Дело № 33а-1004/2025
Сахалинский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Перченко Н.Л. Дело № 2а-7692/2024</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик Павлова О.Ю. (УИД 65RS0001-01-2024-011743-83)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Дело № 33а-1004/2025</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">17 апреля 2025 года город Южно-Сахалинск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Лихачевой С.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Седых Н.А., Павловой О.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике судьи Баевой И.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в интересах неопределенного округа лиц к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по финансированию и разработке проектно-сметной документации на проведение изысканий инженерной защиты объектов автомобильных дорог, возложении обязанности</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционным жалобам министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» на решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 декабря 2024 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> Углегорский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области (далее - Минтранс Сахалинской области), государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее - ГКУ «Управление Сахалинавтодор») в части непринятия мер по финансированию, проведению мероприятий, направленных на разработку проектно-сметной документации на проведение инженерных изысканий инженерной защиты объектов – автомобильных дорог «Углегорск – Орлово» на участке с 7 км+686 по 34 км+178, «аэропорт Шахтерск – с. Бошняково» на участке с 0 км+25 по 70 км+277, «Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск» на участке с 265 км+720 по 329 км+296; возложить на Минтранс Сахалинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по разработке проектно-сметной документации на проведение инженерных изысканий инженерной защиты названных участков автомобильных дорог; возложить на ГКУ «Управление Сахалинавтодор» обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектно-сметную документацию на проведение инженерных изысканий инженерной защиты и в течение 18 месяцев провести мероприятия по инженерной защите указанных участков автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера указал, что автомобильные дороги: «Углегорск – Орлово», протяженностью 26 323 м и «аэропорт Шахтерск – Бошняково», протяженностью 70 480 м являются собственностью Сахалинской области. 10 апреля 2023 года автомобильная дорога «Невельск – Томари – аэропорт Шахтерск», протяженностью 62 783 м, также передана ГКУ «Управление Сахалинавтодор» на праве оперативного управления. Автомобильные дороги находятся в зонах потенциального риска схода селей. По информации ГКУ «Управление Сахалинавтодор» в период с 2021 года по настоящее время зафиксированы оползневые процессы на участках указанных автомобильных дорог, однако мероприятия по укреплению опасных склонов, подверженных оползневым процессам, а также направленные на уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций ГКУ «Управление Сахалинавтодор» не проводятся.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Южно-Сахалинского городского суда от 10 декабря 2024 года (с учетом определения об исправлении описки от 14 января 2025 года) административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», выразившееся в непринятии мер по финансированию и проведению инженерных изысканий, разработке проектно-сметной документации, проведению работ по инженерной защите объектов – автомобильных дорог «Углегорск – Орлово» на участке 8 км 300, «аэропорт Шахтерск – Бошняково» на участке 39 км, 40 км+420 - 40 км+460, 42 км, 58 км; на министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование инженерных изысканий, разработку проектно-сметной документации, проведение работ по инженерной защите объектов – указанных участков автомобильных дорог; на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» возложена обязанность в течение 30 месяцев со дня получения финансирования провести инженерные изыскания, разработать проектно-сметную документацию, выполнить работы по обеспечению инженерной защиты названных объектов. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционных жалобах министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, ГКУ «Управление Сахалинавтодор» просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заваленных требований. Считают, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, нарушает права и законные интересы административных ответчиков, обстоятельства, имеющие значение для дела не доказаны.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области в апелляционной жалобе указывает, что, возлагая обязанность на Минтранс Сахалинской области как на главного распорядителя бюджетных средств в части финансирования, судом не учтены нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку министерство, действуя в рамках бюджетных полномочий, регулируемых бюджетным законодательством, вправе только лишь выйти с инициативой о выделении финансирования. Кроме того, возложенная обязанность в части финансирования не соответствует требованию Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Также считает, что установленный судом срок исполнения обязанности является неразумным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе ГКУ «Управление Сахалинавтодор» указывает, что свод правил СП 436.1325800.2018 устанавливает для добровольного применения правила и принципы в отношении процессов для целей соблюдения технических регламентов, не содержит правовые нормы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, а также устанавливающие правовой статус организаций, не содержит предписаний нормативно-правового характера, что исключает возможность возложения обязанности принудительного исполнения. Также федеральное законодательство, из которого суд исходил при вынесении решения, не устанавливает обязанность проведения мероприятий по укреплению опасных склонов, подверженных оползневым процессам, а также направленных на уменьшение рисков возникновения чрезвычайной ситуации. Кроме того, судом не учтено, что проведение дорожных работ возможно только на дорожном сооружении и земельном участке, находящихся в оперативном управлении и постоянном бессрочном пользовании ГКУ «Управление Сахалинавтодор», предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в границах городского округа относится к вопросам местного значения. Отмечает, что ГКУ «Управление Сахалинавтодор» выполняет все необходимые предусмотренные законом меры в целях соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов апелляционных жалоб письменных возражений не поступило.