Дело № 33а-356/2025
Сахалинский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 65RS0005-02-2024-001072-18</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Гаврилюк Н.А.</td> <td>Дело № 2а-1262/2024</td> </tr> <tr> <td>Докладчик Лихачева С.А.</td> <td>Дело № 33а-356/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 03 апреля 2025 года город Южно-Сахалинск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Лихачевой С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Седых Н.А., Павловой О.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике судьи Ростовцеве А.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> к администрации Корсаковского городского округа об оспаривании действий по организации и проведению контрольного (надзорного) мероприятия, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> на решение Корсаковского городского суда от 30 октября 2024 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> обратился в Корсаковский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области по организации и проведению контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении соблюдения обязательных требований при использовании земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> расположенного по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, признать результаты данного контрольного мероприятия незаконными, отменить предостережение от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> о недопустимости нарушения обязательных требований.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований указал, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> администрацией Корсаковского городского округа проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, по результатам которого объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных частью 5 и пунктом 4 части 6 статьи 29, частью 28 статьи 30, частью 3 статьи 32 Правил благоустройства территории Корсаковского городского округа.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Считает, что административный ответчик организовал контрольное (надзорное) мероприятие в нарушение положений Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отсутствие оснований для его проведения, органом предъявлены избыточные требования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия; нарушен порядок принятия решения по результатам проведенного мероприятия. Кроме того указывает, что до настоящего времени не ознакомлен с результатами контрольного (надзорного) мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Протокольным определением судьи от 10 сентября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент мониторинга территорий администрации Корсаковского городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом принято приведенное выше решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В поданной апелляционной жалобе и дополнениях к ней <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> просит данный судебный акт отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы Федеральных законов от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Считает недоказанными установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а именно факт доставки административному истцу уведомления о проведении профилактического мероприятия через личный кабинет на едином портале государственных услуг. Кроме того, суд первой инстанции неправомерно отверг довод административного истца о том, что контрольное мероприятие проведено на основании анонимного заявителя с использованием государственной информационной системы «Сахалин.онлайн», которая не является порталом государственных и муниципальных услуг или официальным сайтом контрольного органа. Контрольное мероприятие проведено департаментом мониторинга территорий администрации Корсаковского городского округа, у которого отсутствуют полномочия по проведению муниципального земельного контроля. В этой связи административный истец считает, что оспариваемое предостережение вынесено неуполномоченным на это должностным лицом. При этом данное предостережение, в нарушение Федерального законодательства о муниципальном контроле, возлагает на административного истца обязанность по очистке территории земельного участка, тогда как действующим законодательством такая мера воздействия не предусмотрена. Кроме того, личность заявителя, на основании обращения которого было проведено контрольное мероприятие, не была установлена контрольным органом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения администрации Корсаковского муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде апелляционной инстанции административный истец <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> доводы жалобы поддержал, представитель административного ответчика Куренкова И.А. возражала против ее удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p class="MsoClassmsoclassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, здесь и далее применяется редакция, действовавшая на 7 мая 2024 года) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 2 этой же статьи государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ).</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ следует, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: 1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; 3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из части 1, пункта 1 части 2 статьи 31 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ под контролируемыми лицами в понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 этого Закона, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.</p> <p class="MsoClassmsoclassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.</p> <p class="MsoClassmsoclassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 4 части 2 названной статьи порядок организации и осуществления для вида муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.</p> <p class="MsoClassmsoclassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 17.1 названного Федерального закона органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области установлен Положением, утвержденным решением Собрания Корсаковского городского округа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 1.3 Положения предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является, в том числе соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (далее - контролируемые лица) в процессе деятельности на территории Корсаковского городского округа обязательных требований, установленных Правилами благоустройства и нормативными правовыми актами в сфере благоустройства.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Объектами муниципального контроля в сфере благоустройства являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с соблюдением обязательных требований в сфере благоустройства; результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, строения, сооружения, территории, включая земельные участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства (пункт 1.4).