Дело № 33а-1501/2025
Сахалинский областной суд
Административные дела (КАC РФ) - апелляция
Суть дела
<title></title> <span style="TEXT-ALIGN: justify"> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судья Болдырева Н.С. Дело № 2а-223/2025</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Докладчик Седых Н.А. Дело № 33а-1501/2025</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">03 июля 2025 года город Южно-Сахалинск</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">председательствующего Князевой Д.А.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">судей Седых Н.А., Павловой О.Ю.,</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">при помощнике судьи Машник Т.И.,</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности устранить допущенные нарушения</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">по апелляционной жалобе <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> на решение Анивского районного суда от 06 марта 2025 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">установила:</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> обратился в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 500 кв.м, цель использования «ведение огородничества».</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Постановлением администрации Анивского городского округа от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>-па предварительно согласовано предоставление <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> земельного участка, местоположение: <span class="Address2"><адрес></span>, площадью 1 500 кв.м, вид разрешенного использования «ведение огородничества», территориальная зона «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» (Ж-2), категория земель «Земли населенных пунктов».</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании пункта 3 названного постановления земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> с присвоением кадастрового номера <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в аренду на 5 лет для ведения огородничества.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> заключен договор аренды земельного участка <span class="Nomer2">№</span>, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> из земель «Земли населенных пунктов», площадью 1 500 кв.м, расположенный по адресу: <span class="Address2"><адрес></span>, с разрешенным использованием «ведение огородничества», на срок с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> по <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости договор аренды земельного участка от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> зарегистрирован <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p class="MsoClassa3" style="TEXT-INDENT: 0.5in"> <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> обратился в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением <span class="Nomer2">№</span> о предоставлении в собственность за плату находящегося у него в аренде земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> с видом разрешенного использования «ведение огородничества».</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается). В обоснование решения указано, что заявленный вид разрешенного использования не предусмотрен Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ» в качестве основного для территориальной зоны Ж-2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами), в которой расположен испрашиваемый земельный участок.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Не согласившись с отказом административного органа, <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным решение администрации муниципального образования «Анивский городской округ» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в собственность за плату, оформленное письмом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В обоснование заявленных требований указал, что оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность у административного ответчика не имелось, поскольку положения постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» не подразделяют виды разрешенного использования на основные и вспомогательные. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ» предусматривают вид разрешенного использования «ведение огородничества» в качестве вспомогательного, в связи с чем по этим основаниям орган отказывать в предоставлении земельного участка не вправе.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В соответствии с Законом Сахалинской области № 96-ЗО «О статусе и границах муниципальных образований в Сахалинской области» решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, вступившим в силу с <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, в Устав муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области внесены изменения, в том числе в части официального наименования муниципального образования: слова «муниципальное образование «Анивский городской округ» заменены словами «Анивский муниципальный округ Сахалинской области».</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судом принято вышеприведенное решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">В апелляционной жалобе <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Отмечает, что вывод суда о законности отказа в предоставлении земельного участка в собственность сделан без учета особенностей, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Относительно доводов апелляционной жалобы в Сахалинский областной суд поступили письменные возражения администрации Анивского муниципального округа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Из содержания статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В статье 39.1 названного кодекса приведены основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В силу статьи 20 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким законом является Федеральный закон от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статье 8 которого определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (пункт 1 части 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с данным законоположением Правительство Российской Федерации в постановлении от 09 апреля 2022 года № 629 (в редакции от 02 ноября 2024 года) установило в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом следующих особенностей:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (подпункт «а» пункта 1).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, названным постановлением установлены дополнительные основания для продажи гражданину без проведения торгов земельного участка, в том числе предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду, при соблюдении условий, установленных Правительством Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 1) подготовка схемы расположения земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span>, предоставленный <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> в аренду для ведения огородничества для собственных нужд, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденным решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, в редакции, действовавшей на дату предварительного согласования предоставления земельного участка, расположен в территориальной зоне Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами», градостроительным регламентом которой ведение огородничества (код 13.1) отнесено к основным видам разрешенного использования земельных участков (пункт 19 подраздела 2.1 Раздела 2).