</p> <p class="MsoClassa4" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В суде апелляционной инстанции представитель <span class="Address2"><адрес></span> Чипикова Е.В. доводы жалоб поддержала, прокурор Кучина А.С. возражала против их удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к защитным дорожным сооружениям относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 12 статьи 3 названного Федерального закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Статьей 9 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в статье 7 этого Федерального закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года № 274 утверждены «СП 116.13330.2012. Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003» (далее - СП 116.13330.2012), согласно которым инженерная защита территорий, зданий и сооружений - это комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий (пункт 3.3).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно положениям пунктов 4.1 - 4.4, 4.8 СП 116.13330.2012 необходимость инженерной защиты от опасных геологических процессов определяется на основе результатов инженерных изысканий по заданию проектной организации в соответствии с требованиями СП 47.13330, СП 317.1325800, СП 420.1325800, СП 428.1325800, СП 446.1325800, СП 448.1325800, СП 449.1325800, СП 479.1325800, СП 482.1325800, СП 493.1325800, СП 502.1325800, государственных стандартов по инженерным изысканиям и исследованиям грунтов для строительства и проекта инженерной защиты:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">для вновь застраиваемых и реконструируемых территорий - в проекте генерального плана с учетом вариантности планировочных и технических решений;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">для застроенных территорий - в проектах строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений с учетом существующих планировочных решений и требований заказчика.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">СП 116.13330.2012 предусматривает виды сооружений и мероприятий инженерной защиты и основания их применения при проектировании инженерной защиты, к которым в числе прочих относятся: противооползневые и противообвальные сооружения и мероприятия (изменение рельефа склона, регулирование стока подземных и поверхностных вод; удерживающие сооружения; улавливающие сооружения; противообвальные галереи; агролесомелиорация, защитные покрытия и закрепление грунтов – раздел 5); противоселевые сооружения и мероприятия (селезадерживающие сооружения; селепропускные сооружения; селенаправляющие сооружения; стабилизирующие сооружения; селепредотвращающие сооружения – раздел 6).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В развитие положений СП 116.13330.2012 в целях конкретизации положений по проектированию инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов приказом Минстроя России от 5 декабря 2018 года № 787/пр утвержден «СП 436.1325800.2018. Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов. Правила проектирования».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Указанный Свод правил распространяется на проектирование систем, объектов, сооружений и мероприятий инженерной защиты от оползней и обвалов территорий населенных пунктов, жилых, промышленных, транспортных, энергетических, общественно-деловых и коммунально-бытовых объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 4.2 СП 436.1325800.2018 определено, что проектирование инженерной защиты территорий, зданий и сооружений предусматривает разработку комплекса мероприятий, обеспечивающих предотвращение оползневых и обвальных проявлений в зависимости от требований их функционального назначения и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий на защищаемую территорию</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом установлено и следует из материалов дела, что автомобильные дороги «Углегорск – Орлово» и «аэропорт Шахтерск – Бошняково» являются собственностью Сахалинской области, относятся к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, на праве оперативного управления переданы ГКУ «Управление Сахалинавтодор».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Проведенной Углегорской городской прокуратурой проверкой установлено, что проект инженерной защиты в отношении спорных участков автодороги отсутствует и не разрабатывался, мероприятия по укреплению опасных склонов, подверженных оползневым процессам, а также направленных на уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на спорных участках автомобильных дорог не проводятся, что явилось основанием для внесения в адрес ГКУ «Управление Сахалинавтодор» представления от 25 июля 2024 года № Прдр <span class="Nomer2">№</span>/-<span class="Nomer2">№</span></p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 3.4.1, 3.35, 3.39 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 21 сентября 2011 года № 384, министерство выступает в качестве главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование мероприятий в подведомственной сфере деятельности, включая финансирование деятельности подведомственных учреждений; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ; разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Сахалинской области и правила расчета размера ассигнований бюджета на указанные цели.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктами 2.1, 7.1 устава ГКУ «Управление Сахалинавтодор», утвержденного приказом Минтранса Сахалинской области от 15 мая 2014 года № 02/05п, учреждение осуществляет функции заказчика - застройщика по комплексу дорожных работ на сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области, являющихся областной государственной собственностью; финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке бюджетной сметой и законом об областном бюджете, предусматривающем финансирование дорожного хозяйства Сахалинской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Установив принадлежность автомобильных дорог к региональному имуществу, полномочия по содержанию которого, включая обеспечение требований безопасности, возложены на органы исполнительной власти субъекта и их подведомственные учреждения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу относительно наличия оснований для возложения соответствующих обязанностей на ГКУ «Управление Сахалинавтодор» и Минтранс Сахалинской области.