Дело № 12-527/2025

<meta content="text/html; charset=Windows-1251" http-equiv="Content-Type"> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 12-527/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">64RS0043-01-2024-008148-34</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">РЕШЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">по делу об административном правонарушении</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">27 марта 2025 года&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; г. Саратов</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Мурзина Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике судьи Кожевниковой Е.В.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">с участием защитника и.о. заместителя главы муниципального образования «Город Саратов», председателя комитета по экономике Савенкова О.В. – Абушаевой Г.А., представителя лица, вынесшего обжалуемое постановление, представителя заместителя руководителя УФАС по Саратовской области Кошманова П.Э. – Михайлова Т.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. заместителя главы муниципального образования «Город Саратов», председателя комитета по экономике Савенкова О.В. на постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кошманова П.Э. от 21 ноября 2024 года № 064/04/19.5-572/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. заместителя главы муниципального образования «Город Саратов», председателя комитета по экономике Савенкова Олега Владимировича,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановлением заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кошманова П.Э. № 064/04/19.5-572/2024 от 21 ноября 2024 года, с учетом определения об исправлении опечатки от 12 марта 2025 года, и.о. заместителя главы муниципального образования «Город Саратов», председатель комитета по экономике Савенков О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с вышеуказанным постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, и.о. заместителя главы муниципального образования «Город Саратов», председателем комитета по экономике Савенковым О.В. подана жалоба, в которой он просит признать незаконным и отменить указанное постановление должностного лица УФАС по Саратовской области. В обоснование поданной жалобы указал, что во исполнение предписания № 064/01/15-1147/2022 от 30 августа 2023 года, 30 ноября 2023 года в адрес УФАС по Саратовской области было направлено постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 ноября 2023 года № 5319 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 мая 2019 года № 1300 «О тарифах на услуги, оказываемые МУПП «СГЭТ», согласно которому установлен тариф 3 767,03 руб., которому при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не была дана оценка. Тариф был установлен в соответствии с Порядком установления тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений, утвержденным Решением Саратовской городской Думы от 10 июля 2009 года № 42-493. Кроме того, при утверждении тарифов использовались Методические рекомендации по установлению цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденные Приказом ФАС от 18 мая 2023 года № 289/23, которые были разработаны во исполнение Постановления Правительства РФ от 22 ноября 2022 года № 2106 «О порядке недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи», касающегося инфраструктуры субъектов естественных монополий, для которых на федеральном уровне определены правила ценообразования на услуги (включая перечень включаемых в расчет расходов и затрат), а также обязанность ведения раздельного учета. Однако, в связи с тем, что МУПП «СГЭТ» не является субъектом естественных монополий, не имеет обязанности вести раздельный учет и формировать затраты согласно правилам ценообразования на услуги субъектов естественных монополий, а учет доходов и расходов, распределение общехозяйственных расходов осуществляется в соответствии с учетной политикой, произвести расчет тарифа в полном соответствии с Методическими рекомендациями не представляется возможным. При этом, при расчете тарифа для МУПП «СГЭТ» были соблюдены основанные принципы, а именно: в тариф включены затраты, непосредственно относящиеся к услуге; в состав затрат включены прямые и косвенные (накладные) расходы; с целью распределения затрат между основными видами деятельности и услугой «Предоставление места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового)» затраты на оплату труда, материалы и работы транспорта для работ по очистке и окраске опоры приняты в расчет с применением коэффициента долевого участия, рассчитанного исходя из специфики хозяйственной деятельности предприятия как отношение объема выручки от услуги к общей выручке от реализации услуг, связанных с эксплуатацией опоры; расчет произведен с использованием фактических данных за отчетный период, предшествующий расчетному; тариф дифференцирован по стоимости 1 размещения (учтено среднее количество размещений ВОЛС на 1 опоре); тариф актуализировался по мере необходимости, но не чаще 1 раза в год. В состав затрат были включены прямые и общепроизводственные расходы, накладные расходы. К прямым затратам относятся: 1) расходы на оплату труда работников, непосредственно занятых в процессе оказания услуг. В расчет приняты исходя из средней часовой тарифной ставки работников, занятых