Дело № 2а-2338/2025 ~ М-1701/2025
Заводской районный суд г. Саратова
Административные дела (КАC РФ) - первая инстанция
Суть дела
<title></title> <meta content="text/html; charset=windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <meta name="Generator" content="Microsoft Word 11 (filtered)"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <div class="Section1"> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">Дело <span class="Nomer2"><№></span>А-2338/2025</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in" align="right">64RS0<span class="Nomer2"><№></span>-82</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">РЕШЕНИЕ</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">Именем Российской Федерации</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2"><Дата></span> город Саратов</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заводской районный суд города Саратова в составе:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Мамедовой И.С.,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре судебного заседания <span class="FIO1">фио</span>,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием представителя административного истца <span class="FIO3">фио</span>, представителя административного ответчика <span class="FIO4">фио</span>,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <span class="Address2"><адрес></span> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <span class="Address2"><адрес></span> муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по исполнению распоряжения в части сноса многоквартирного дома,</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">установил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">прокурор <span class="Address2"><адрес></span> города Саратова обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации <span class="Address2"><адрес></span> муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>» о возложении обязанности по исполнению п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2"><№></span>-р «Омероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. им. <span class="FIO2">фио</span>, <span class="Address2"><адрес></span>», а именно по осуществлению сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. им. <span class="FIO2">фио</span>, <span class="Address2"><адрес></span>.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2"><№></span>-р многоквартирный дом по адресу<span class="Address2"><адрес></span> признан аварийным и подлежащим сносу в срок до <span class="Data2"><Дата></span> (п. 2.2). Постановлением администрации муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>» от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2"><№></span> утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019?2025 годах». Многоквартирный дом по <span class="Address2"><адрес></span> включен в указанную программу. До настоящего времени многоквартирный дом не снесен, при этом он создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Учитывая, что меры по внесенному <span class="Data2"><Дата></span> прокурором <span class="Address2"><адрес></span> города Саратова представлению в адрес администрации <span class="Address2"><адрес></span> муниципального образования «Город Саратов» не приняты, административный истец обратился с указанными требованиями в суд.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного истца, старший помощник прокурора <span class="Address2"><адрес></span> города Саратова <span class="FIO3">фио</span>, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель административного ответчика, администрации <span class="Address2"><адрес></span> муниципального образования «Город Саратов», <span class="FIO4">фио</span> в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о судебном разбирательстве надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, о причинах неявки суд не известили. Учитывая положения ст.150КАСРФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений статьи 15 ЖК РФ, пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006года № 47, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация дома может представлять опасность не только для лиц, проживающих в данном доме, но и для иных лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании постановлением <span class="Address2"><адрес></span> от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2"><№></span>-П на территории <span class="Address2"><адрес></span> создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию находящегося в государственной собственности <span class="Address2"><адрес></span> помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов административного дела следует, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2"><№></span>/з жилой дом по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> признан аварийным и подлежащим сносу. Заключение основано на выводах, изложенных в заключении <span class="FIO6">фио</span> согласно которому на 2015 г. обследуемый жилой дом имел физический износ 80 %, не удовлетворяет нормативным требованиям по эксплуатационным параметрам.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2"><№></span>-р многоквартирный дом по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> признан аварийным и подлежащим сносу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанным распоряжением постановлено собственникам помещений в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений (п. 2.1 распоряжения), произвести снос указанного дома до <span class="Data2"><Дата></span> (п. 2.2 распоряжения), администрации <span class="Address2"><адрес></span> муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со статьей 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно сведениям администрации <span class="Address2"><адрес></span> муниципального образования «Город Саратов» многоквартирный дом по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> расселен, свободен от прав третьих лиц.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2"><№></span> утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025 - 2030 годы». Согласно перечню многоквартирных домов, подлежащих сносу в рамках программы, срок сноса дома по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> запланирован на 2028-2030 гг.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">До настоящего времени многоквартирный дом по адресу<span class="Address2"><адрес></span> не снесен.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от <span class="Data2"><Дата></span> №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с техническим состоянием многоквартирного дома по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, которое не соответствует нормативным требованиям, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, срок, установленный для сноса дома не соблюден, при этом включение спорного дома в программу со сроком действия до 2028-2030 гг. является чрезмерно длительным, соответственно, не отвечает требованиям разумности.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мероприятия должны быть проведены для того, чтобы на территории муниципального образования не было жилых домов, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В данном случае, учитывая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления должны были исполнить пункт 2.2 распоряжения, то есть провести мероприятия по сносу аварийного многоквартирного дома в соответствии со своей компетенцией и установленным сроком.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административным ответчиком не представлено доказательств невозможности сноса указанного аварийного многоквартирного дома в срок, установленный распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2"><№></span>-р.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В части 1 статьи 16.2 Федерального закона от <span class="Data2"><Дата></span> № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения внутригородского района.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом частью 2 статьи 16.2 Федерального закона от <span class="Data2"><Дата></span> № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2"><№></span> «ОбУставе города Саратова», к вопросам местного значения города относятся обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положению об администрации <span class="Address2"><адрес></span> муниципального образования «Город Саратов», утвержденному решением Саратовской городской Думы от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2"><№></span>, администрация <span class="Address2"><адрес></span> муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории <span class="Address2"><адрес></span> в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 3.1.4 Положения об администрации <span class="Address2"><адрес></span> муниципального образования «Город Саратов» администрация <span class="Address2"><адрес></span> осуществляет деятельность по сносу расселенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, а также иных зданий, строений и сооружений.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представителем административного ответчика, администрации <span class="Address2"><адрес></span> муниципального образования «Город Саратов», не представлено доказательств совершения администрацией <span class="Address2"><адрес></span> муниципального образования «<span class="Address2"><адрес></span>» каких-либо действий по сносу многоквартирного дома по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> как до, так и после обращения в суд прокурора с настоящим иском.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также его продление является компетенцией органа местного самоуправления.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Однако ситуация, когда административным ответчиком не представлены сведения о фактически осуществляемых действиях с целью сноса многоквартирного дома, период времени, необходимый для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома, дата рассмотрения данного административного искового заявления, не исключает возможность изменения органом местного самоуправления срока сноса многоквартирного дома.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходит из того, что доказательств надлежащего исполнения мероприятий по сносу многоквартирного дома, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания и расселенным, не представлено, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» произвести снос аварийного многоквартирного дома.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая обстоятельства дела, перечень необходимых мероприятий, а также планирования финансирования данных мероприятий, исходя из приоритета обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in" align="center">решил:</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">административные исковые требования прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности по исполнению распоряжения в части сноса многоквартирного дома удовлетворить в полном объеме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Возложить на администрацию Заводского района муниципального образования «ГородСаратов» обязанность по исполнению п. 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от <span class="Data2"><Дата></span> <span class="Nomer2"><№></span>-р «Омероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span> а именно, по осуществлению сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года.</p> <p class="MsoNormal" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья И.С. Мамедова</p> </div></span>