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Исходя из этого вывод суда первой инстанции о наличии у ГКУ «Управление Сахалинавтодор» обязанности по разработке мероприятий, связанных с обеспечением безопасности эксплуатируемого объекта, в том числе от опасных геологических процессов, а у министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области – обязанности профинансировать данные работы, является верным.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Неосуществление необходимой деятельности в отношении спорных участков автомобильных дорог создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и свидетельствует о незаконном бездействии ГКУ «Управление Сахалинавтодор» и Минтранса Сахалинской области. Факт отсутствия действий по разработке и выполнению мероприятий инженерной защиты, а также выделения финансирования на эти цели в ходе судебного разбирательства административными ответчиками не оспаривался.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Суждение относительно того, что защиту от чрезвычайных ситуаций и техногенных процессов на территории всего муниципального образования (включая спорные участки автомобильных дорог) является обязанностью органа местного самоуправления, основан на неверном применении положений действующего законодательства относительно порядка обеспечения инженерной защиты конкретных сооружений, эксплуатируемых иными лицами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам жалобы добровольное применение СП 436.1325800.2018 не свидетельствует об отсутствии у обслуживающей автомобильную дорогу организации обязанности по обеспечению безопасности автомобильного движения, в том числе по предотвращению схода оползней на проезжую часть.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно подпункту «к» пункта 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При капитальном ремонте проводятся устройство, восстановление или замена подпорных стен, акустических экранов, противолавинных галерей, навесов, устройство укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от шума, наледей, оползней и других (подпункт «б» подпункта 3 пункта 3 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При ремонте искусственных и защитных дорожных сооружений проводятся восстановление подпорных стен, противолавинных галерей, навесов, берегозащитных и противоэрозионных сооружений, восстановление укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от наледей, оползней и др. (подпункт «х» подпункта 3 пункта 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Уставом ГКУ «Управление Сахалинавтодор» предусмотрено, что предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах компетенции полномочий в сфере использования автомобильных дорог на территории Сахалинской области и осуществление на них дорожной деятельности (пункт 2.2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учитывая, что устройство укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений от оползней включено в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, а в обязанности ГКУ «Управление Сахалинавтодор» входит организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, принимая во внимание, что автомобильные дороги «Углегорск – Орлово» и «аэропорт Шахтерск – Бошняково» находятся в оперативном управлении ГКУ «Управление Сахалинавтодор», суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что лицом, ответственным за выполнение мероприятий инженерной защиты спорных участков названных автомобильных дорог, является ГКУ «Управление Сахалинавтодор».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Утверждение в жалобе об отсутствии доказательств необходимости принятия мер инженерной защиты опровергается представленными в дело доказательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Так, за период с мая 2021 года по июля 2024 года зафиксировано четыре оползневых процесса на автомобильной дороге «Углегорск – Орлово» км 8+300; км 39+920 - км 40+120; км 48+820 - км 48+940; на автомобильной дороге «аэропорт Шахтерск – Бошняково» км 39, км 40+420 - км 40+460; км 42; км 58.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На участке автомобильной дороги «аэропорт Шахтерск – Бошняково» км 39+920 - км 40+120; 48 км+820 - км 48+940 потребовалось проведение аварийно-восстановительных работ; на участке автомобильной дороги «Углегорск – Орлово» км 8+300 в связи со сходом грунтовых масс в 2024 году вводился режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», ограничивающий движение транспорта.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы жалобы о возможности проведения дорожных работ только на дородном сооружении и земельном участке, находящихся в оперативном управлении и постоянном бессрочном пользовании ГКУ «Управление Сахалинавтодор» не могут быть приняты во внимание.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пункту 5 норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2009 года № 717, дополнительно к границам полосы отвода, при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации и проведении кадастровых работ определяются размеры и местоположение земельных участков, предоставляемых для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, не предусмотренных нормами отвода земель, в частности защитных и декоративных лесных насаждений и устройств, дублирующих участков дорог с необходимыми сооружениями, противооползневых, противоселевых, противолавинных, противошумовых и других защитных сооружений, закюветных полок, дополнительных полок или обочин шириной не менее 4 метров.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В целом доводы жалобы повторяют позицию административных ответчиков в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и произведенной им оценкой доказательств, что в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционные жалобы министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» - без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 апреля 2025 года.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий С.А. Лихачева</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Н.А. Седых</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">О.Ю. Павлова</p></span>