных домовладений значительно увеличилось число жителей указанных территорий (микрорайонов), чьи права нарушены бездействием <span class="FIO2">ФИО2</span> муниципального района и ее структурными подразделениями. Вместе с тем, согласно сведениям, представленным в информации <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO2">ФИО2</span> MP проектом планировки территории предусмотрены земельные участки с целевым назначением «под размещение общеобразовательных организаций». Кроме того, согласно актам проверок указанных образовательных учреждений в области санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства превышение проектного лимита наполняемости образовательных организаций является нарушением СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20 и Правил противопожарного режима в РФ, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в связи с рисками распространения инфекционных заболеваний, нарушениями времени и условий эвакуации при возникновении пожара. Также, согласно акту ГУ МЧС России по Саратовской области, превышение нормативной вместимости в учебных классах и кабинетах является нарушением п. 91 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В ходе анализа указанных районов, Генерального плана Энгельсского муниципального района и иных документов территориального планирования установлено, что на указанных территориях имелись и имеются свободные земельные участки, которые возможно использовать для строительства объектов общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования. Таким образом, администрацией Энгельсского муниципального района не организовано предоставление общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам, в том числе не приняты меры, направленные на строительство образовательных организаций, реализующих обучение по основным образовательным программам на территории вышеуказанных микрорайонов в соответствии с существующей потребностью. Непринятие своевременных управленческих решений должностными лицами администрации Энгельсского муниципального района привело к несоблюдению законодательства в сфере образования, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил, выразившееся в значительном превышении предельно допустимой наполняемости образовательных учреждений, что привело к существенному нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, которые вынуждены получать общее образование в условиях, создающих угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В уточнённых требованиях указано, что на территории р.п. Приволжский г. Энгельса расположены МОУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span> им. <span class="FIO16">ФИО16</span>», где количество обучающихся превышает мощность, а именно 1285 учащихся, при мощности школы на 825 учеников, укомплектованность составляет 156%. Также имеется МОУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span> им. <span class="FIO17">ФИО17</span>», где количество обучающихся превышает мощность, а именно при 1139 учащихся, при мощности школы на 1100 учеников, укомплектованность составляет 104%. Текущая потребность территории составляет 698 мест. В <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> близлежащей школой является МОУ «ООШ <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>», где списочный состав составляет 1285 при мощности 125, укомплектованность составляет 116%. Текущая потребность территории составляет 20 мест.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывает, что на территории, ограниченной улицами Мясокомбинат, Гагарина (мкр. Мясокомбинат) г. Энгельса, расположены МОУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span>», где количество обучающихся превышает мощность, а именно 1285 учащихся, при мощности школы на 825 учеников, укомплектованность составляет 156%. Также имеется МОУ «СОШ» <span class="Nomer2">№</span> им. <span class="FIO17">ФИО17</span>» где количество обучающихся превышает мощность, а именно при 1139 учащихся, при мощности школы на 1100 учеников, укомплектованность составляет 104%. Текущая потребность территории составляет 499 мест.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратура полагает, что с учётом активного строительства многоквартирных домов, частных домовладений значительно увеличилось число жителей указанных территорий (микрорайонов), чьи права нарушены бездействием администрации Энгельсского муниципального района и ее структурными подразделениями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В иске указывает, что согласно сведениям, представленным в информации <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> администрации Энгельсского муниципального района, проектом планировки территории предусмотрены земельные участки с целевым назначением «под размещение общеобразовательных организаций».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно актам проверок указанных образовательных учреждений в области санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства превышение проектного лимита наполняемости образовательных организаций является нарушением СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20 и Правил противопожарного режима в РФ, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в связи с рисками распространения инфекционных заболеваний, нарушениями времени и условий эвакуации при возникновении пожара.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Также, согласно акту ГУ МЧС России по Саратовской области, превышение нормативной вместимости в учебных классах и кабинетах является нарушением п. 91 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокуратура указывает, что в ходе анализа указанных районов, Генерального плана Энгельсского муниципального района и иных документов территориального планирования установлено, что на указанных территориях имелись и имеются свободные земельные участки, которые возможно использовать для строительства объектов общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В административном иске полагает, что администрацией Энгельсского муниципального района не организовано предоставление общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программ, в том числе не приняты меры, направленные на строительство образовательных организаций, реализующих обучение по основным образовательным программам на территории вышеуказанных микрорайонов в соответствии с существующей потребностью.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указывает, что непринятие своевременных управленческих решений должностными лицами администрации Энгельсского муниципального района привело к несоблюдению законодательства в сфере образования, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил, выразившееся в значительном превышении предельно допустимой наполняемости образовательных учреждений, что привело к существенному нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, которые вынуждены получать общее образование в условиях, создающих угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Со ссылкой на нормы ч.1 ст. 29 КАС РФ и п.2 ч.2 ст. 1 КАС РФ заявлены настоящие административные требования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца в судебном заседание административные исковые требования с учётом уточнений поддержала в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области поддержала доводы об отказе в удовлетворении требований изложенные в письменном отзыве на уточненные требования, которые приобщены к материалам дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель правового Управления Правительства Саратовской области в судебном заседании иск не поддержал, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Заявлено ходатайство о пропуске срока давности. В письменном ходатайстве указывает, что административные требования, датированы 18 апреля 2024 года, иск о признании бездействия незаконным предъявлены исключительно к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, без указания, сроков устранения последствий возможного бездействия. Указывает, что прокурором не приведено ни одного довода и аргумента, свидетельствующего о целесообразности предъявления административных исковых требований конкретно к Правительству области. Не была актуализирована и информация, касающаяся предмета административного искового заявления, в том числе о наличии либо отсутствии потребности в местах в образовательных организациях в настоящее время, и о количестве соответствующих мест, при условии, если потребность имеется вообще.