в процессе оказания услуг, фактически сложившейся за 9 месяцев 2023 года с учетом роста расходов на оплату труда с 01 января 2024 года на 2,5%. Нормы времени на выполнение работ приняты в расчет в соответствии с актами хронометража; 2) начисления по оплате труда работников, непосредственно занятых в процессе оказания услуг, в размере 30,545%, в том числе 30% составляют обязательные страховые взносы, 0,545% - обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 3) расходы на приобретение материалов, которые рассчитаны в соответствии с нормами, утвержденными приказом директора предприятия, фактической стоимости приобретения (на 30 апреля 2024 года) на основании данных бухгалтерского учета и коммерческих предложений с учетом индекса дефлятора на 3-4 кварталы 2023 года в размере 4,3% и прогнозного уровня инфляции по данным Министерства экономического развития РФ на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в размере 7,2%, и норм расхода материалов; 4) расходы на горюче-смазочные материалы по нормам, утвержденным приказом предприятия по средней фактической стоимости ГСМ на основании данных бухгалтерского учета и коммерческих предложений с учетом индекса дефлятора на 4 квартал 2023 года в размере 3% и прогнозного уровня инфляции по данным Министерства экономического развития РФ на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в размере 7,2%; 5) затраты на запасные части для автотранспортных средств приняты на основании фактических расходов и количества отработанных машино-часов за 4 квартал 2023 года в размере 3% и прогнозного уровня инфляции по данным Министерства экономического развития РФ на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в размере 7,2%. Накладные расходы рассчитаны пропорционально доходам по прочим видам деятельности в соответствии с учетной политикой принятой на предприятии. Методическими рекомендациями дано право дифференцировать тариф, но в них не содержится механизм дифференциации. При установлении тарифа затраты рассчитаны на 1 опору и дифференцированы на стоимость 1 размещения исходя из количества размещений ВОЛС по договорам и количества опор (в среднем 4,27 размещения на опоре). Таким образом, во исполнение предписания, кроме прочего, было исключено включение в тариф на услугу затрат, относящихся к основной деятельности, так как при расчете применялся коэффициент долевого участия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании защитник Савенкова О.В. – Абушаева Г.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе, полагала, что постановление должностного лица УФАС по Саратовской области от 21 ноября 2024 года, с учетом определения об исправлении опечатки от 12 марта 2025 года, вынесено незаконно и необоснованно.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель заместителя руководителя УФАС РФ по Саратовской области Кошманова П.Э. – Михайлов Т.Ю. полагал, что постановление вынесено должностным лицом законно и обоснованно, просила отказать в удовлетворении жалобы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом, исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ <br> «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании части 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из буквального толкования диспозиции части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объектом правонарушения являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Субъектами указанного нарушения являются должностные и юридические лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, в Саратовское УФАС России поступило коллективное заявление операторов связи ПАО «ВымпелКом», ПАО «Мегафон», АО «Компания ТрансТелеКом», АО «ЭР-Телеком Холдинг», ПАО «Ростелеком», ООО «Т2 Мобайл», ООО «Ренетком», ООО «Спутник ТВ», ООО «СЦТС», ПАО «МобильныеТелеСистемы» по признакам нарушения антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения заявления Операторов связи решением Саратовского УФАС России от 30 августа 2023 года № 064/01/15-1147/2022 Администрация муниципального образования «Город Саратов» признана нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции при установлении для МУПП «СГЭТ» тарифа на предоставление места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового). Выдано предписание № 064/01/15-1147/2022 от 30 августа 2023 года о прекращении нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции при утверждении тарифов на услуги, оказываемые МУПП «СГЭТ»; об установлении для МУПП «СГЭТ» экономически обоснованного тарифа на услугу по предоставлению места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового) с учетом решения от 30.08.2023 № 064/01/15-1147/2022. Срок исполнения предписания – до 30 ноября 2023 года. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 4 марта 2024 года по делу № А57-26788/2023, оставленным без изменения, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2024 года, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 сентября 2025 года, в удовлетворении требований Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании решения комиссии УФАС по Саратовской области № 064/01/15-1147/2022 от <br> 30 августа 2023 года незаконным, а также об отмене предписания № 064/01/15/1147/2022 от 30 августа 2023 года, выданного УФАС по Саратовской области – отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Во исполнение предписания № 064/01/15/1147/2022 от 30 августа 2023 года, выданного УФАС по Саратовской области 29 ноября 2023 года Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 5319 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 мая 2019 года № 1300 «О тарифах на услуги, оказываемые МУПП «СГЭТ» был установлен тариф за предоставление места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового) в размере 3 767,03 руб. в год.