Дело № 12-35/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-35/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">16 мая 2025 года г. Саратов</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ленинский районный суд г. Саратова в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего судьи Масаловой Ю.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при секретаре Слепченко В.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием защитника Герасимовой М.С.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев жалобу ИП <span class="FIO1">Афанасьева С.И.</span> на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя <span class="FIO1">Афанасьева С.И.</span>,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> индивидуальный предприниматель Афанасьев С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В жалобе ИП Афанасьев С.И. просит указанное постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кроме того, ИП Афанасьевым С.И. представлены письменные пояснения, согласно которым просит, применив положения статьи 4.1 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Указывает, что ранее он к административной ответственности не привлекался, семья Афанасьева С.И. является многодетной, в отношении ИП Афанасьева С.И. введена процедура банкротства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С целью надлежащего содержания земельных участков они были переданы ИП Афанасьевым С.И. в пользование на праве аренды Поляковой Л.А., однако позже стало известно, что последняя умерла, вследствие чего земельные участки надлежащим образом не обрабатывались.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании защитник Герасимова М.С. поддержала доводы жалобы в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание ИП Афанасьев С.И., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы по правилам ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 ст. 1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со ст. 1 Федерального закона №101 – ФЗ от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» деградация земель сельскохозяйственного назначения ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. 78 ЗК РФ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п.1 ст. 78 ЗК РФ)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» усматривается, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, в октябре 2024 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям Патуевым Р.Р. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Афанасьева С.И., в ходе которой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), Саратовская область, Саратовский район, ПК Маяк; <span class="Nomer2">№</span> (5,7), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span>(5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span>(5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span>(5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span>(5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (5,7га), <span class="Nomer2">№</span> (7,9 га), <span class="Nomer2">№</span>6,1), Саратовская область, Саратовский район, Александровское МО, на землях КДП Ударник отнесены к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования — для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, которые согласно выпискам из ЕГРН принадлежат ИП Афанасьеву С.И.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На момент проведения контрольно-надзорного действия в рамках проведения выездной внеплановой проверки на территории вышеперечисленных земельных участках обнаружено зарастание сорной травянистой растительностью, многолетней и однолетней плотной дикорастущей травянистой сорной растительностью (бодяк полевой, овсяница луговая, пижма обыкновенная, молочай лозный, цикорий. вейник наземный, тысячелистник обыкновенный, марьянник полевой, вьюнок полевой, ромашка непахучая, и др.). Также на данных земельных участках произрастает древесно-кустарниковая растительность (видовой состав: вяз, груша домашняя, боярышник и др.). Наличие вышеперечисленных растений, а также древесно-кустарниковой растительности согласно протоколу осмотра свидетельствуют, что данные земельные участки не используются от 2-10 лет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности на проверяемых земельных участках не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: мотивированным представлением должностного лица органа государственного надзора (контроля) о проведении внеплановой выездной проверки от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, актом Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, протоколом инструментального обследования от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, выписками Росреестра, решением о проведении выездной проверки от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, решением <span class="Nomer2">№</span> прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, актом выездной проверки от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, протоколом осмотра <span class="Nomer2">№</span>ФЗ от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, фотоматериалами, предписанием <span class="Nomer2">№</span> от<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, протоколом об административном правонарушении от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, выпиской ЕГРИП.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований не доверять представленным письменным материалам дела не имеется, поскольку протокол в отношении ИП Афанасьева С.И. и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями норм КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фактические обстоятельства вменяемого ИП Афанасьеву С.И. административного правонарушения подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода о наличии в действиях лица, в отношении которого возбуждено производство, состава административного правонарушения, предусмотренного вменяемой статьей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Действия ИП Афанасьева С.И. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о том, что вина привлеченного к ответственности лица не доказана, опровергаются материалами дела. Совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину данного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о допущенных нарушениях, повлекших невозможность всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные доводы ИП Афанасьева С.И. не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления, не опровергают наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Деяние ИП Афанасьева С.И. квалифицировано правильно, административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах, предусмотренных санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, чрезмерно суровым не является, положения КоАП РФ при назначении административного наказания были соблюдены в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оснований для применения положений статьи 4.1.1 и статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в части общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, не позволяют отнести совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы о возможности применения положении статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несостоятельны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, объектам растительного мира, окружающей среде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Применительно к обстоятельствам настоящего дела речь идет о возникновении угрозы причинения вреда объектам растительного мира, окружающей среде.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя <span class="FIO1">Афанасьева С.И.</span> - оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя <span class="FIO1">Афанасьева С.И.</span> - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На решение может быть подана жалоба в Саратовский областной суд в течение <br> 10 дней со дня получения или вручения копии решения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;</p></span>