</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Контрольным органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, является департамент мониторинга территорий администрации Корсаковского городского округа (пункт 1.5).</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Перечень должностных лиц контрольного органа, являющихся муниципальными инспекторами, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории городского округа, утверждается постановлением администрации Корсаковского городского округа (пункт 1.6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Собрания Корсаковского городского округа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> утверждены Правила благоустройства территорий Корсаковского городского округа (далее - Правила благоустройства), которыми установлено, что физические и юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели обязаны самостоятельно или посредством привлечения за счет собственных средств специализированных организаций обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законодательством праве земельных участков и прилегающих к ним территорий (часть 5 статьи 29).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Территория, подлежащая уборке, определяется и закрепляется за садоводческими, огородническими и дачными товариществами и участками - территории в границах отведенного земельного участка, а также прилегающая территория на расстоянии 15 метров (со стороны дороги - до проезжей части дороги) при отсутствии соседних землепользователей - за правообладателями земельных участков (пункт 4 части 6 статьи 29).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Собственники и (или) иные пользователи индивидуальных домовладений обязаны производить благоустройство и постоянную уборку прилегающей территории (очистку от мусора, снега и наледи, выкашивание травы); не допускать образование несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов; производить регулярный покос травы на прилегающих территориях (часть 28 статьи 30).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Весенне-летняя уборка включает, в том числе ежедневную очистку земельных участков, озелененных территорий, газонов от отходов, природного мусора (в том числе опавшей листвы); кошение травы при достижении высоты 20 см на территориях, прилегающих к объектам, зданиям и сооружениям по периметру 15 метров и 10 см на озелененных территориях общего пользования; периодическое кошение травы при достижении высоты 10 см на территориях, прилегающих к объектам, зданиям и сооружениям по периметру на расстоянии 15 метров, т.е. уничтожение сорной травянистой и кустарниковой растительности, прежде всего - растений, представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан, а именно: борщевика Сосновского. Мероприятия по удалению борщевика Сосновского должны осуществляться, начиная с фазы розетки до начала его бутонизации (часть 3 статьи 32).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Период весенне-летней уборки территории устанавливается с 16 апреля по 6 ноября (часть 1 статьи 32).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных названным Законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С контролируемым лицом могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, в том числе выездное обследование (пункт 2 части 3 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1 статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ установлено, что профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании пункта 4 части 1 статьи 45 названного Закона контрольные органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с положениями статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля (часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применение в отношении него конкретных мер административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 21 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные этим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг (часть 4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом, в частности, если сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений (пункт 2 части 5).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и следует из материалов дела, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> ведущему советнику департамента мониторинга территорий администрации Корсаковского городского округа Куренковой И.А. выдано задание <span class="Nomer2">№</span> о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования на предмет соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами в процессе деятельности на территории Корсаковского городского округа обязательных требований, установленных Правилами благоустройства и нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, по маршруту следования: <span class="Address2"><адрес></span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В результате проведенного <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> выездного обследования установлено, помимо прочего, что земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, с видом разрешенного использования «для садоводства», принадлежащий на праве собственности <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span>, длительное время не используется по назначению, находится в заброшенном состоянии, территория земельного участка замусорена, наблюдается большое количество сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, практически по всей территории земельного участка наблюдается произрастание борщевика Сосновского в стадии роста и бутонизации, о чем составлен акт <span class="Nomer2">№</span> с фототаблицей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> департаментом мониторинга территорий администрации Корсаковского городского округа вынесено мотивированное представление о результатах проведения выездного обследования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По результатам муниципального контроля в сфере благоустройства <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> собственнику земельного участка <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> объявлено предостережение <span class="Nomer2">№</span> о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено безотлагательно провести мероприятия по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных частью 5 статьи 29, частью 28 статьи 30, пунктом 4 части 6 статьи 29 Правил благоустройства, а именно: очистить территорию земельного участка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов; систематически проводить качественную очистку и уборку земельного участка и прилегающей к нему территории; принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных частью 3 статьи 32 Правил благоустройства, а именно: провести на территории земельного участка и на прилегающей к нему территории мероприятия по предотвращению распространения и уничтожению растений борщевика Сосновского.