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, из подраздела 2.1 «Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Раздела 2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» (Ж-2) Правил исключен пункт 19 («Ведение огородничества» код 13.1), с одновременным включением этого вида разрешенного использования в качестве вспомогательного.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1, статьи 7, пункта 2 статьи 11, подпункта 2 части 1 статьи 39.1, подпункта 19 статьи 39.16, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 30 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629, исходил из того, что предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> с видом разрешенного использования «ведение огородничества», для территориальной зоны Ж-2 «Зона застройки малоэтажными жилыми домами» противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ» в редакции решения Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При этом суд, сославшись на правовую позицию, изложенную в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, указал, что использование административным истцом земельного участка в соответствии с условиями договора аренды не свидетельствует о возможности продажи спорного земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629, поскольку продажа земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к зоне застройки малоэтажными жилыми домами, под видом разрешенного использования «огородничество», повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков. Возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, Правилами землепользования и застройки Анивского муниципального округа, предусмотренная пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, по мнению суда, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны без учета всех фактических обстоятельств по делу и с нарушением норм материального права.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества».</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> и виде разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На момент предоставления <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> разрешения на вид использования испрашиваемого земельного участка «ведение огородничества» действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Указанный нормативный правовой акт относил спорный земельный участок к территориальной зоне, градостроительный регламент которой в качестве основного вида разрешенного использования предусматривал «ведение огородничества»</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Поскольку требования подпунктов 1 - 5 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации были выполнены <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> в период действия Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденных решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> до внесения в них соответствующих изменений от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>, то вопрос о предоставлении административному истцу участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> должен решаться на основании данного градостроительного документа.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Таким образом, утверждение новых правил землепользования и застройки после выполнения <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> упомянутых требований земельного законодательства не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении ему в собственность указанного участка.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Факт установления в отношении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> вида разрешенного использования, не предусмотренного Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ» с учетом внесенных в них решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span> изменений, положен в основу обжалуемого судебного акта без учета приведенных норм земельного и градостроительного законодательства.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Более того, судом оставлен без внимания общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 марта 2020 года № 631-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Твери на нарушение конституционных прав и свобод частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации», возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.</p> <p class="MsoClass1" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Сведений о выявлении в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка материалы дела не содержат и административный ответчик на это обстоятельство не указывал.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> При таком положении отсутствуют основания полагать, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует закону и прав административного истца не нарушает.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> В связи с нарушением норм материального права обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Анивский городской округ» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в собственность за плату, оформленного письмом от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>, и возложении на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> <span class="Nomer2">№</span>.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> Понесенные <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> судебные расходы в виде уплаченной при подаче административного иска государственной пошлины в размере 3 000 руб., а также государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на судебный акт подлежат взысканию с административного ответчика на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.</p> <p class="MsoClassa7" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия</p> <p style="TEXT-ALIGN: center; TEXT-INDENT: 0.5in">определила:</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">решение Анивского районного суда от 06 марта 2025 года отменить.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Принять по делу новое решение.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Анивский городской округ» об отказе в предоставлении <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в собственность за плату от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span>.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Обязать администрацию Анивского муниципального округа повторно рассмотреть заявление <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> от <span class="Data2">ДД.ММ.ГГГГ</span> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <span class="Nomer2">№</span> в собственность за плату.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Взыскать с администрации Анивского муниципального округа в пользу <span class="FIO1">Ф.И.О.1</span> судебные расходы в размере 6 000 руб.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.</p> <p style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июля 2025 года.</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Председательствующий Д.А. Князева</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in">Судьи Н.А. Седых</p> <p class="MsoClassa6" style="TEXT-ALIGN: justify; TEXT-INDENT: 0.5in"> О.Ю. Павлова</p></span>