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном ст. 96 КАС РФ порядке. Явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом, а потому суд исходя из положений ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства и об образовании на территории Энгельсского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения. В исковом заявлении прокурор указывает, что на территории Энгельсского муниципального района полномочия по организации начального общего, основного общего, среднего общего образования по основанным общеобразовательным программам относятся к компетенции администрации Энгельсского муниципального района. Ссылаясь на нормы ч.3 ст.8 ГрК РФ, ст. 9, ч. 4 ст. 41 ГрК РФ. Полагает, что нормативами определены, показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения в области образования и максимально допустимый уровень их территориальной доступности ссылается на нарушения правил СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности. Указывает, что в некоторых районах установлена нехватка мест в близлежащий учреждениях образования, а также отсутствие образовательных учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суд, приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований руководствуется следующим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон N 273-ФЗ) в Российской Федерации, установлена гарантия об общедоступности и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, согласно части 4 указанной статьи в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. Таким образом, обязательства в сфере обеспечения государственных гарантий получения образования возлагается на все уровни власти.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, строительство зданий и сооружений образовательных организаций не отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Правовой анализ указанных норм не указывает на безусловную и исключительную обязанность органов местного самоуправления осуществлять проектирование и строительство объектов образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 6 указанного Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесена разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 8 Закона N 273-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования осуществляют разработку и реализацию региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проектирование и строительство новых объектов образования является деятельностью по развитию образования, которая, как следует из статей 6 и 8 Закона №273-ФЗ реализуется посредством государственных и региональных программ развития образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик ссылается в своих возражениях на выводы, изложенные в Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», указано, что в соответствии с разделом 1 которого при оценке текущего состояния сферы образования в Российской Федерации в отношении общего образования отражено следующее: «На начало 2022/23 учебного года по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования обучались 17745037 человек, функционировало 39440 общеобразовательных организаций. Во вторую смену обучались 2695605 человек (около 15,6 процента общего числа обучающихся), ликвидировано обучение в 3-ю смену. В рамках исполнения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. Министерство просвещения Российской Федерации реализует мероприятия по строительству до конца 2024 года не менее 1300 школ (накопительным итогом с 2019 года) в рамках федерального проекта «Современная школа», входящего в состав национального проекта «Образование», в том числе с привлечением внебюджетных средств. Так, с 2019 года до настоящего времени за счет софинансирования из средств федерального бюджета введены в эксплуатацию 475 школ. Дополнительно 386 школ введено в эксплуатацию субъектами Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Таким образом, уже введена в эксплуатацию 861 школа. До конца 2024 года инфраструктурными мероприятиями государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Программа) предусмотрен ввод в эксплуатацию еще более 700 школ, из которых более 580 школ будут построены с участием субсидий из федерального бюджета.»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, государством в лице высшего исполнительного органа подтверждается непосредственное участие государства в организации и финансировании создания (строительства) новых школ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный ответчик возражая против удовлетворения заявленных требований ссылался на позицию изложенную в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.06.2016 N 5-КГ16-73, в котором указано, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела установлено, что прокурором не представлено доказательств того, что Энгельсскому муниципальному району выделены денежные средства из федерального и областного бюджетов на цели проектирования и строительства новых школ в городе Энгельсе, а администрация Энгельсского района в вопросе освоения выделенных денежных средств бездействует.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, довод административного иска о незаконном бездействии администрации Энгельсского муниципального района, выразившемся в непринятия мер, направленных на строительство общеобразовательных организаций, не нашел своего подтверждения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании исследован ответ первого заместителя Главы администрации Энгельсского муниципального района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на запрос прокуратуры, в соответствии с которым указано, что Управлению капитального строительства администрации Энгельсского муниципального района предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования:- для строительства школы на Волжском проспекте в городе Энгельсе на 1100 мест земельный участок площадью 32219 кв.м с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование»; - для строительства школы на территории ЖСК «Базальт» на 500 мест земельный участок площадью 26 251 кв.м с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование», расположенного по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, 2-й<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, з/у 1а и земельный участок площадью 13033 кв.м, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование», с местоположением: <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> проспект.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положением об Управлении капитального строительства администрации Энгельсского муниципального района, утвержденного Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22.12.2006 г. №89/08-05, Управление является органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере проектирования, строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов местного значения не территории Энгельсского муниципального района и координирующим деятельность в этой сфере иных органов, организаций, расположенных на территории Энгельсского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод о бездействии администрации Энгельсского муниципального района, выразившемся в не организации предоставления общедоступного и бесплатного общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, опровергается следующим.