Дело № 72-104/2025
Сахалинский областной суд
Дела об административных правонарушениях - жалобы на решения по жалобам на постановления
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Лукша Е.Н.</td> <td></td> <td>УИД 65RS0001-01-2024-013593-62дело №12-21/2025дело №72-104/2025</td> </tr> <tr></tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">Р Е Ш Е Н И Е</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">15 апреля 2025 года город Южно-Сахалинск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде – главного государственного инспектора труда <span class="FIO3">Ф.И.О.1</span> на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в отношении областного казенного учреждения «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области» по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">у с т а н о в и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> постановлением заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области (далее также – должностное лицо ГИТ в Сахалинской области, Инспекция) <span class="FIO3">Ф.И.О.1</span> <span class="Nomer2">№</span> юридическое лицо - областное казенное учреждение «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области» (далее – ОКУ «ПСС Сахалинской области», Учреждение) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 января 2025 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Не согласившись с решением суда, заместителем начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде – главным государственным инспектором труда ГИТ в Сахалинской области <span class="FIO3">Ф.И.О.1</span> в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой он просит решение судьи отменить, ссылаясь на надлежащее извещение юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОКУ «ПСС Сахалинской области» – действующее юридическое лицо, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является руководитель <span class="FIO4">Ф.И.О.2</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебное заседание законный представитель ОКУ «ПСС Сахалинской области» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Защитник юридического лица <span class="FIO5">Ф.И.О.3</span> в судебном заседании возражал против доводов жалобы, пояснил, что работает в ОКУ «ПСС Сахалинской области» в должности юрисконсульта 2 категории. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему стало известно из извещения ГИТ в Сахалинской области, поступившего в адрес юридического лица по электронной почте, в связи с чем он был направлен для участия в возбуждении дела об административном правонарушении совместно с <span class="FIO6">Ф.И.О.4</span> - специалистом 2 категории по охране труда. Отметил, что он обязан уведомлять руководителя юридического лица, в частности, о ходе производства по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде – главного государственного инспектора труда ГИТ в Сахалинской области <span class="FIO3">Ф.И.О.1</span>, поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, защитника ОКУ «ПСС Сахалинской области» <span class="FIO5">Ф.И.О.3</span>, прихожу к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области, отменяя постановление должностного лица ГИТ в Сахалинской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о привлечении ОКУ «ПСС Сахалинской области» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, пришел к выводу о том, что законный представитель юридического лица не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> и рассмотрении дела, а участие защитников в деле не является надлежащим извещением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем с указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 названного Кодекса право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Выданная защитнику доверенность на участие в административном деле может служить доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по адресу электронной почты ОКУ «ПСС Сахалинской области» <span class="others1"><данные изъяты></span> направлено извещение о времени и месте составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, в том числе по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исх.<span class="Nomer2">№</span> (л.д.30-31).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из представленной в Сахалинский областной суд копии журнала учета входящей документации ОКУ «ПСС Сахалинской области» (дело 01-01-40 том 2) следует, что <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в адрес юридического лица поступило извещение ГИТ в Сахалинской области о вызове на составление протокола исх.<span class="Nomer2">№</span> (регистрационный <span class="Nomer2">№</span>).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">По вызову в ГИТ в Сахалинской области прибыли защитники ОКУ «ПСС Сахалинской области» <span class="FIO5">Ф.И.О.3</span>, юрисконсульт 2 категории и <span class="FIO6">Ф.И.О.4</span>, специалист по охране труда 2 категории, являющиеся работниками Учреждения, с доверенностями, выданными <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> временно исполняющим обязанности руководителя ОКУ «ПСС Сахалинской области» <span class="FIO7">Ф.И.О.5</span>, для участия в ГИТ в Сахалинской области, в том числе при возбуждении дела об административном правонарушении с правом знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять отводы, ходатайства, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать постановление по делу и пользоваться иными процессуальными правами (л.д.32-33).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по ходатайству защитников юридического лица составление протокола об административном правонарушении было отложено на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, о чем защитники были извещены.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> составлен протокол об административном правонарушении <span class="Nomer2">№</span>, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие законного представителя юридического лица, с участием защитников юридического лица <span class="FIO5">Ф.И.О.3</span> и <span class="FIO6">Ф.И.О.4</span>, которые представляли доказательства, давали письменные объяснения, а также получили копию протокола, о чем имеются подписи защитников в названном протоколе (л.д.51-54).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В тот же день определением заместителя начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде ГИТ в Сахалинской области <span class="FIO3">Ф.И.О.1</span> назначено рассмотрение протокола об административном правонарушении на <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в 11:00. Копия указанного определения вручена защитниками юридического лица <span class="FIO5">Ф.И.О.3</span> и <span class="FIO6">Ф.И.О.4</span> (л.д.55 оборот).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> в отношении ОКУ «ПСС Сахалинской области» вынесено постановление <span class="Nomer2">№</span> о назначении административного наказания по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с участием защитника <span class="FIO5">Ф.И.О.3</span> (л.д.58-61).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принимая во внимание изложенное, ГИТ в Сахалинской области приняты меры по надлежащему извещению ОКУ «ПСС Сахалинской области», право Учреждения на защиту реализовано, в ходе составления протокола об административном правонарушении защитники принимали участие, давали объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанные обстоятельства, а также тот факт, что защитники являются работниками ОКУ «ПСС Сахалинской области», судьей городского суда оставлены без внимания.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, меры, принятые должностным лицом административного органа к извещению Учреждения о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административно правонарушении, соответствуют положениям части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствовало о возможности составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В связи с изложенным, основания для прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, у судьи городского суда не имелось.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Такое разрешение дела об административном правонарушении судьей городского суда не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Допущенные судьей городского суда нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению, в связи с чем, принятый по настоящему делу судебный акт не может быть признан законным и подлежит отмене.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год со дня совершения административного правонарушения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ОКУ «ПСС Сахалинской области» административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место в январе 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Следовательно, срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности по настоящему делу на день рассмотрения настоящей жалобы истек.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Из правовой позиции, изложенной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно, только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В настоящее время возможность устранения допущенных ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение исключена, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Таким образом, возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая изложенное, производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При этом подлежит отмене и постановление должностного лица административного органа, поскольку иное повлечет ухудшение положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">р е ш и л:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">постановление заместителя начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Сахалинской области <span class="FIO3">Ф.И.О.1</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 21 января 2025 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Производство по делу об административном правонарушении в отношении областного казенного учреждения «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области» по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения административной ответственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая</p></span>