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из пояснений защитника Абушаевой Г.А., данных в ходе рассмотрения дела должностным лицом УФАС, следует, что при расчете тарифа в состав затрат были включены прямые (в частности, расходы на оплату труда работников, непосредственно занятых в процессе оказания услуг, начисления на выплаты по оплате труда работников, расходы на приобретение материалов, расходы на горюче-смазочные материалы, затраты на запасные части) и накладные расходы.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем, должностным лицом УФАС установлено, что при расчете рассматриваемого тарифа не было учтено, что основным видом деятельности МУПП «СГЭТ» является осуществление регулярных перевозок пассажиров трамваями в городском и пригородном сообщении. Согласно Методическим рекомендациям, утвержденным распоряжением Минтранса России от 18 апреля 2013 года № НА-37-р, затраты перевозчиков включают в себя расходы по обычным видам деятельности, в том числе непосредственно связанные с перевозками - прямые, а также косвенные расходы. В составе косвенных расходов при перевозках троллейбусами и трамваями учитывают, в том числе расходы на содержание контактно-кабельной сети, а также тяговых подстанций (расходы на содержание энергохозяйства), однако в структуру затрат включены затраты, которые относятся к основному виду деятельности предприятия, такие как плановое инспектирование сетей, визуальный осмотр крепления кабеля, измерение стрелы провеса проводов ЛЭП, окраска металлических опор, сопутствующие материалы и оплата труда. Кроме того, на некоторых опорах размещено по несколько креплений ВОЛС различных хозяйствующих субъектов. При этом постановлениями администрации об установлении тарифов не предусмотрена возможность определения платы за предоставление места на опоре контактной сети для размещения кабеля пропорциональна с каждого оператора связи, использующего данную услугу. Объем оказываемых услуг МУПП «СГЭТ» по содержанию мест на опоре контактной сети не изменялся в зависимости от количества операторов связи, пользующихся опорами наружного освещения. Также должностным лицом УФАС учтено, что штат сотрудников МУПП «СГЭТ» был сокращен почти в два раза, что само по себе значительно уменьшило расходы предприятия, а увеличение заработной платы документально не подтверждено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, предписание № 064/01/15-1147/ 2022 от 30 августа 2023 года, выданное УФАС по Саратовской области 29 ноября 2023 года не было исполнено Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в установленный срок.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, № 064/04/19.5-572/2024 от 04 сентября 2024 года и, впоследствии, привлечения и.о. заместителя главы муниципального образования «Город Саратов», председателя комитета по экономике Савенкова О.В. постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кошманова П.Э. № 064/04/19.5-572/2024 от 21 ноября 2024 года, с учетом определения об исправлении опечатки от 12 марта 2025 года, к административной ответственности, предусмотренной частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Факт вменяемого и.о. заместителя главы муниципального образования «Город Саратов», председателю комитета по экономике Савенкову О.В. административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: решением комиссии УФАС по Саратовской области № 064/01/15-1147/2022 от <br> 30 августа 2023 года, из которого следует, что в ходе анализа калькуляции стоимости спорной услуги было установлено, что в структуру затрат включены затраты, которые относятся к основному виду деятельности предприятия, в связи с чем затраты на выполнение работ по содержанию опор фактически определяют стоимость услуги, которая не связана с обеспечением соответствия объектов инфраструктуры предъявляемым к таким объектам требованиям; предписанием № 064/01/15/1147-2022 от 30 августа 2023 года; протоколом об административном правонарушении от 04 сентября 2024 года, пояснениями защитника; копией постановления от 29 ноября 2023 года № 5319; представленными калькуляциями; копией должностной инструкции заместителя главы администрации МО «Город Саратов», председателя комитета по экономике от 30 января 2024 года и иными письменными материалами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оценив собранные доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом конкретных фактических обстоятельств данного дела, должностное лицо Саратовского УФАС России пришло к обоснованному выводу о доказанности факта неисполнения и.о. заместителя главы муниципального образования «Город Саратов», председателем комитета по экономике Савенковым О.