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На администрации Энгельсского муниципального района, как на исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления муниципального образования город Энгельс, лежит обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. В материалах дела не представлено сведений о случаях не предоставления общего начального, основного и среднего образования. Следовательно, администрация Энгельсского муниципального района свое обязательство исполняет, организовав учебный процесс в муниципальных образовательных учреждениях надлежащим образом, предоставляет общедоступное и бесплатное образование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным ответчиком обоснованно отмечено, что доказательства, подтверждающего, что кому-либо из лиц, проживающих на территории муниципального образования город Энгельс, отказано в предоставлении права на получение образования. Фактов, подтверждающих бездействие администрации в этой части, а также доказательств нарушения чьих-то прав и законных интересов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как отмечалось ранее, указанные полномочия не относятся к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, и соответственно, не могут быть исполнены исключительно за счет средств местного бюджета муниципального образования город Энгельс, администрация Энгельсского муниципального района, являясь исполнительно-распорядительным органом, не обладает полномочиями самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств на цели, не определенные решением о бюджете, принимаемом представительным органом местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение приоритетов направления расходов местного бюджета, а также перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию административного ответчика – администрации Энгельсского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрацией в обосновании своей позиции об отсутствии бездействия в вопросе организации общего образования на территории Энгельсского муниципального района, предоставлены сведения о том, что указанное направление является одним из приоритетных в работе администрации и в этом направлении всегда ведется активная работа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Материалами дела установлено, что постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29.12.2017 г. утверждена муниципальная программа «Развитие образования в Энгельсском муниципальном районе», в составе которой предусмотрено несколько программ, в том числе подпрограмма "Развитие системы общего образования", предусматривающая ряд мероприятий, направленных на обеспечение государственных гарантий по предоставлению общедоступного и бесплатного начального, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе по ремонту, реконструкции зданий образовательных организаций, а также строительству новых школ. Финансирование указанных мероприятий предусмотрено за счет средств местного бюджета с софинансированием из бюджета Саратовской области, а также за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделяемых в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образование».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 01.06.2017 г. № 2557 утверждена муниципальная программа «Создание на территории Энгельсского муниципального района новых мест в общеобразовательных организациях». Заказчиком указанной муниципальной программы является комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района. Срок реализации указанной программы до 2026 г., общий объем финансового обеспечения Программы осуществляется за счет всех источников финансирования (федерального, областного и местного бюджетов) и составляет прогнозно <span class="Nomer2">№</span>,<span class="Nomer2">№</span> тыс. рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках выполнения мероприятий, предусмотренных указанными программами, по состоянию на дату рассмотрения настоящего спора, были достигнуты следующие результаты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2017 году в сеть образовательных организаций введено МАОУ "<span class="Nomer2">№</span>" на 300 мест в районе нового строящегося микрорайона на СХИ по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>А.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2018 году осуществлено строительство школы в селе Безымянное на 176 мест.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2019 году администрацией Энгельсского муниципального района было заключено соглашение с Министерством образования Саратовской области о предоставлении из бюджета Саратовской области бюджету Энгельсского муниципального района межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на строительство школы на 825 мест с бассейном по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, р.<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Выделенные местному бюджету денежные средства администрацией Энгельсского муниципального района были освоены в полном объеме. В 2020 году за счет средств местного бюджета и межбюджетного трансферта из бюджета Саратовской области было построено МОУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span> им. академика <span class="FIO18">ФИО18</span>ёва» на 825 мест учащихся по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>-19, р.<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, 1-й квартал, зд. 2 и введено в сеть образовательных организаций.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2019-2020 года администрацией Энгельсского муниципального района были проведены мероприятия по выкупу нового здания школы на 1100 мест по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – МОУ «<span class="FIO25">ФИО25</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Органы местного самоуправления ведут работу по привлечению внебюджетных источников для создания дополнительных мест в учреждениях образования, в частности, по привлечению инвесторов на строительство отдельных объектов образования, реконструкцию существующих с созданием дополнительных блоков, пристроев, в рамках которого осуществляется индивидуальное проектирование объектов за счет инвестора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09.11.2022 года заключено инвестиционное соглашение с ООО СК «Строймир» о создании и последующей передаче в муниципальную собственность блока начальной школы вместимостью 600 учащихся с переходной галереей для МОУ «СОШ «Патриот» с кадетскими классами им. <span class="FIO12">ФИО12</span>» с местоположением: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> а. В настоящее время идет строительство школы по указанному адресу на основании разрешения на строительство, выданного Министерством строительства и ЖКХ <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> 17.05.2023 г., генеральный подрядчик АО «Саратовоблжилстрой».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09 августа 2023 года между администрацией Энгельсского муниципального района, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, ООО «СЗ «<span class="FIO29">ФИО29</span> девелопмент» заключено инвестиционное соглашение, предметом которого является строительство здания общеобразовательной организации: начальной школы вместимостью 450 учащихся в районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с последующей передачей в собственность Энгельсского муниципального района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">14 сентября 2023 года между администрацией Энгельсского муниципального района и ООО «СК «Новый век» заключено дополнительное соглашение к договору от 11.06.2019 г. о комплексном освоении территории с местоположением: <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в/г <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с указанным дополнительным соглашением застройщик собственными или привлеченными силами обязуется обеспечить выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на объект капитального строительства «Школа на 1100 мест» и проведение ее государственной экспертизы, обеспечить строительство школы, получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и безвозмездно передать объект капитального строительства «Школа на 1100 мест» в муниципальную собственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">04 марта 2024 года между администрацией Энгельсского муниципального района, Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области МОУ «СОШ «Патриот», <span class="FIO26">ФИО26</span>., <span class="FIO19">ФИО19</span>, ОА «СЗ «<span class="FIO27">ФИО27</span>», ООО «СЗ «<span class="FIO28">ФИО28</span> девелопмент» заключено инвестиционное соглашение о строительстве здания общеобразовательной школы - блока начальной школы вместимостью 400 учащихся с переходной галереей на земельном участке с кадастровым номером 64:50:010430:124, местоположением: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, в настоящее время с целью принятия участия в федеральных и областных государственных программах в области образования, реализуемых на территории Саратовской области, подготовлены и направлены министру образования области паспорта на строительство следующих инвестиционных проектов: строительство здания школы на 1100 мест по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>; строительство детского сада на 400 мест по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в границах <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Реализация указанных программ осуществляется за счет средств регионального бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с предстоящим строительством школы по указанному адресу администрацией были проведены работы по выбору, формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, в результате указанных работ образован участок площадью 32?219 кв. м с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, с разрешенным использованием: дошкольное, начальное и среднее общее образование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">09.10.2023 г. УКСом администрации Энгельсского муниципального района был заключен муниципальный контракт <span class="Nomer2">№</span> по изготовлению проектно-сметной документации по объекту: «Строительство здания школы на 1100 мест, расположенной по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>» с ГУПП «Институт <span class="FIO30">ФИО30</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28.12.2023 г. УКСом был заключен договор <span class="Nomer2">№</span>-Э-<span class="Nomer2">№</span> с ГАУ «<span class="FIO8">ФИО8</span> РЦЕС» на проведение государственной экспертизы проектной документации строительства школы, договор в сумме 1 141 660 руб. оплачен <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">05.04.