Дело № 33а-1159/2025
Сахалинский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: right; TEXT-INDENT: 0.5in">УИД 65RS0006-01-2025-000037-32</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>Судья Кучеров Н.А.</td> <td>Дело № 2а-74/2025</td> </tr> <tr> <td>Докладчик Лихачева С.А.</td> <td>Дело № 33а-1159/2025</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 15 мая 2025 года город Южно-Сахалинск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:</p> <table cellspacing="0" cellpadding="2" align="center" xmlns:msxsl="urn:schemas-microsoft-com:xslt"> <tbody> <tr> <td>председательствующего</td> <td>Лихачевой С.А.,</td> </tr> <tr> <td>судей</td> <td>Павловой О.Ю., Менц О.П.,</td> </tr> <tr> <td>при помощнике судьи</td> <td>Ростовцеве А.А.,</td> </tr> </tbody> </table> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курильского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений на территории Курильского муниципального округа, возложении обязанности устранить допущенное нарушение</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе администрации Курильского муниципального округа на решение Курильского районного суда от 17 февраля 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"><span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> прокурор Курильского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Курильский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Курильского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оценке состояния озелененных территорий и инвентаризации зеленых насаждений на территории Курильского муниципального округа, возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки указал, что на территории Курильского района имеются озелененные территории, на которых расположены зеленые насаждения. Вместе с тем в нарушение требований действующего законодательства инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проводится, реестр зеленых насаждений не ведется, сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся. По результатам выявленных нарушений в администрацию внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которые устранены не были.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Курильского районного суда Сахалинской области от 17 февраля 2025 года административный иск удовлетворен.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе администрация Курильского муниципального округа просит решение суда отменить. Отмечает, что на момент принятия решения статус административного ответчика был изменен на муниципальный округ, что оставлено без внимания судом первой инстанции. Указывает, что при рассмотрении дела не установлено наличие озелененных территорий, а также точное количество объектов, в отношении которых необходимо провести заявленные мероприятия.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения прокурора.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рустамова С.И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Изучив материалы дела, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 1 статьи 61 данного Федерального закона зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Частью 1 статьи 45.1 данного Федерального закона определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно пунктам 1, 3, 5, 17 части 2 статьи 45.1 этого же Федерального закона, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В силу пункта 24 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования Курильский муниципальный округ Сахалинской области к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 27 Устава, исполнительно-распорядительным органом Курильского муниципального округа Сахалинской области является администрация Курильского муниципального округа Сахалинской области, обладающая собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Решением Собрания Курильского городского округа <span class="Nomer2">№</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Курильский городской округ».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В статье 2 указанных Правил дается определение зеленых насаждений, под которыми понимаются: древесные, кустарниковые и травянистые растения, расположенные на территории населенных пунктов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с частью 1 статьи 7 Правил озеленение территории Курильского городского округа, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон, осуществляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании заключенных договоров и контрактов с администрацией.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обязаны обеспечить содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях (часть 2 статьи 7 указанных Правил).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Согласно части 4 статьи 7 Правил лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей части:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">1) обеспечивают своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы);</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">2) осуществляют обрезку и рубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения, при наличии соответствующего разрешения, выданного в соответствии с административным регламентом, утверждаемым администрацией;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">3) проводят своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Запрещается самовольная рубка деревьев и кустарников.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Учет, содержание, клеймение, снос, обрезка, пересадка деревьев и кустарников производятся: 1) силами и средствами привлекаемой администрацией специализированной организацией - на улицах, по которым проходят маршруты пассажирского транспорта; 2) жилищно-эксплуатационных организаций - на внутридворовых территориях многоэтажной жилой застройки (ч. 13 ст. 7 Правил)</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года № 153 утверждены «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. Разделом 5 указанных Правил определена система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1); основными составляющими которой являются: - оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; - выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; - разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; - прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный) (п. 5.2); оценка состояния озелененных территорий осуществляется: - долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; - ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; - оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке (п. 5.4).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, проанализировав материалы прокурорской проверки, пришел к выводу о том, что со стороны административного ответчика каких-либо мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды не проводилось, инвентаризация зеленых насаждений в границах муниципального образования и их учет не осуществлялись, что может привести к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Доводы апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела не установлено наличие озелененных территорий, а также точное количество объектов, в отношении которых необходимо провести заявленные мероприятия, отмену судебного акта не влекут, поскольку на территории каждого муниципального образования имеются озелененные территории, в отношении которых необходимо провести возложенные судом мероприятия, в том числе определить точное количество таких объектов.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела судом учтено изменение правового статуса административного истца, в судебном акте приведены правовые нормы, устанавливающие полномочия муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">о п р е д е л и л а:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Курильского районного суда от 17 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Курильского муниципального округа – без удовлетворения.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение принято 29 мая 2025 года.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий С.А. Лихачева</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи О.Ю.Павлова</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> О.П.Менц</p></span>