В. законного предписания УФАС по Саратовской области по прекращению нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и установлению экономически обоснованного тарифа по предоставлению места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового) с учетом решения № 064/01/15-1147/2022 от 30 августа 2023 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Совокупность установленных должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным, прихожу к выводу о наличии состава правонарушения и его правильной квалификации должностным лицом УФАС по Саратовской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доказательства виновности Савенкова О.В. в совершении вменяемого административного правонарушения не вызывают сомнений, в своей совокупности и взаимосвязи являются достоверными и достаточными для установления обстоятельств, имеющих значение для дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Довод заявителя жалобы о том, что Администрацией были приняты меры по исполнению предписания, тариф был установлен в соответствии с Порядком установления тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений, утвержденным Решением Саратовской городской Думы от 10 июля 2009 года № 42-493, с учетом Методических рекомендаций по установлению цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденных Приказом ФАС от 18 мая 2023 года № 289/23, не может быть принят судом, так как при расчете тарифа в состав затрат были включены расходы предприятия на осуществление основных видов деятельности (таких как плановое инспектирование сетей, визуальный осмотр крепления кабеля, измерение стрелы провеса проводов ЛЭП, окраска металлических опор, сопутствующие материалы и оплата труда.), в связи с чем такой тариф нельзя считать экономически обоснованным. Таким образом, сам по себе факт перерасчета тарифа, без учета обстоятельств, установленных решением комиссии УФАС по Саратовской области № 064/01/15-1147/2022 от 30 августа 2023 года, не свидетельствует об исполнении предписания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов жалобы о том, что дата вынесения оспариваемого постановления указана 25 ноября 2024 года, а дело рассматривалось УФАС 21 ноября 2024 года и постановление вынесено 21 ноября 2024 года, суд исходит из следующего.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела Савенков О.В. извещался о рассмотрении дела об административном правонарушении № 064/04/19.5-572/2024 на 21 ноября 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело об административном правонарушении № 064/04/19.5-572/2024 рассмотрено 21 ноября 2024 года, в присутствии защитника Абушаевой Г.А., что подтверждается соответствующими расписками, следует из текста оспариваемого постановления и в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривалось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пояснениям защитника Абушаевой Г.А. и представителя УФАС каких-либо дел об административном правонарушении антимонопольным органом в отношении Савенкова О.В. 25 ноября 2024 года не рассматривалось и постановлений по делу об административном правонарушении не выносилось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Представитель УФАС в ходе рассмотрения настоящего дела указал, что указание в тексте оспариваемого постановления в качестве даты его вынесения «25 ноября 2024 года» является опечаткой, которая исправлена определением от 12 марта 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, исправление, допущенных в постановлении опечаток, в том числе его даты, может быть осуществлено путем вынесения определения в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 названного КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указание в оспариваемом постановлении № 064/04/19.5-572/2024 в качестве даты его принятия «25 ноября 2024 года» вместо «21 ноября 2024 года» не может повлечь отмену данного постановления, поскольку данная описка устранена в соответствии с положениями части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено, что при рассмотрении дела Саратовским УФАС России нарушений норм материального и процессуального права не допущено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Административное наказание Савенкову О.В. в виде административного штрафа назначено с учетом характера административного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств в пределах санкции части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ в минимальном размере.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таком положении, постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кошманова П.Э. <br> от 21 ноября 2024 года № 064/04/19.5-572/2024, с учетом определения об исправлении опечатки от 12 марта 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. заместителя главы муниципального образования «Город Саратов», председателя комитета по экономике Савенкова О.В., является законным и обоснованным, предусмотренные законом основания для его отмены или изменения отсутствуют.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">решил:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Кошманова П.Э. от 21 ноября 2024 года № 064/04/19.5-572/2024, с учетом определения об исправлении опечатки от 12 марта 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. заместителя главы муниципального образования «Город Саратов», председателя комитета по экономике Савенкова Олега Владимировича - оставить без изменения, жалобу Савенкова Олега Владимировича - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; Е.В. Мурзина</p></span>