<span class="Nomer2">№</span> г. ГАУ «<span class="FIO31">ФИО31</span>» выданы сводные замечания по всем разделам поступившей на экспертизу проектной документации, в связи с чем УКСом администрации Энгельсского муниципального района в настоящее время ведется работа с ГУПП « Институт Саратовгражданпроект» по вопросу устранения замечаний проектной документации, направлены соответствующие документы, претензия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, бездействия в неорганизации предоставления общедоступного общего образования со стороны администрации Энгельсского муниципального района не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Развитие системы образования, в том числе увеличение количества образовательных мест в соответствии с Законом № 273-ФЗ осуществляется посредством реализации государственных, региональных и муниципальных программ, предусматривающих комплексное перспективное планирование расходов бюджетов различных уровней на указанные цели с учетом установленных предельных уровней софинансирования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопрос о возможности строительства общеобразовательных учреждений зависит от совокупности наличия обстоятельств и фактов, требующих значительных финансовых затрат, временных затрат, связанных с выбором земельного участка, его оформлением, оформлением проектной документации, получения заключения государственной экспертизы. Кроме того, мероприятия по проектированию, строительству, в соответствии с действующим законодательством должны выполняться с соблюдением конкурентных процедур, т.е. в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, на основе конкурса при условии наличия лимитов бюджетных обязательства на указанные цели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным истцом не приведено доказательств, в непринятии мер, направленных на строительство образовательных организаций, реализующих обучение по образовательным программам дошкольного образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Напротив, административным ответчиком предоставлены сведения о принятых мерах, а именно во исполнение инвестиционного соглашения от 09.11.2022 г., заключенного с ООО «СК «Строймир» на строительство блока начальной школы на 600 мест по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> (МОУ СОШ <span class="Nomer2">№</span> им. <span class="FIO20">ФИО20</span>): 15.02.2023 г. заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым было согласовано новое Техническое задание, внесены изменения в раздел 2 «Намерения и обязанности сторон», в Приложение № 2 «График строительно-монтажных работ» и т.д. 9.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17.05.2023 г. МОУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span> им. <span class="FIO20">ФИО20</span>» было получено разрешение на строительство блока начальной школы на 600 мест с переходной галереей по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>., данные обстоятельства подтверждены материалами дела. Застройщиком было осуществлено строительство указанного объекта капитального строительства. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> получено заключение комитета государственного строительного надзора Саратовской области о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, утвержденное приказом от 04.09.2024 г. № <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">10.09.2024 г. Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> указанный объект капитального строительства включен в реестр муниципального имущества Энгельсского муниципального района, и закреплен на праве оперативного управления за МОУ «СОШ <span class="Nomer2">№</span> им. <span class="FIO20">ФИО20</span>».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация ссылается на то обстоятельство, что в настоящее время во вновь построенном блоке начальной школы ведется образовательный процесс, указанный блок школы оснащен необходимым для учебного процесса оборудованием, мебелью, наглядными пособиями и т.д.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение дополнительного соглашения от 14.09.2023 г., заключенного с ООО «СК «<span class="FIO32">ФИО32</span> <span class="FIO33">ФИО33</span>» на выполнение работ по строительству школы на 1100 мест по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между администрацией Энгельсского муниципального района и ООО «СК «Новый век» заключено три договора о комплексном освоении территории с местоположением: <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в отношении трех земельных участков с кадастровыми номерами: <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>, <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 03.06.2022 г. № 2343 были внесены изменения в проект планировки части территории муниципального образования <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в границах: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> дивизии – пр-кт <span class="FIO1">ФИО1</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – пер. <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, в соответствии с которыми на территории кадастрового квартала <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> предусмотрена зона общеобразовательной школы. В последующем с застройщиком были заключены ряд дополнительных соглашений к указанному договору, согласно которым на территории предусмотрено строительство многоэтажной жилой застройки, детского сада на 300 мест, объектов коммунальной инфраструктуры, строительство объекта «Школа на 1100 мест», включающих в себя изготовление проектно-сметной документации, выполнение строительных и отделочных работ, приобретение необходимого оборудования, мебели для осуществления учебного процесса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> образован земельный участок кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, в отношении которого в 2023 году было застройщиком получено разрешение на строительство школы. В настоящее время ведется активное строительство указанного объекта (закончено строительство крыши над зданием школы, ведется строительство крыши над бассейном).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение инвестиционного соглашения от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, заключенного с инвесторами АО «Специализированный застройщик», <span class="FIO35">ФИО35</span>., <span class="FIO21">ФИО21</span>, на строительство здания блока начальной школы вместимостью 400 учащихся с переходной галереей на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, местоположением: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, проведены следующие мероприятия:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">06.11.2024 г. МОУ «СОШ «Патриот» с кадетскими классами им. <span class="FIO12">ФИО12</span>», являющееся стороной соглашения, в соответствии с ч. 11 ст. 48 ГрК РФ в целях разработки проекта строительства обратилось в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">12.11.2024 г. Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области выдан градостроительный план земельного участка № РФ<span class="Nomer2">№</span>-<span class="Nomer2">№</span>-<span class="Nomer2">№</span>. В соответствии со следующим этом реализации инвестиционного соглашения инвесторами должна быть проведена работа по подготовке планировочных решений по строительству здания блока начальной школы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение инвестиционного соглашения от 09.08.2023 г., заключенного с ООО «СЗ «<span class="others1">&lt;данные изъяты&gt;</span> <span class="others2">&lt;данные изъяты&gt;</span>» на строительство здания общеобразовательной организации в районе <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в настоящее время проводятся мероприятия, направленные на получение разрешения на строительство, документы находятся на стадии согласования и подписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> внесены изменения в муниципальную программу «Создание на территории Энгельсского муниципального района новых мест в общеобразовательных организациях», в соответствии с которыми системой программных мероприятий было предусмотрено строительство объекта образования по адресу: <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> за счет средств местного бюджета, срок исполнения 2024-2025 г.г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С этой целью Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> на основании ходатайства главы Энгельсского муниципального района и обращения управления капитального строительства <span class="FIO2">ФИО2</span> муниципального района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> были внесены изменения в бюджет <span class="FIO2">ФИО2</span> муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, в соответствии с которыми за счет средств местного бюджета на плановый период 2025 г. предусмотрены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на разработку проектно-сметной документации для строительства (реконструкции) объекта образования по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в сумме 5000000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">07.12.2024 г. объявлен электронный аукцион на разработку проектно-сметной документации на строительство пристройки на 600 мест к школе, которая находится по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями к архитектурно-планировочным решениям, указанными в аукционной документации, проект пристройки к школе должен предусматривать: два спальных помещения для групп продленного дня, игровые и учебные кабинеты, учительскую, актовый зал, библиотеку, кабинеты психолога и методиста, гардероб, туалеты для учеников и персонала, административно-технические помещения и комнату для охраны. На пришкольной территории необходимо предусмотреть возведение стадиона с футбольным полем и велодорожкой, культурно-досуговую и хозяйственную зоны, а также возможность установки детских игровых комплексов и малых архитектурных форм. Сооружение должно иметь 1-3 этажа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Срок изготовления проектной документации - концу апреля 2025 года. Заказчиком выступает управление капитального строительства администрации Энгельсского района.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">28.12.2024 г. был заключен контракт <span class="Nomer2">№</span> с ООО «<span class="others3">&lt;данные изъяты&gt;</span>», предметом которого является оказание услуг по изготовлению проектно-сметной документации по объекту: «Строительство пристройки к школе на 600 мест по адресу: <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>». Цена контракта составляет 3 974 971 руб. 38 коп., оплата производится за счет средств местного бюджета. Срок исполнения контракта – <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация отмечала, что муниципальная программа «Создание на территории Энгельсского муниципального района новых мест в общеобразовательных организациях», также предусматривала приобретение нового здания школы на 1100 мест по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, строительство школы на 825 мест с бассейном по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, р.<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – в указанной части программа выполнена в полном объеме за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Указанные образовательные учреждения введены в сеть образовательных организаций, и осуществляют образовательную деятельность. Программой предусмотрено строительство здания школы на 1100 мест по адресу: Волжский проспект, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Указанной программой предусмотрено, что разработка проектной документации осуществляется за счет средств местного бюджета, строительство школы - за счет средств федерального, областного и местного бюджета.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района денежные средства на строительство школы по указанному адресу из федерального и областного бюджетов Энгельсскому муниципальному району не предоставлялись.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение указанной программы на основании обращения Главы Энгельсского муниципального района в бюджет Энгельсского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов были внесены изменения, в соответствии с которыми была увеличена расходная часть бюджета в сумме 6 041 700 руб. на разработку и проведение экспертизы проектно-сметной документации для строительства здания школы на 1100 мест по адресу: <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между УКСом и ГУПП «Институт Саратовграждан проект» заключен контракт <span class="Nomer2">№</span>, предметом которого является изготовление проектно-сметной документации на строительство здания школы на 1100 мест, по адресу: Волжский проспект, <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. Указанные работы выполнены, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> оплачены. <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между УКСом и ГАУ «<span class="FIO8">ФИО8</span> РЦЭС» заключен договор на проведение государственной экспертизы проектной документации строительства школы. Указанный договор исполнен, <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> был подписан акт. Получено отрицательное заключение государственной экспертизы, в настоящее время УКСом ведется претензионная работа по устранению выявленных недостатков в проектной документации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация обращает внимание суда, на то обстоятельство, что 05 декабря 2024 года в Правительстве Саратовской области состоялось совещание по вопросу оптимизации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с протоколом совещания, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Саратовской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, прокуратуре области, контрольно-надзорным органам, ГУ Федеральной службе судебных приставов по Саратовской области было рекомендовано при рассмотрении вопроса о принятии мер реагирования, подачи исковых заявлений в суд в отношении органов местного самоуправления, подведомственных им организаций принимать во внимание бюджетные возможности муниципальных образований по выполнению работ, требующих значительных финансовых затрат, а также учитывать необходимость и эффективность расходования средств местных бюджетов для проведения будущих работ с целью исключения необоснованных трат местных бюджетов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При рассмотрении указанных требований, административный ответчик указывает, что административным истцом, должны быть учтены указанные рекомендации, а также приказ Генпрокуратуры России от 10.09.2024 г. № <span class="Nomer2">№</span>. Тем более что представлены доказательства, подтверждающие отсутствие бездействия со стороны администрации Энгельсского муниципального района в вопросе строительства новых образовательных объектов, в указанном направлении администрацией ведется активная работа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании исследованы приобщенные: ответ комитета финансов от 18.12.2024 г.; письмо Главы администрации от 19.06.2023 г., выписка из решения собрания депутатов от 28.06.2023 <span class="Nomer2">№</span>; письмо УКС <span class="FIO5">ФИО5</span> от 22.12.2023 г., письмо Главы администрации от 22.12.2023 г. в Собрание депутатов, выписка из решения Собрания депутатов от 25.12.2023 <span class="Nomer2">№</span>, копия контракта <span class="Nomer2">№</span> от 09.10.2023 г., копии претензий, копия платежного поручения <span class="Nomer2">№</span>, копия договора <span class="Nomer2">№</span>-э-23 на проведение государственной экспертизы от 28.12.2023 г., копии дополнительных соглашений, копии платежного поручения <span class="Nomer2">№</span> от 28.12.2023 г., дополнительное соглашение от 09.11.2022 г., копия дополнительного соглашения от 15.02.2023 г., разрешение на строительство, заключение экспертизы, заключение гостройнадзора <span class="Nomer2">№</span>, приказ гостройнадзора, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выписка из ЕГРН, копия постановления от 03.06.2022 г. <span class="Nomer2">№</span> о внесении изменений в проект планировки, доп. соглашение от 14.09.2023г, заявление на выдачу разрешения на строительство, градплан земельного участка СОШ «Патриот», копия постановления от 30.12.2021 г. <span class="Nomer2">№</span>, копия постановления о внесении изменений в муниципальную программу, сведения из комитета финансов, решение собрания депутатов, телефонограмма от 13.12.2024г, письмо из министерства образования от 20.03.2024г., письмо Губернатора от 29.03.2024 г.