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в электронном паспорте ПМ <span class="Nomer2">№</span>, контролируемое лицо уведомлено об объявленном предостережении путем размещения соответствующей информации в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям вышеприведенного действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходил из того, что организация и проведение выездного обследования и объявленное <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> принято в рамках предоставленной административному ответчику законом компетенции, при наличии к тому оснований, прав и законных интересов административного истца не нарушает, не создает препятствий к законному осуществлению его прав, не налагает на него какой-либо незаконной обязанности и не привлекает его к ответственности, силой принудительного исполнения не обладает, а преследует цель лишь предупредить гражданина о недопустимости совершения нарушений закона.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, обоснованы, соответствуют материалам дела, сделаны с учетом оценки представленных доказательств и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о том, что административным ответчиком нарушена процедура уведомления контролируемого лица о проведении в отношении него контрольного (надзорного) и профилактического мероприятия опровергаются материалами дела.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уведомление <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> произведено в соответствии с положениями статей 21, 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, что подтверждается имеющимися в деле скриншотом и сообщением Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о подтверждении учетной записи пользователя <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Оснований для признания данных доказательств недопустимыми и ненадлежащими судебная коллегия не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы о несоблюдении административным ответчиком процедуры идентификации заявителя, по обращению которого инициировано проведение контрольного мероприятия, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как установлено из материалов дела, контрольное мероприятие в виде выездного обследования и вынесенное по его результатам предостережение произведено департаментом мониторинга территорий администрации Корсаковского городского округа на основании задания в целях проверки соблюдения землепользователями в процессе деятельности на территории ДНП «Коммунальник-1» обязательных требований, установленных Правилами благоустройства, то есть проведено в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, следовательно, в рассматриваемом случае от административного органа не требовалось проведения процедуры по установлению личности заявителя с учетом вида и причин проведения контрольного мероприятия, выданное задание являлось достаточным основанием для его осуществления.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки утверждению жалобы контрольное мероприятие проведено в сфере благоустройства в соответствии с компетенцией, установленной Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ», утвержденным решением Собрания Корсаковского городского округа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, Правилами благоустройства, уполномоченным должностным лицом, внесенным в Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ», утвержденный постановлением администрации Корсаковского городского округа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Оспариваемое контрольное мероприятие не относится к муниципальному земельному контролю, описание в акте обследования фактического состояния земельного участка о проведении именно этого вида муниципального контроля не свидетельствует, а ошибочное указание судом в обжалуемом решении о проведении муниципального земельного контроля и ссылка на соответствующие правовые нормы, на правильность принятого судом решения не влияет и его отмену не влечет.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Ссылка в дополнениях к апелляционной жалобе на постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» является необоснованной.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Фиксация местоположения обследуемого земельного участка, его состояние, свидетельствующее о наличии признаков нарушений обязательных требований, содержащихся в Правилах благоустройства, в полной мере отражены в акте обследования и прилагаемой к нему фототаблице. Достоверность и относимость изложенных в пункте 4 акта выездного обследования <span class="Nomer2">№</span> сведений земельному участку с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> у судебной коллегии сомнений не вызывает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указание в предостережении на безотлагательное проведение мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований Правил благоустройства не свидетельствует о том, что оно является предписанием. Запрет на установление в предостережении срока для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, отсутствовал в Федеральном законе от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ в редакции, действовавшей на дату вынесения предостережения (<span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Позиция о том, что предложенные в предостережении сроки и действия направлены на устранение нарушений за прошлое время, что свидетельствует о правовой природе предписания, не соответствуют содержанию предостережения и установленным по делу обстоятельствам.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Предложенные в оспариваемом предостережении меры направлены на предупреждение нарушения в будущем, исходя из содержания нормативных предписаний Правил благоустройства по содержанию земельного участка и прилегающей к нему территории.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о недопустимости объявления предостережения по итогам контрольного мероприятия в виде выездного обследования основаны на неверном толковании правовых норм, регулирующих порядок объявления предостережения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как верно указал суд первой инстанции, ни Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, ни нормативные акты органа местного самоуправления не исключают возможность объявления контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, как одной из форм профилактического мероприятия, предусмотренного статьей 45 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не соответствует установленному правовому регулированию (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») утверждение жалобы, что мероприятия по предотвращению распространения борщевика Сосновского не являются обязательными требованиями.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Корсаковского городского суда от 30 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 апреля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Председательствующий С.А. Лихачева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судьи Н.А. Седых</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> О.Ю. Павлова</p></span>