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В материалах дела имеется ответ на письмо от 2 апреля 2025 года № 21-01-25 о проведении анализа соблюдения законодательства об образовании на территории Энгельсского муниципального района министерство образования области в рамках установленной компетенции, из содержания которого следует, что в соответствии с положениями Федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, (относится к полномочиям органов местного самоуправления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Администрация Энгельсского муниципального района осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных учреждений» расположенных, на его территории» а также определяет потребность в создании новых ученических мест при имеющейся потребности, мощность, приоритетность в строительстве новых объектов образования, а также определяет участок под строительство новых образовательных учреждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство в соответствии постановлением Правительства Саратовской области от 10 июля 2007 года № 267-П «Вопросы министерства образования Саратовской области» обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными законом Саратовской области. |</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ответе указано, что объекты образования на территории области в период с 2019 по 2024 годы строились и вводились в эксплуатацию в рамках реализации национального проекта «Образование», в 2025 году мероприятия по строительству и капитальному ремонту образовательных учреждений осуществляются в рамках национальных проектов «Молодежь и дети», «Семья».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объекты строительства - участники национальных проектов с привлечением средств федерального бюджета, определяются Министерством просвещения Российской Федерации (далее - Минпросвещение РФ) по итогам конкурсного отбора. При объявлении Министерством просвещения конкурсного отбора, министерство образования области направляет предложения, сформированные на основании заявок поступивших от муниципальных районов (городских округов), в ответ на запрос Минпросвещения РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, министерством образования были направлены: предложения (письмо от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>) в которые были включены объекты, на 2025 год – строительство школы по адресу; <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>-1 мощностью 1100 мест, строительство школы | на Волжском проспекте, реконструкция бывшей начальной школы <span class="Nomer2">№</span>, строительство школы возле Ткацкой фабрики, строительство пристройки к МОУ «СОШ Патриот», строительство школы по <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>; на 2026 год - строительство школы на <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, строительство школы в поселке Базальт.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В рамках данного отбора от Саратовской области не было отобрано ни одного объекта. Ответ от Минпросвещения РФ в адрес министерства образования области не поступал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В 2024 году по запросу Минпросвещения РФ (письмо от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № АН-566/09) о формировании предложений по выделению дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, министерством образования области были направлены предложения (письмо от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>), в которые были включены объекты представленные <span class="FIO5">ФИО5</span>: строительство здания школы на 1100 мест, расположенной по адресу; <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, строительство детского сада на 400 мест на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенном по адресу: <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. В рамках данного отбора от Саратовской области не было отобрано ни одного объекта. Ответ от Минпросвещения РФ в адрес министерства образования области не поступал. Также в 2024 году в адрес заместителя министра просвещения Российской Федерации Кравцова С.С. было направлено ходатайство (письмо от 07,08,2024 М <span class="Nomer2">№</span>) за подписью: Губернатора <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> о рассмотрении возможности строительства объектов образования в рамках национальных проектов. В указанное ходатайство вошли объекты определенные Администрацией как приоритетные к строительству: школа на 1100 мест по адресу: <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, детский сад на 400 мест на земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, расположенном по адресу: <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. По итогам конкурсного отбора Минпросвещения РФ (письмо от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span>) был определен перечень объектов строительства для участия в национальных проектах, в данный перечень вошел объект «Детский сад на 400 мест в микрорайоне Шурова Гора» <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. В 2025 году в ответ на письмо Минпросвещения РФ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> № <span class="Nomer2">№</span> министерством образования направлены предложения (письмо от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>), в которые вошло 4 объекта <span class="FIO2">ФИО2</span> муниципального района: строительство здания школы на 1100 мест, по адресу: <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, строительство школы на 550 мест в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, строительство дополнительного учебного корпуса на 200 мест в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, строительство дополнительного учебного корпуса на 600 мест, по адресу: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>. В настоящее время ответ по данному предложению от Минпросвещения РФ в адрес министерства образования не поступал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в качестве одного из основных положений предусматривает принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, который заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные данным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств; сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу (пункт 7 статьи 6 и статья 14).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> N 2189-О).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, признание действий (бездействия) органов публичной власти незаконным должно быть обоснованным, исключающим произвольность. С учетом изложенного, а также учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в не организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе непринятия мер, направленных на строительство образовательных организаций, реализующих обучение по образовательным программам дошкольного, начального тощего, основного общего, среднего общего образования на территории Энгельсского муниципального района в соответствии с существующей потребностью, в соответствии с требованиями СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20, а также в не организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью, в соответствии с требованиями СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20 на следующих территориях <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>: ограниченной <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, Маяковского, Калужская, 2-я Советская; ограниченной <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, Гагарина (мкр. Мясокомбинат); ограниченной <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> проспект, проспект <span class="FIO1">ФИО1</span> Энгельса, <span class="FIO7">ФИО7</span>, Веселая; <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>; р.<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, поскольку в ходе рассмотрения административного дела установлено, что меры по строительству школ принимаются, в частности, формирование земельных участков для указанных целей и их предоставление, выделение денежных средств, заключение контрактов и инвестиционных соглашений на строительство школ, строительство школ, направление сведений в уполномоченные органы о потребности в строительстве зданий образовательных организаций с целью включения указанных мероприятий в программы и их финансирования из федерального и областного бюджетов, в том числе по адресам, указанным прокурором в административном исковом заявлении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Поскольку в удовлетворении основного требования административному истцу отказано, производные от него требования о возложении обязанности на администрацию Энгельсского муниципального района организовать предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам посредством строительства общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью территорий Энгельсского муниципального района в соответствии с требованиями СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-2; об обязании администрацию Энгельсского муниципального района определить потребность в учебных местах в границах указанных территорий; об обязании администрации Энгельсского муниципального района определить потребность в учебных местах в границах указанных территорий; об обязании администрацию Энгельсского муниципального района и Правительство Саратовской области принять меры к разработке проектной документации для строительства общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью территорий Энгельского муниципального района в соответствии с требованиями СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20, в границах следующих территорий <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>: ограниченной <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, Маяковского, Калужская, 2-я Советская; ограниченной <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, Гагарина (мкр. Мясокомбинат); ограниченной <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> проспект, проспект <span class="FIO1">ФИО1</span> Энгельса, <span class="FIO7">ФИО7</span>, Веселая; <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>; р.<span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>; обязании администрацию Энгельсского муниципального района и Правительство Саратовской <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> провести работы по изысканию мест для строительства новых школ в границах указанных территорий; обязании <span class="FIO2">ФИО2</span> муниципального района и Правительство Саратовской области организовать предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам посредством строительства общеобразовательных организаций в соответствии существующей потребностью Энгельсского муниципального района в соответствии с требованиями СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20, удовлетворению не поделжат.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 10 Конституции РФ предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Понуждение администрации Энгельсского муниципального района и Правительство Саратовской области обязанности по разработке проектной документации для строительства общеобразовательных организаций, является ограничением прав органов местного самоуправления и органа исполнительной власти области на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данных органов, в том числе по выбору способа предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования, влекущим нарушение установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, что исключает возможности удовлетворения административного искового заявления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Законом предусмотрены разные способы организации предоставления начального образования: строительство зданий (пристрой к зданиям) общеобразовательных организаций, приобретение (выкуп) зданий общеобразовательных организаций, проведение капитального ремонта, реконструкция существующих общеобразовательных организаций. При этом выбор такого способа является исключительной прерогативой органа местного самоуправления, на основе анализа существующей потребности в образовательных организациях, динамики застройки города, документов территориального планирования, в которую суд вмешиваться не вправе в силу закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом строительство зданий школы предполагает не только необходимость принятия документации по планировки территории, но и выделения конкретного земельного участка, а также финансирование строительства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Между тем, как следует из материалов дела, на заявленных административным истцом территориях отсутствуют сформированные земельные участки для целей строительства зданий школьных учреждений, за исключением территории, ограниченной <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> проспект, проспект <span class="FIO1">ФИО1</span> Энгельса, <span class="FIO7">ФИО7</span>, Веселая в <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> – на указанной территории сформирован земельный участок местоположением: Саратовская область, г Энгельс, пр-кт Волжский, с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, с разрешенным использованием: дошкольное, начальное и среднее общее образование, а также на территории, обозначенной в административном исковом заявлении, как <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> - сформирован земельный участок площадью 26 251 кв.м с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование, местоположением: <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, 2-й<span class="Address2"> &lt;адрес&gt;</span>, з/у 1а и земельный участок площадью 13033 кв.м, с кадастровым номером 64:50:020918:139, видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование», с местоположением: <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> проспект.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сведения о потребности в строительстве зданий образовательных организаций на указанных территориях, также направлялись администрацией Энгельсского муниципального района в уполномоченные органы с целью выделения финансирования на указанные цели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ответу комитета финансов администрации Энгельсского муниципального района от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по состоянию на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в бюджет <span class="FIO2">ФИО2</span> муниципального района <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> не поступали средства из федерального бюджета и бюджета <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> на строительство образовательных организаций начального общего, основного общего, среднего общего образования в границах территорий г. Энгельса: ограниченной улицами Вокзальная, Маяковского, Калужская, 2-я Советская; ограниченной улицами Мясокомбинат, Гагарина (мкр. Мясокомбинат); ограниченной улицами Волжский проспект, проспект Фридриха Энгельса, Мельничная, Веселая; п. Базальт; р.п. Приволжский.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, разработке проектной документации строительства общеобразовательной организации должно предшествовать выделение конкретного земельного участка, а также должно быть предусмотрено финансирование строительства, в противном случае выполнение работ по разработке проектной документации в отсутствие возможности ее реализации, будет является нецелесообразным и экономически не обоснованным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенных обстоятельств указанная обязанность по разработке проектной документации по строительству школ будет неисполнима по объективным причинам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что разработка проектной документации для строительства общеобразовательных организации в границах территорий, указанных в административном исковом заявлении, повлияет на уменьшение количества детей, посещающих указанные образовательные организации и на соблюдение санитарных правил.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из анализа приведенных норм права и акта их толкования следует, что решение суда должно быть исполнимым.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложение обязанности по разработке проектной документации для строительства общеобразовательных организаций в границах территорий <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>, указанных в административном исковом заявлении, без разрешения вопроса о наличии выделенных земельных участков для указанных целей, определении параметров и технических характеристик объектов строительства, разрешения вопроса о финансировании, свидетельствует о неисполнимости судебного акта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, исходя из положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (статья 16 КАС РФ, часть 9 статьи 227 КАС РФ) исполнимость является важным требованием, предъявляемым к судебному решению, которое должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на прекращение или устранение выявленного нарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административный истец, заявляя требования об обязании администрацию Энгельсского муниципального района и Правительство Саратовской области организовать предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам посредством строительства общеобразовательных организаций в соответствии существующей потребностью Энгельсского муниципального района в соответствии с требованиями СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20, не конкретизировал действия, которые необходимо выполнить административным ответчикам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, Законом Саратовской области от 27.12.2024 года № 106-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района Саратовской области» установлено, что в состав Энгельсского муниципального района входят следующие муниципальные образования:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) городское поселение <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> <span class="FIO2">ФИО2</span> муниципального района <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с административным центром - <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) Безымянское сельское поселение <span class="FIO2">ФИО2</span> муниципального района <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с административным центром - <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) Красноярское сельское поселение <span class="FIO2">ФИО2</span> муниципального района <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с административным центром - <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> Яр;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">4) Новопушкинское сельское поселение <span class="FIO2">ФИО2</span> муниципального района <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с административным центром - <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">5) Терновское сельское поселение <span class="FIO2">ФИО2</span> муниципального района <span class="FIO8">ФИО8</span> <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span> с административным центром - <span class="Address2">&lt;адрес&gt;</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В Приложении № 1 к Закону Саратовской области от 27.12.2024 года № 106-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района Саратовской области» указаны населенные пункты, входящие в состав муниципальных образований, входящих в Энгельсский муниципальный район, всего 59 населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 62 КАС РФ административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обязаны:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В свою очередь, административным истцом не представлены сведения в подтверждение заявленных требований об обязании администрацию Энгельсского муниципального района и Правительство Саратовской области организовать предоставление общедоступного и бесплатного начального образования по основным общеобразовательным программам посредством строительства общеобразовательных организаций в соответствии существующей потребностью Энгельсского муниципального района. Сведения о потребности в учебных местах на территории населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований, входящих в Энгельсский муниципальный район, не представлены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель правового управления Правительства области <span class="FIO22">ФИО22</span> в возрожениях заявлял о пропуске срока прокурором для подачи настоящих административных требований. Суд, находит основания для восстановления срока и рассмотрения требований по существу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, анализа правовых норм, представленных доказательств о принятии мер по обеспечению доступа к образованию, оснований для удовлетворения требований прокурора к административным ответчикам не имеется.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В удовлетворении административных требований прокурора г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области, комитету ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Министерству просвещения России, Министерству финансов Саратовской области, Министерству строительства и ЖКХ Саратовской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, выразившееся в не организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе непринятия мер, направленных на строительство образовательных организаций, реализующих обучение по образовательным программам, начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с существующей потребностью, в соответствии с требованиями СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20. на следующих территориях г. Энгельса: ограниченной улицами Вокзальная, Маяковского, Калужская, 2 -я Советская; ограниченной улицами Мясокомбинат, Гагарина (мкр. Мясокомбинат); ограниченной улицами Волжский проспект, проспект Фридриха Энгельса, Мельничная, Веселая п. Базальт; р.п. Приволжский, обязании администрации Энгельсского муниципального района определить потребность в учебных местах в границах следующих территорий г.Энгельса: ограниченной улицами Вокзальная, Маяковского, Калужская, 2 -я Советская; ограниченной улицами Мясокомбинат, Гагарина (мкр. Мясокомбинат); ограниченной улицами Волжский проспект, проспект Фридриха Энгелы Мельничная, Веселая п. Базальт; р.п. Приволжский. Обязании администрации Энгельсского муниципального района и Правительство Саратовской области принять меры к разработке проектной документации для строительства общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью территорий Энгельсского муниципального района в соответствии с требованиями СП <span class="Nomer2">№</span>-20, в границах следующих территорий г. Энгельса ограниченной улицами Вокзальная, Маяковского, Калужска 2 -я Советская; ограниченной улицами Мясокомбинат, Гагарина (мкр. Мясокомбинат); ограниченной улицами Волжский проспект, проспект Фридриха Энгельса, Мельничная, Веселая п. Базальт; р.п. Приволжский, обязании администрации Энгельсского муниципального района и Правительство Саратовской области повести работы по изысканию мест для строительства новых школ в границах следующих территорий г. Энгельса: ограниченной улицами Вокзальная, Маяковского, Калужская, 2 -я Советская; ограниченной улицами Мясокомбинат, Гагарина (мкр. Мясокомбинат); ограниченной улицами Волжский проспект, проспект Фридриха Энгельса, Мельничная, Веселая,п. Базальт; р.п. Приволжский. Обязании администрации Энгельсского муниципального района и Правительство Саратовской области организовать предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам посредством строительства общеобразовательных организаций в соответствии с существующей потребностью территорий Энгельсского муниципального района в соответствии с требованиями СП <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>-20 – отказать.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в <span class="FIO8">ФИО8</span> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий:&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;Е.Г. Агеева</p></span>